國際聯(lián)盟與中國的第一次技術(shù)合作

劉成學(xué)

1920年6月29日,中國正式加入國際聯(lián)盟(簡稱國聯(lián))。

國聯(lián)是第一次世界大戰(zhàn)后組成的國際組織,總部設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦,每年9月舉行一次常年大會。常年大會設(shè)立6個專門委員會,分別審議國聯(lián)的6種問題:第一委員會負責(zé)審議政治問題,第二委員會負責(zé)審議經(jīng)濟問題,第三委員會負責(zé)審議法律問題,第四委員會負責(zé)預(yù)算及行政問題,第五委員會負責(zé)社會及人道問題,第六委員會負責(zé)委任統(tǒng)治地問題。每年開常年大會時,每個會員國要有一名代表參加一個專門委員會,至少要去一個秘書參加專門委員會的會議。

1932年國聯(lián)召開常年大會前,中國駐國聯(lián)代表團先開團務(wù)會議,請大家各自選一個委員會參加。由于預(yù)算問題十分復(fù)雜,當(dāng)時沒有人愿以秘書身份去第四委員會。代表團隨員宋選銓見無人愿去,便說:“你們嫌預(yù)算工作復(fù)雜,我去。”于是,宋選銓便以秘書名義,隨我國代表羅忠貽公使出席國聯(lián)第四委員會的會議。

因十幾個國家多年拖欠國聯(lián)會費,致使國聯(lián)預(yù)算難以處理,第四委員會便另設(shè)立一個欠費分委員會,專門討論欠費問題。當(dāng)時,中國是拖欠會費最多的國家,原因是國聯(lián)成立時,中國出席大會的代表以為多承擔(dān)一點會費便多有一點面子,在國聯(lián)里好說話,根本沒想到那時中國是一個經(jīng)濟十分落后的國家,政府財力不濟。從1921年到1932年,12年間中國共拖欠國聯(lián)會費960萬瑞士法郎,約合960萬銀圓。在欠費國家中,中國拖欠的時間最長,數(shù)目最大。

欠費委員會開會時,羅忠貽代表帶著宋選銓去參加。宋選銓聽到各國代表的指責(zé),心里非常難受。當(dāng)日本代表和許多國家代表說拖欠會費達兩年以上的國家應(yīng)該取消其在國聯(lián)各機構(gòu)的投票權(quán)時,羅忠貽竭力辯護:“一個會員國拖欠會費,總有他不得已的苦衷。國聯(lián)是個講正義的機構(gòu),不能只講錢。假若專門講錢,那便可將國聯(lián)公開拍賣,出最高價錢的國家便可把他買去。”欠費分委員會只好形成一個議決案,促使拖欠會費的國家從速償清欠費。會后,宋選銓將會議的實際情況寫成一個詳細報告,送呈外交部。

當(dāng)時,中國正為中日爭端需要依賴國聯(lián)幫忙,外交部將此情況和財政部會商時,財政部長宋子文非常重視,馬上和國聯(lián)秘書處的代表商定:中國歷年積欠國聯(lián)的960萬瑞士法郎會費,從1933年起分20年還清,每年償還48萬瑞士法郎。雙方諒解,將此款作為國聯(lián)與中國的技術(shù)合作經(jīng)費。

1933年7月18日,國聯(lián)理事會通過中國政府的建議,由理事會任命一個官員充任國聯(lián)與中國經(jīng)濟建設(shè)委員會聯(lián)絡(luò)員,每年派遣大批專家到中國幫助進行經(jīng)濟建設(shè)。

其實,早在1931年5月初中國經(jīng)濟建設(shè)委員會成立時就已通知國聯(lián)理事會,說中國希望得到國聯(lián)技術(shù)機構(gòu)的幫助,以便執(zhí)行其建設(shè)計劃。理事會就于當(dāng)年5月19日通過此項請求,由國聯(lián)衛(wèi)生機構(gòu)派遣一些專家到中國衛(wèi)生署作臨時使命:國聯(lián)智育互助機構(gòu)派遣一個教育專家委員會到中國研究教育現(xiàn)狀。教育專家委員會的委員們回去后寫了一個《關(guān)于中國教育之改造》的報告;國聯(lián)智育互助機構(gòu)也介紹歐洲的3個教授到南京中央大學(xué)講學(xué)。接著,國聯(lián)的運輸機構(gòu)及財政、經(jīng)濟機關(guān)也派專家數(shù)人到中國作臨時使命。但是,以上這些活動都沒有正式寫進國聯(lián)的法律文件。

