創新檢查模式，提高檢查成效

王新明

[摘要]實施會計信息質量檢查在一定程度上有效地提高了企事業單位會計信息的真實性和完整性,維護了財經稅收法紀,凈化了市場經濟環境,但隨著時間的推移和經濟形勢的變化,會計信息質量檢查工作也暴露出一些深層次矛盾和問題,這就需要進一步完善會計信息質量檢查工作,為經濟發展保駕護航。

[關鍵詞]會計信息 檢查 監督 規范

自1999年以來,我國各級財政部門按照《中華人民共和國會計法》提出的“建立政府監督、社會監督和單位內部監督三位一體的會計監督體系”的要求,探索建立并逐步完善了會計信息質量檢查制度。經過十年發展,會計信息質量檢查走出了一條開拓創新的奮斗道路,會計監督領域不斷拓寬,內涵不斷豐富,方式方法不斷創新,有效地提高了會計信息的真實性和完整性,維護了財經稅收法紀,凈化了市場經濟環境,可以說是成效顯著、影響深遠。然而,隨著時間的推移、經濟形勢的變化和檢查工作的深入發展,會計信息質量檢查工作暴露出工作目標和規劃不清晰、不系統、不規范等諸多深層次矛盾和問題。這就需要我們從更寬廣的角度、更新的視野、更高的層次來加以研究,解決問題,指導今后的會計信息質量檢查工作。

一、目前會計信息質量檢查工作存在的問題

1.會計信息質量檢查缺乏系統性、條理性。我們每年的會計信息質量檢查工作,雖說都按上級的要求,選取部分企事業單位開展檢查工作,檢查效果也還差強人意,但遠談不上系統、條理。一是檢查面低。我市規模以上工商企業有1000多戶,而每年安排檢查的單位只有30戶左右,檢查覆蓋面低,難以起到有效提高單位會計信息的作用。二是檢查行業苦樂不均。檢查行政事業單位多,檢查企業性質的單位少;檢查生產性企業多,檢查商貿流通和服務性企業少;檢查國有、集體企業多,檢查私營和個體企業少。有的國有企業已檢查多次,但更多的私營和個體企業因種種原因多年來一直沒有接受過檢查。三是檢查存在盲區。部分中央、省屬企事業單位,及其所設立的下屬公司等,上級多年來沒有檢查過,而地方又無權過問,成了上級沒有查、地方不能查的自由樂園,其對外提供情報的會計信息質量也無從知曉。

2.部分財政部門對會計信息質量檢查工作認識不到位。會計信息是政府對國民經濟進行宏觀和微觀管理的重要信息來源和依據,其重要性不言而喻,開展會計信息質量檢查的意義也正在與此。然而,個別地方財政部門并沒有充分認識到開展會計信息質量檢查的重要性,而是視這一重要任務為上級布置下來的差使,為了向上級交差,只是虛晃一槍,檢查一兩個單位,應付一下了事,其檢查效果也就可想而知。

3.上下協同配合有待加強。這幾年的會計信息質量檢查工作,過多強調的是地方獨立開展檢查工作,忽視了上下級財政部門之間的協調和配合。其實,上下級財政部門協調配合是順利開展會計信息質量檢查工件的重要保證。當下級在檢查過程中遇到困難,需要上級部門給予支持,或是要求以上級部門名義,對個別企業實施檢查時,我們以前沒有給予過多保證,這勢必影響下級部門開展檢查工作的積極性。

4.財政監督檢查隊伍難以適應檢查工作的需要。開展會計信息質量檢查工作,需要大批高素質的人員參與。時至今日,我們的財政監督檢查力量仍然相當薄弱,專職人員相對較少,有的縣區只有一兩名專職人員,加之人員素質不高,很難勝任新形勢會計信息質量檢查工作的要求。

二、提高會計信息質量檢查效果的途徑

1.建立數據庫,搭建會計信息失真的預警預控機制

一是建立企事業單位基本數據庫和違規違紀情況數據庫。我們開展會計信息質量檢查工作,首先要搞清檢查對象的基本情況,如每個行業有多少戶數,行業現狀、行業特點、營利情況,執行的會計制度,等等,這是開展檢查工作的首要條件。我們可利用當地統計、金財工程和稅務等部門資源,設立以國有企業、重點行業(企業)為主的會計資料數據庫,及時掌握企業情況,方便開展檢查工作。其次,建立違規違紀情況數據庫。通過檢查,逐步建立企業違規違紀情況數據庫,掌握易發生違規違紀問題的行業特點,使我們在今后的檢查工作中加強針對性,減少盲目性,縮短檢查時間,提高檢查效果。

