科學發展觀的十大轉變

朱革新

摘要:科學發展觀與以往的發展理念相比較,實現了十大轉變,即由穩定發展向科學發展的轉變;由增長第一向發展第一的轉變;由又快又好向又好又快的轉變;由效率優先兼顧公平向兼顧效率與公平的轉變;由注重GDP增長向以人為本的轉變;由局部傾斜發展向全面協調統籌兼顧發展的轉變;由趕超式發展向可持續發展的轉變;由兩個文明建設向四位一體建設的轉變;由管理型政府向服務型政府的轉變;由富裕社會向和諧社會的轉變。把握這些轉變,是牢固樹立科學發展觀的關鍵。

關鍵詞:傳統發展理念;科學發展觀;十大轉變

中圖分類號: D61 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1494(2009)05-0001-05

黨的十七大報告指出:科學發展觀“是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想?！h同志要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。”黨中央決定,從2008年9月開始,用一年半左右的時間,在全黨分批開展深入學習實踐科學發展觀活動。這是認真貫徹落實黨的十七大精神,在新的歷史起點上發展中國特色社會主義的重大部署。然而,要切實深入學習實踐科學發展觀絕非是輕而易舉之事,必須在轉變思維方式、更新發展理念上多下功夫、花力氣;必須實現由以往的、舊的發展理念,向新的、科學發展理念的根本性轉變,實現由初級發展觀向高級發展觀的根本性轉變。要實現發展理念的更新,就應當把握科學發展觀與我黨以往的發展觀相比較,在哪些方面實現了飛躍及轉變?？茖W發展觀作為社會整體發展的科學理念,內容豐富,涉及面廣,概括來說,科學發展觀對我黨以往發展觀的超越與轉變,突出表現在十個方面,即實現了發展觀上的十大轉變。

(一)實現了由穩定發展向科學發展的轉變

改革開放以來,穩定與發展的辯證關系,一直是我黨長期思考和探討的一對思維范疇。“發展是硬道理”和“穩定壓倒一切”的辯證思維方式,是我黨引導改革開放事業重要的思維基礎及思想方法,這種把發展與穩定有機結合,既強調社會發展,又關注社會穩定的辯證思維方法,對促進我國改革開放事業的發展與維護社會的穩定,起到了積極的推動作用和保障作用。然而,隨著改革開放實踐的發展,我國社會步入到了一個新的歷史階段,新階段的突出特征就是社會既發展又存在著各種矛盾;既是社會發展期,又是矛盾突顯期。面對各種新的社會矛盾和社會問題,原有的穩定發展的思維方式,就難以適應新階段的時代要求,用科學發展的思維方式替代穩定發展的思維方式,就成為時代的必然選擇?？茖W發展觀是在穩定發展思維方式基礎上發展而來的新的思維理念,是對穩定發展思維理念的繼承和發展?？茖W發展觀既強調發展是第一要務,繼承并發展了“發展是硬道理”的發展觀,又關注發展的協調性、統籌性、可持續性,在新的思維層次上涵蓋、繼承并發展了“穩定壓倒一切”的穩定觀,從而確立了新的發展理念。科學發展觀把發展與科學結合起來,是對穩定發展觀把發展與穩定相結合的轉變與超越?？茖W發展觀的科學性是針對社會矛盾和社會問題的,表明了發展是科學地解決社會矛盾及問題的發展,只有科學地解決了矛盾和問題,才能獲得社會穩定,才能獲得切實的發展,科學了也就穩定了,否則,談穩定而沒有科學的方法,穩定的目的也難以達到?？茖W發展是獲得社會穩定的根本途徑和基本方法,科學發展觀在本質上又是一種科學的穩定觀、積極的穩定觀。科學發展觀既明確了發展的優先性,同時又明確了發展的科學性,把發展與科學結合起來,從而改變了穩定發展觀是發展優先亦或穩定優先雙向抉擇的思維方式?？茖W發展觀“發展是第一要務”的一維抉擇,是對穩定發展觀發展與穩定何者優先雙向抉擇的根本轉變,這更有利于明確發展理念,堅定發展信念,使全黨和全國人民統一思想,共謀發展大業。