1933年7月,國聯(lián)與中國技術(shù)合作關(guān)系正式建立后,升任代表團三等秘書的宋選銓一直負責(zé)管理中國代表團在國聯(lián)的檔案及譯發(fā)來往電報,因此特別注意此項技術(shù)合作的進展情況。

當(dāng)時,中國報紙對國聯(lián)與我國技術(shù)合作一事大肆宣傳,但究竟花了多少經(jīng)費卻無人注意,也無人了解。宋選銓閱讀國聯(lián)秘書長1933年國聯(lián)決算報告時,得悉在該年度預(yù)算上規(guī)定我國償還的48萬瑞士法郎,實際上只用去19萬多一點,尚余28萬多瑞士法郎沒有用。但依照國聯(lián)預(yù)算執(zhí)行的實際情況,上年預(yù)算各項剩余之款,不能留作下年預(yù)算之用。換言之,下一年的經(jīng)濟合作費仍為48萬瑞士法郎,且不能將上年剩余的28萬多瑞士法郎加入。因此,宋選銓認為已列入預(yù)算的余款28萬多瑞士法郎未得到利用實在可惜。

1934年召開國聯(lián)常年大會時,中國首席代表為駐法大使顧維均,宋選銓便向他匯報了此事,建議利用此款由中國每年派若干專家經(jīng)國聯(lián)介紹到歐洲及美國考察,以培養(yǎng)中國專家。顧維均代表表示贊成,囑咐宋選銓將此事速告外交部,宋選銓即遵照辦理。

依照歷年習(xí)慣,每年常年大會后,中國駐日內(nèi)瓦代表團辦事處須將大會討論重要問題的經(jīng)過及結(jié)果寫成一個總報告,和6個專門委員會的報告一起呈報外交部。這一年第四委員會的報告由宋選銓執(zhí)筆,他便將關(guān)于技術(shù)合作已獲得顧大使贊成的意見及其他事項一并寫入,呈請外交部核示。

但是過了一年,外交部沒有任何表不。

1935年國聯(lián)召開常年大會時,中國首席代表為駐英大使郭泰祺。郭泰祺最熱心的是中國競選國聯(lián)理事會非常任理事一席。開始他以為此事很容易,競選一定能夠成功,沒有聽取宋選銓關(guān)于競選不會成功的意見,后來落選后雖然很生氣,但對宋選銓卻客氣多了。

宋選銓一直最關(guān)心技術(shù)合作問題。1934年的國聯(lián)經(jīng)費使用決算報告顯示:國聯(lián)和我國的技術(shù)合作預(yù)算仍為48萬瑞士法郎,實際花費只有21萬法郎,不到原預(yù)算的一半,剩余之款又被一筆勾銷。宋選銓看到后十分詫異:決算報告上只列實際花費的總數(shù),沒有分別列出詳細支出的數(shù)字,但其他預(yù)算項下支出的錢卻有詳細賬目。這些賬目不僅有1萬或2萬瑞士法郎,甚至連年節(jié)秘書處人員賞給下人幾個瑞士法郎的小費都列得很清楚。為什么這項開支21萬法郎的賬目卻沒有詳細賬單呢?