二是建立健全會計信息失真的預警預控機制。在建立數據庫的基礎上,我們要在監督檢查工作中逐步搭建會計信息失真的預警預控機制。一方面加強日常監管,及時分析發現可能存在的異常信息,建立會計信息失真的預警預控機制;另一方面加強與審計、稅務、國資、監察等相關監督部門的信息溝通,充分利用其他政府會計監督部門的現有資源,實現對會計監督的綜合治理,提高會計信息質量檢查的效果和影響。

2.科學規劃,長短結合

針對以前各項專項檢查工作目標不夠清晰,缺乏長期規劃和基層財政部門由“任務”主導的各項缺陷,我們要根據自身的檢查力量和本地區特點,制定會計信息質量檢查工作的長期規劃和近期計劃,公開面向社會,增強規劃的剛性約束,接受公眾、媒體的監督。力求在規劃年度內檢查覆蓋所有行業,做到科學、全面、可行,增強系統性、前瞻性,減少隨意性,避免重復檢查,降低檢查成本,節省檢查資源。

3.上下協同,加強配合;及時指導,強化督查

檢查涉及方方面面的利益,來自多方面的說請和壓力等因素經常干擾檢查工作的正常進行,有的甚至半途而廢或是草草收場,影響檢查人員的積極性,降低了監督檢查的嚴肅性,其產生的負面影響不可低估。還有的地方,因領導重視不夠或檢查人員少難以深入開展檢查工作。我們要采取多種形式指導下級部門開展檢查工作,通過親臨坐陣指導,信函督導督辦,直接查辦、委托檢查、定期通報檢查情況、檢查評比等方式,保證檢查工作的順利進行。

4.建立檢查規范標準,引入質量約束機制

我們以前的會計信息質量檢查工作,檢查人員只是根據自己的業務水平實施檢查,沒有一套可行的規范操作標準,這導致檢查質量有高有低,一定程度上影響了檢查效果。我們應參照注冊會計師行業的審計標準,嘗試建立我們自己的檢查規范,指導會計信息質量檢查工作。對每一個會計科目的檢查,都有一定的程序和標準,對每一類違規違紀問題的處理定性,都有依據可循。引入這樣的質量約束機制,對我們的會計信息質量檢查工作,是一種有益的嘗試,可避免主觀因素對檢查的干擾或影響,進一步提高會計信息檢查工作質量。

5.嚴格執法,建立檢查結果應用機制

會計信息質量檢查,其目的是保證會計信息的真實完整,對檢查結果如何有效利用,很值得我們深入思考。要注重檢查結果的利用,建立結果應用制度。第一,用于加強宣傳,擴大社會影響,加大媒體曝光打擊力度。第二,通過建立信息應用渠道將檢查結果向與會計信息利用關聯度較高的監管部門通報,調動相關監管資源,實現多管齊下,協同治理。第三,通過檢查發現的會計制度方面的漏洞,及時進行有效反饋,反映情況,堵塞漏洞,實現政策落實和制度完善。

6.熱情服務,將服務寓于監督檢查的全過程

對違規違紀問題始終保持高壓態勢是保證法律嚴肅性的有效手段,服務好所有企事業單位是我們應盡的職責。我們在檢查工作中應將嚴肅執法和熱情服務融于一體,努力將服務寓于監督檢查的全過程。做到既有雷霆手段,又有鐵血柔腸;既要讓檢查單位知道錯在哪里,又要知道為什么錯,更要知道以后該怎么做。對檢查單位財務管理制度等方面的不足和缺陷,要幫助其制定完善財務管理制度,規范財務行為,理順財務手續,提高會計核算水平和理財能力。對檢查單位存在的的困難,要運用我們的優勢,積極溝通協調,幫助其解決問題,渡過難關。

7.加強培訓,提高素質

檢查人員水平高低決定著檢查質量的高低。對于財政監督部門來說,提高檢查人員素質是個永恒的主題。目前,因為知識的更新和監督檢查人員的不斷流動,檢查人員整體水平急需提高。為此,我們要將監督檢查人員培訓放在重要位置,科學制定計劃,利用各種形式加強培訓,盡快將監督檢查人員的整體水平提高到一個新臺階。