(二)實現了由增長第一向發展第一的轉變

增長第一還是發展第一是兩種完全不同的發展理念和發展戰略。從世界范圍來看,許多現代化的先行者,無論是發達國家還是發展中國家,都經歷了或正在經歷著由增長第一戰略向發展第一戰略的轉變。增長第一戰略也被稱謂“單一戰略”,其突出特征就是單純追求經濟增長率,片面追求經濟總量的增長、GDP的增長,用單一的經濟指標來評估社會發展的水平。這種戰略在一定時期內,對促進國家和地區的經濟發展的確有顯著的效果,但隨著社會實踐的演進,其弊端也日益突顯,主要問題在于,單純追求經濟增長并沒有自然而然地解決各種社會問題,反而加劇了貧富差別及各種社會矛盾,也加劇了人與自然環境的矛盾。因此,實現由增長第一戰略向發展第一戰略的轉變,就成為許多國家的共識?？茖W發展觀就是在總結我國的發展實踐、借鑒國外發展經驗的基礎上提出來的?？茖W發展觀突出強調發展第一的發展理念,明確了是發展第一而不是增長第一,既要謀求經濟增長,更要謀求社會發展,避免增長的單一性,突顯發展的整體性?？茖W發展觀把發展與科學相結合,就是要強調發展的全面性、協調性、統籌性和可持續性,既可切實解決我國社會出現的各種矛盾和問題,又可避免重蹈國外發展彎路的覆轍?？茖W發展觀既是對傳統發展戰略的兼容并蓄,又是對傳統發展戰略的轉變及超越。從我國的情況來看,盡管我們沒有明確地提出增長第一的發展戰略,但增長第一的戰略理念在相當一段時期潛移默化地影響并控制著我們的思維方式,我國社會出現的發展中的各種矛盾和問題,可以說與我們頭腦里增長第一的理念不無關聯,實現由增長第一向發展第一思維方式的轉變,是當前十分重要的思維轉型。

(三)實現了由又快又好向又好又快的轉變

發展觀在本質上又是價值觀,是價值抉擇,不同的發展觀和發展理念蘊涵著不同的價值觀,必會有不同的價值取向和價值抉擇。在快與好的價值選擇上,是快重要還是好重要,是快優先還是好優先,就是兩種絕然不同的價值抉擇,是兩種不同的發展觀。我們以往的發展觀在快與好的價值選擇上是主張又快又好,即快比好重要,快比好優先,快比好的價值度更高。這種又快又好的價值抉擇與增長第一、效率優先的發展理念是完全匹配的,增長第一、效率優先的發展觀必然在快與好的價值取向上選擇又快又好的價值觀,它們是渾然一體的。這種又快又好的價值觀、發展觀,在我國改革開放的一定階段,具有積極的、進步的意義,是我國經濟快速發展的價值依據及思維基礎,對于我國社會快速解決溫飽問題并步入小康社會,起到了十分重要的推動作用,為我國的快速發展提供了重要的思想動力。然而,隨著我國社會總體上溫飽問題的解決及小康社會的步入,我們黨又提出了全面建設小康社會的新要求、新目標,在此情況下,繼續堅持又快又好的價值觀、發展觀,儼然難以滿足時代的需求,必須實現價值觀、發展觀的置換及轉變?？茖W發展觀就是合乎時代需求的價值觀和發展觀?？茖W發展觀是一種新的價值觀,在快與好的價值選擇上,科學發展觀主張好比快重要,好比快優先,好比快的價值度更高。因為好才科學,求科學必須好。科學發展觀,實現了由又快又好向又好又快的價值觀的置換及轉變,是實現全面建設小康社會新要求的思維基礎,是促進經濟與社會協調發展的思想動力。