宋選銓很想知道派到中國去的這些專家的報酬是多少、旅費是多少、電報電費和交際費是多少。于是他想請國聯(lián)秘書處給中國代表團一個比較詳細的數(shù)字作參考,以便我國代表團再作一個預(yù)算,通過國聯(lián)秘書處的介紹,利用技術(shù)合作費之剩余款,派遣中國專家來歐美各國考察。宋選銓將自己的打算先向中國出席大會的代表團秘書長、代表團辦事處處長胡世澤匯報。胡對此事既不反對也不贊成,說只要首席代表贊成,他便贊成,要宋選銓去向首席代表郭泰祺大使請示。

由于競選非常任理事失敗,郭泰祺一直想做一件事挽回面子,于是對宋選銓的建議十分重視,允許宋選銓去國聯(lián)秘書處索取技術(shù)合作費的詳細賬單。

當(dāng)時,國聯(lián)秘書處主管中國與國聯(lián)技術(shù)合作的人是秘書處交通組組長、法國人哈斯。宋選銓當(dāng)即去面晤他,說國聯(lián)1933年和1934年決算

報告內(nèi)對中國與國聯(lián)技術(shù)合作項下的費用無詳細記載,故請秘書處開列一張詳細清單,標明派往中國的專家每人報酬多少、旅費多少、交際費多少等,以供中國代表團參考。

哈斯聽后有些詫異和緊張,躊躇了一下才說:“秘書處不能給中國代表團提供這個賬單。”

宋選銓聽后,認為哈斯在欺侮中國代表團。因為在法律上,各國代表團都是國聯(lián)秘書處的主人翁,秘書處人員是屬下,要聽命于大會和理事會的各國代表。哈斯雖然是國聯(lián)秘書處的組長,算是一個高級職員,但宋選銓是奉了中國代表團首席代表的命令去詢問的,他為何敢不遵命辦理呢?宋選銓便拿出主人翁的身份,不客氣地說:“秘書處無權(quán)反對中國代表團的要求。”

哈斯不僅是國聯(lián)秘書處的高級職員,同時還是中國代表團的顧問,平常總是受到中國代表團首席代表的尊敬。他原以為宋選銓只是代表團的一般秘書,完全可以欺侮,沒想到突然受到宋選銓的斥責(zé),十分羞怒和驚異,不知道如何對待,但宋選銓的話在法律上是站得住腳的,他無法反對。哈斯想了一會才說,容他查明后再將此項賬單送至中國代表團。

宋選銓剛回到代表團駐地,秘書長胡世澤就對他說:“哈斯已來過電話,說你和他吵架,他不知道中國代表團是否真要技術(shù)合作的詳細賬單。”

宋選銓立即把和哈斯談話的情形告訴了胡世澤。胡世澤才知道是哈斯不愿提供此項賬單,便電話告訴哈斯,說中國代表團首席代表郭泰祺大使確實想看此項賬單,同時明白告訴他,國聯(lián)秘書處無權(quán)反對中國代表團的要求。

第二天,哈斯就把賬單交給了中國代表團。1933年的賬單上除了總賬外,只有兩個明細賬:(1)全部專家用費9萬多瑞士法郎;(2)技術(shù)合作秘書室用費10多萬瑞士法郎。1934年的賬單大致如下:(1)全部專家用費10萬多瑞士法郎:(2)技術(shù)合作秘書室用費11萬多瑞士法郎。另有一些1萬以下開支的記載說明。

由上述賬單可以看出,國聯(lián)秘書處在這兩年中雖然派出專家到我國,但其實際費用不足技術(shù)合作預(yù)算的一半。哈斯所開賬單的總數(shù)與國聯(lián)決算報告所載相符,而國聯(lián)秘書處決算報告是經(jīng)過專家稽核員核查過的,其數(shù)字不會錯,可信為確實數(shù)目。中國代表團雖然對技術(shù)合作秘書室費用過大有些驚異,但從中可以看出,如果中國政府決定利用此項合作剩款,每年派專家20多人到國外考察,必可敷用。

由于郭泰祺大使已采納宋選銓的建議,所以閱讀完賬單后就叫宋選銓致電外交部,請示代表團可否即向國聯(lián)秘書處商談,利用技術(shù)合作費剩余之款加派中國專家到外國考察。大概外交部因電文簡略,對技術(shù)合作的全部事實不明真相,所以復(fù)電代表團說此事不用辦理。郭泰祺大使和宋選銓等代表不因此項復(fù)電而灰心,決定再向外交部作詳細說明,請求贊成。

