臨沂市農業產業化發展存在的問題及對策

徐祥榮

[摘要]臨沂市農業產業化發展中存在利益聯結機制不緊密、運作機制不完善、龍頭企業輻射帶動能力不強、基地建設滯后、優惠政策落實難等問題;其解決對策為大力培育發展一批實力雄厚的龍頭企業、積極探索和完善農業產業化運行機制、加速培育和完善市場體系、全面推進農業標準化生產、大力發展開放型農業、引導和規范農村土地流轉。

[關鍵詞]臨沂市 農業產業化 農業標準化

一、存在的主要問題

1.利益聯結機制不緊密。大部分農產品加工企業與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的較低層次的產銷合作上,沒有真正形成“風險共擔,利益均沾”的經濟利益共同體,企業返利于農戶的很少。“訂單農業”由于受市場行情變化和企業、農戶信用程度的限制,很不規范,產、加、銷脫節現象仍然比較突出。

2.運作機制不完善。多數合作經濟組織只是初級聯合,極不穩定。由于受追逐各自利益最大化影響,各方只顧眼前利益,發揮不了合作經濟組織的作用。農民專業合作社的章程不健全,農戶和合作社的責權利關系不夠清晰,組織化程度不高,發展規模小,輻射帶動面小,經濟實力弱,結合層次低,合作領域窄,服務功能不強,內部運行機制不夠規范。

3.龍頭企業輻射帶動能力不強。從龍頭企業加工產品來看,多是附加值低的粗加工產品,高科技含量、高附加值的精深加工制品少,知名品牌更少。從龍頭企業的規模看,大多數農業龍頭企業存在資金不足、規模不夠大、機制不完善、科技含量低等問題。

4.基地建設滯后。產業規模小而分散,很難形成種、養大戶,客觀上制約了產業化發展,不利于規模的形成和基地的發展。產業化基地建設、龍頭企業發展還不平衡,部分鄉鎮尚未形成自己特色的產業基地。

5.優惠政策落實難。一些政策操作性不強,對政策的實施對象和主體不夠明確。一些政策由于涉及部門利益,落實起來比較困難。

二、對策和建議

1.大力培育發展一批實力雄厚的龍頭企業

一是改造提升現有的龍頭企業。通過產權制度改革、技術改造和提高經營管理水平等方式,努力擴大龍頭企業的生產加工能力和輻射帶動作用。二是實行抓大放小戰略。重點抓好大型農業產業化龍頭企業,推動成為帶動面大、技術含量高、外向型的農產品加工企業集團;放活搞好中、小農業企業,實現多種經濟成分參與。三是加大扶持力度。對規模大、效益好、帶動輻射強、科技含量高、與農民利益和產業基地結合緊密的龍頭企業,財政要充分整合支農資金,建立專項資金,強化資金扶持,對農業產業化的投入要由目前的產中貸款貼息投入轉向產前基地建設、產后產品開發、品牌創建投入并重;銀行部門要在政策允許的范圍內實行傾斜,既要增加對龍頭企業的信貸投入,又要增加對農戶的小額貸款等。

2.積極探索和完善農業產業化運行機制

采取多種方式,進一步加強基地、農戶與企業的聯系,建立風險共擔、利益共享機制。鼓勵農民與農業龍頭企業以資產、勞務或土地為紐帶結成緊密的利益共同體。重視農村中介服務組織建設。要加快農民合作經濟組織的發展,推廣“公司+合作組織+基地”的聯結模式。發展“訂單農業”,企業、合作組織、基地農戶之間都應簽訂農產品供應、收購合同。積極引導基地農戶以土地、資本等生產要素入股企業經營,改變農民作為單純原料供給者的狀況,企業通過預付收購資金、賒銷生產資料、提供科技服務等形式,給農戶以扶持,把加工、銷售環節的利潤部分返還給農戶。

3.加速培育和完善市場體系

一是扶持、擴大、規范現有的農產品批發市場。對魯南蔬菜批發市場等傳統農產品市場進行全面改造和提升,促進單純的產地市場向多功能、全方位的綜合性市場轉變。二是建設一批功能齊全、設施完備、輻射力強的專業批發市場。尤其要積極培育具有地方特色的產地專業批發市場建設,做到有主導產業和重點產品就有市場與之相配套。三是積極開拓外埠市場。引導農產品加工、營銷企業在國內大中城市乃至境外建立臨沂農產品一條街、專銷店、等,提高我市農產品的市場占有率。要采取多種形式,組織龍頭企業、農產品基地和流通舉辦展銷會,擴大我市農產品的知名度和外向度。四是充分發揮網絡媒體信息傳播快、流量大的優勢,加快農產品的信息網絡建設,努力開拓農產品的無形市場。

4.全面推進農業標準化生產

一是加快農產品質量標準的制定和修訂工作。要按照國家、行業和地方標準,逐步完善我市農產品質量標準體系,積極引進和采用國際標準,重點推廣國家、行業的農產品質量標準和技術操作規程。二是引導龍頭企業加強標準化體系建設。龍頭企業要采用國際標準對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等環節進行嚴格的管理,盡快推進標明農產品產地、質量、等級的標識。三是積極推進農業標準化工作由生產領域向加工和流通領域延伸。加快建立和完善縣、鄉兩級產品質量檢測體系和監督檢測制度以及產品質量跟蹤、追溯制度。大力推行GAP(標準化種植體系)、GMP(標準化生產體系)、GSP(標準化銷售體系)標準,加強無公害農產品、綠色農產品、有機農產品標準化生產基地建設。

5.大力發展開放型農業

要轉變思想觀念,把吸引國內外農產品加工企業到我市建立農產品生產基地作為招商引資的一項重要內容,制定工作措施,加強宣傳推介。各縣可從實際出發,建立現代農業經濟開發區,制定配套政策,建立健全土地承包經營權流轉市場,做到既能把基地建設項目引進來,又能把加工項目引進來。對重點農產品出口生產基地進行重點扶持。鼓勵龍頭企業到海外發展種植、養殖基地和農產品加工業。

6.引導和規范農村土地流轉

一是建立農村土地流轉的服務體系。縣區要成立農村土地流轉管理辦公室,負責土地流轉的政策研究、方案制訂和業務指導等工作。鄉鎮以農經站為依托,成立農村土地流轉服務中心,負責農村土地流轉政策咨詢、流轉信息發布等工作。村級成立土地流轉服務站,及時掌握村組農戶土地承包經營權流轉的信息,及時向鄉鎮農村土地流轉服務中心提供土地流轉動態情況。二是積極培育農村土地流轉市場。以村組為單位,把農村土地承包、流轉、農村勞動力等情況進行全面統計,鄉鎮農村土地流轉服務中心要采取微機聯網管理,實現信息資源共享。三是強化管理、規范運作。推廣使用規范標準的土地流轉合同文本,實施規范的土地流轉程序,建立土地流轉糾紛仲裁機構和土地流轉制度。