(四)實現了由效率優先兼顧公平向兼顧效率與公平的轉變

改革開放以來,效率與公平的關系也是我們長期思考和探討的一對思維范疇。是效率優先還是二者并重,學界及社會智士也對此各抒己見并長期論爭。對效率與公平關系的認識,我們也經歷了一個思維演變和發展的過程。可以說,從改革開放始到本世紀初,我們都奉行“效率優先兼顧公平”的主張,這也是黨的各類重要文獻的基本提法。而步入21世紀,我們的認識逐漸深化,“兼顧效率與公平”的認識逐漸成為普遍的共識,黨的十七大報告也明確提出:“把效率與公平相結合”。可見我們對效率與公平關系的認識有一個發展、轉變的過程?！靶蕛炏燃骖櫣健钡乃枷胝J識,注重效率,把提高效率促進經濟發展作為基本的發展理念,這種效率優先、效率重要的思維路徑,與增長第一、又快又好的思維方式是密切關聯的,它們共同構成了改革開放以來我黨以往發展觀的思維基礎,對改革開放事業的發展起到了重要的推動作用。進入新世紀新階段,隨著改革開放實踐的發展,我國的社會狀況發生了諸多重要的變化,尤其是“四大差別”即貧富差別、城鄉差別、地區差別和群體差別的出現,使我們必須反思發展理念,促進了我們對效率與公平關系的再思考,促進了思想認識的再深化?？茖W發展觀就是在以往對效率與公平關系認識基礎上的再思考和再深化?？茖W發展觀注重效率與公平的均衡性,強調把效率與公平相結合,兼顧效率與公平,并且明確了在社會一次分配中注重效率,在國家二次分配中注重公平。科學發展觀在效率與公平關系上的思維方法,是對以往認識的深化與發展,使我們的認識精致化、具體化和系統化了,使我們對效率與公平關系的認識更科學,更具有可操作性。

(五)實現了由注重GDP增長向以人為本是核心的轉變

GDP即國內生產總值,是衡量國家或地區經濟發展水平的基本指標。增長第一、又快又好、效率優先的戰略思路及發展理念,必然要注重GDP的增長,把GDP的增長當作衡量社會發展首要的、甚至是唯一的評估指標。這種偏重GDP增長的發展理念,對促進國民經濟總量的增加及國民經濟的快速發展,起到了重要的推動作用。然而,隨著改革開放的進程,注重GDP增長的思維方法,日顯單薄與偏頗,它無法體現經濟發展與社會發展的協調性及整體性,也難以反映經濟發展與人的發展之間的相互關聯,必須用新的思維方法來實現思維的置換與轉變?？茖W發展觀就是實現了這種置換與轉變的思想方法?？茖W發展觀強調以人為本是核心,突出人在發展中的地位及作用,彰顯經濟發展與社會發展的協調性、經濟發展與人的發展的一致性,是適應時代需求的科學思維方法。以人為本與以物為本是兩種對應的發展理念,在人重要還是物資財富重要,在人優先還是物質財富優先的問題上,二者反映了社會發展不同階段上的發展理念。以物為本強調物的重要性,無物則無人,沒有一定的物質財富,人的生存也無從談起。這種以物為本的理念對解決溫飽問題具有重要的意義。而以人為本則強調人的重要性,物是為人之物,物是為人服務的,人不是物質財富的奴隸和工具。以人為本的理念是物質財富積聚到一定階段、溫飽問題解決之后對人的全面發展的新追求?？茖W發展觀用人均GDP的增長替代了GDP的增長,把人均GDP翻兩番作為全面建設小康社會的新目標,更加突顯出人與經濟的關聯。以人為本的科學發展觀其實質是以民為本,以人民利益為本,尤其關注民生、民富(不僅是國富)、民主和民享(共建共享),著力解決教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理等方面的問題。科學發展觀是在新的時代基礎上的認識新升華。