于是,宋選銓便執(zhí)筆起草一份詳細說明書,用代表團名義請郭大使簽字,呈請外交部核示。說明書一一闡明此事數(shù)年來的情況及擬議的計劃。

宋選銓將說明書呈送外交部后,擔(dān)心外交部還有顧慮,便在上海《大公報》上發(fā)表《960萬元技術(shù)合作費用如何用?》一文,借助輿論促請外交部贊同代表團的計劃。該文發(fā)表后,在國聯(lián)秘書處新聞組工作的徐壽軒把它翻譯成法文,供秘書處的人參考,并送給宋選銓1份。宋選銓將譯文拿給日內(nèi)瓦國際關(guān)系研究院的秘書、瑞士人賽斯先生看。賽斯看后說寫得很好,這是中國人對中國最忠實的論文。

不久,代表團便接到外交部復(fù)電,贊成該計劃,囑向國聯(lián)秘書處洽辦。

國聯(lián)秘書長、法國人艾文諾早已從宋選銓發(fā)表在《大公報》上的文章里,知道了中國代表團關(guān)于技術(shù)合作的新計劃,便想好了一個對策。中國代表團正式通知國聯(lián)秘書處,請求利用技術(shù)合作余款加派中國專家出國考察的計劃后,艾文諾便組織了一個由英國、法國、瑞士、西班牙和中國5個國家的代表參加的“中國委員會”,由該委員會來討論此事。他的本意是想借該委員會的反對來打消中國政府的計劃,所以先與西班牙代表說好,必須要有國聯(lián)秘書長的支持才能實施這項計劃。“中國委員會”開會的那天下午,郭泰祺帶宋選銓乘坐中國代表團的汽車,去英國代表團駐地接英國代表一同去開會。宋選銓坐在司機旁邊的副駕駛座上,英國代表和郭泰祺坐在后座上。英國代表問郭泰祺:“大使先生,今天中國委員會開會討論什么事情?”郭泰祺大使便將事情的前因后果說了一遍。英國代表當(dāng)即表示說:“這是好事,我很贊成。”

開會時,國聯(lián)秘書長艾文諾首先提出報告,隨即表態(tài)不贊成中國政府此項計劃,理由是國聯(lián)已派出許多專家?guī)椭袊ㄔO(shè),中國政府不必再派專家來外國考察。西班牙代表馬上發(fā)言表示支持秘書長的意見,認為沒有再派中國專家到外國學(xué)習(xí)的必要。

郭泰祺大使正要發(fā)言陳述理由,英國代表搶先發(fā)言說:“技術(shù)合作經(jīng)費每年既有很多盈余,如果不盡量利用,實屬可惜。中國政府準備利用此款加派專家來外國考察,這對中國建設(shè)更有幫助。對國聯(lián)而言,這樣做也可擴大國聯(lián)與會員國合作的范圍,國聯(lián)的權(quán)威也會隨著增加,應(yīng)屬國聯(lián)可喜可賀之事。因此,我對中國政府的新建議十分贊成。”英國代表此言一出,其他代表便無言以對,都表示默認。中國代表郭大使便趕緊發(fā)言,表示感謝英國代表的支持。

會議主席、法國代表、國聯(lián)秘書長艾文諾只好宣布中國代表的新建議獲得委員會通過,旋即宣布散會。國聯(lián)秘書處的反對最終未能成功,中國通過國聯(lián)秘書處介紹派遣專家赴歐美考察的計劃正式成立。

計劃成立后,中國政府從1936年到1938年,共派出3批專家80多人到歐美國家考察,其中就有黃河水利委員會總工程師李儀祉、后來任外交部副部長的胡慶育等。從嚴格意義上來說,這才是中國和國聯(lián)技術(shù)合作的真正活動,這項活動直到1939年國聯(lián)解散才停止。

(此文系根據(jù)宋選銓先生日記整理。宋選銓,貴州六枝人,曾任中國駐西班牙公使館隨員、駐日內(nèi)瓦國際聯(lián)盟代表團隨員、三等秘書、國民黨軍事委員會參謀總長辦公室上校秘書、貴州大學(xué)教授、印度尼西亞《天聲日報》編輯、聯(lián)合國第十三屆常年大會中國代表團專門委員會委員、國民黨駐沙特阿拉伯大使館參贊、一等秘書等職)