(六)實現了由局部傾斜發展向全面協調統籌兼顧發展的轉變

全面協調統籌兼顧是科學發展觀的基本要求和根本方法,它是對改革開放實踐的總結,是我們黨對中國特色社會主義事業進程的認識及思維發展的結果。我國的改革開放的進程,屬于漸進式社會改革,其特點就是有計劃、有步驟、循序漸進,由點到面、由淺入深。這種特點在改革開放的初期表現得尤為突出,當時的政策及發展策略,具有明顯的局部性和傾斜性。在區域關系上向東部傾斜、向沿海傾斜;在城鄉關系上向城市(試點城市)傾斜;在經濟發展與社會發展的關系上向經濟發展傾斜;在經濟基礎與上層建筑的關系上向經濟基礎傾斜。這種重點突破、以點帶面、循序漸進、穩步發展的發展戰略,實事求是、求真務實,是符合我國國情的科學發展戰略?？茖W發展觀就是與我們以往漸進式發展戰略既一脈相承又與時俱進的新的發展理念?？茖W發展觀繼承了以往循序漸進的發展戰略,同時又結合我國目前的新情況、新問題,如“四大差別”等,提出了全面協調統籌兼顧的發展理念?？茖W發展觀強調要促進現代化建設各個環節、各個方面相協調,促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。要正確認識和妥善處理改革開放事業中的重大關系,統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展,統籌各方面利益,統籌國內國際兩個大局。既要總攬全局、統籌規劃,又要著力突破事關群眾利益的突出問題。科學發展觀既蘊涵了循序漸進的發展戰略,又實現了對局部傾斜發展理念的揚棄及轉變。

(七)實現了由趕超式發展向可持續發展的轉變

趕超式的發展理念,與又快又好、效率優先的發展理念,都屬于改革開放初始階段的發展理念。趕超式發展理念的特征是在發展的步伐、節奏上,強調快速,強調跨越,是壓縮型、并步型的思想方法。其較有代表性的口號就是“三步并作兩步走”,“實現快速發展、跨越發展,趕超世界先進水平”。這種壓縮型、并步型的發展理念,表明了國人的自信與發憤圖強的精神,對實現經濟與社會的快速發展具有積極的意義,即便是現在再提這些口號,仍然具有振奮和鼓舞人心的作用。然而經過30年的改革開放,面對我國社會當下的現實,回過頭來冷靜地思考,其實有許多東西我們是無法“壓縮”也無法“并步”的,還有許多東西我們是無法跨越、無法趕超的。比如資源與環保就是無法跨越趕超的,也是無法壓縮并步的。我們為趕超式發展理念而付出的代價就是環境的污染、資源的快速消耗和土地的急速萎縮。在經濟發展與環境保護何者優先的價值選擇上,趕超式發展理念強調經濟優先、金山銀山優先,為此我們走過了先建設、到污染、再治理的彎路。科學發展觀強調發展第一而不是增長第一,是又好又快而不是又快又好,這種新的發展理念,強調可持續發展,確立了以人為本的可持續發展理念。這里所說的“人”,既指當代人,也指后代人,是當代人與后代人的結合,不能只顧當代人的發展而斷絕了后代人的發展之路。要面對未來,走可持續發展之路。在經濟發展與環境保護何者優先的價值選擇上,科學發展觀尊重自然規律,主張建設生態文明,強調人與自然的和諧,是綠水青山優先。既要金山銀山,更要綠水青山,注重經濟與社會協調發展。在具體政策上,科學發展觀主張,先有環境治理方案,再搞經濟建設。主張把經濟建設與環境治理相結合,邊建設邊治理,邊治理邊建設?？茖W發展觀的可持續發展的理念,實現了對以往趕超式發展理念的超越與轉變。

(八)實現了由兩個文明建設向四位一體建設的轉變

在中國特色社會主義總體戰略布局的理念上,我們也有一個認識逐步深化的過程和思維發展的過程。在改革開放的初始階段,我們提出了兩個文明建設的戰略目標,即加強物質文明和精神文明建設,并強調要“兩手抓,兩手都要硬?！逼鋵?物質文明的主要內容就是指經濟建設,精神文明的主要內容就是指文化建設。隨著改革開放實踐的發展,兩個文明建設的提法日顯單薄,越來越不能涵蓋日益豐富的實踐內容,尤其是不能涵蓋社會主義民主政治建設的內容。于是我們提出了三大文明建設的戰略布局,即加強物質文明、精神文明和政治文明建設。三大文明建設戰略布局的提法,表明我們黨對社會主義民主政治建設重要性的認識日益深化。然而,隨著實踐的進一步發展,尤其是步入21世紀以來,我國的社會發展進入到了一個關鍵時期,既是黃金發展期,又是矛盾凸顯期,如何化解各種社會矛盾,協調社會利益關系,解決人民群眾的各種社會需求和生活難題,是我們黨面臨的一項十分迫切的任務。于是,以科學發展觀以人為本的發展理念為基礎,我們黨又進一步提出了“四位一體”的總體戰略布局,加強四大建設,即經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。“四位一體”戰略布局的提出,表明我們黨對中國特色社會主義偉大事業的認識日益深化和完善,我們的發展理念也更加系統化、精致化和科學化?！八奈灰惑w”、四大建設整體推進,統籌兼顧協調發展,是全新的發展理念,是把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化強國的根本保證。

(九)實現了由管理型政府向服務型政府的轉變

在社會現代化的過程中,如何對政府職能進行定位,是能否實現科學發展的重要內容之一。回顧改革開放以來我們對政府職能轉變的認識,也有一個由淺入深、由簡單到復雜的逐漸完善的認識發展過程,可概括為:由管理型政府→治理型政府→服務型政府的轉變。所謂管理型政府,重在“管”字,大權在握,大包大攬,什么都管,該管的管,不該管的也管;既當裁判員又當運動員,結果是裁判員沒當好,運動員也沒當好。當然,管理型政府在由計劃經濟向市場經濟的過渡時期,仍發揮了其必要的作用。所謂治理型政府,重在“治”字,講究分而治之,權力下放,該管則管,不該管則不管;宜市場則市場管,宜社會則社會管,宜政府則政府管。治理型政府將職責定位為當好裁判員,重在訂規則和協調各種關系。而以科學發展觀的人本理念為基礎的服務型政府,重在“服務”,將政府職能定位為做好服務員。政府是為人民服務、為社會服務、為市場服務的,人民、社會和市場,都是政府服務的對象。政府的權力是人民賦予的,以人為本、為民服務是政府的根本職責,政府必須關注民生,為民造福,不能將權力作為為己牟利的工具。服務型政府的理念,是對管理型和治理型政府理念的繼承與發展,服務涵蓋了管理與治理,是在管理與治理基礎上的服務。服務型政府的理念,深化了我們對政府職能的認識,也進一步明確了政府活動的終極目標,是促進社會整體科學發展的新型政府理念。

(十)實現了由富裕社會向和諧社會的轉變

在社會目標的選擇上,我們黨也有一個認識深化發展的過程。在改革開放的初始階段,我們的首要任務是解決溫飽問題。貧窮不是社會主義,社會主義應當是生產力發達的富裕社會,是當時人們的普遍共識,追求富裕社會就成為當時的社會目標。讓一部分人先富起來,先富帶后富,走共同富裕的道路,這是人們耳熟能詳的富裕社會的目標理念。而隨著我國社會溫飽問題的基本解決和總體步入小康社會,我們的社會目標就有必要作出新的修訂及校正。尤其是面對貧富差別、地區差別、城鄉差別和群體差別不斷擴大的局面,如何協調各方面的利益關系,儼然成為我們急需解決的緊迫任務。以科學發展的理念為基礎,我們黨在富裕社會的目標選擇上,又進一步提出了構建社會主義和諧社會的社會目標。和諧社會與富裕社會的理念相比較,富裕社會著重思考的是先富與同富的關系,而和諧社會著重思考的是統籌兼顧各方利益的關系。和諧是在共同富裕基礎上的和諧,全面協調統籌兼顧是構建和諧社會的基本要求與根本方法。和諧社會的目標理念更宏觀、更全面,也更精致了。和諧社會以人為本、關注民生、為民造福的理念,和諧社會共建共享的理念,發展為了人民,發展依靠人民的理念,是我們不斷推進社會主義社會和諧發展、科學發展的思想動力和思維保證。

綜上所述,科學發展觀在以往發展理念的基礎上,深化認識,與時俱進,實現了對我們以往發展觀的十大轉變,是新的發展觀和發展理念。我們應當深刻領會與把握這十大轉變,用科學發展觀武裝我們的頭腦,把科學發展觀作為我們的戰略思想和指導方針,在深入學習實踐科學發展觀的活動中,認真貫徹落實,不斷奪取社會主義現代化建設和全面建設小康社會的新勝利。

責任編輯任浩明