晉城市循環農業發展的實踐與探索

常家亮　劉玉祥　王玉峰

晉城市是位于山西省東南部,現轄6縣(市、區),總人口222萬,其中農業人口163萬。2007年農民人均純收入4435元,農作物年播種面積穩定在300萬畝以上,糧食總產80余萬噸。作為一座典型的資源型城市,晉城市無煙煤儲量占到全國的四分之一以上。近年來,在農業部、省農業廳的大力支持下,晉城市積極探索資源型地區農業可持續發展之路,把農村沼氣秸稈氣“戶戶通”建設作為“農字一號”工程來抓,取得了顯著成效,以沼氣秸稈氣為龍頭的循環農業建設呈現出勃勃生機。2007年,被農業部列為全國十個循環農業示范市,目前,全市已有13萬農戶用上了沼氣秸稈氣等清潔能源。按照循環經濟理念,晉城市以農業和農村十大節約型技術為載體,規劃提出了到2015年使全市30萬農戶用上沼氣、秸稈氣、太陽能等清潔能源,建設1000個鄉村清潔工程、100個循環農業綜合示范區,力爭使農作物秸稈、人畜糞便綜合利用與無害化處理達到80%以上的奮斗目標。

一、以循環經濟發展新理念為指導,積極構建循環農業發展保障體系

傳統農業的循環,是自給自足的自然循環和農業內部的小循環;而現在建設的循環農業,是把“減量化、資源化、再利用”的循環經濟理念應用于現代農業生產,是市場經濟條件下的大循環,是最大限度提高資源利用效率,盡可能降低污染排放和資源消耗為目標的高效循環。在推進傳統農業向現代農業轉變中,晉城市結合本地實際,變傳統循環理念為現代循環理念,通過建立健全四大保障體系,推進晉城循環農業建設不斷邁上新臺階。

(一)健全政策支撐體系

發展循環農業是傳統農業發展模式的改革和創新,需要建立健全相互配套、操作性強的政策措施體系。晉城市及時成立了循環農業建設組織領導機構,出臺了《晉城市人民政府關于開展創建國家循環農業示范市活動的實施意見》、《晉城市農村可再生能源開發利用促www.ehome.gov.cn 18 產業論壇Industry Forum 進辦法》、《關于加快農村沼氣秸稈氣服務體系建設的實施意見》、《晉城市農村沼氣秸稈氣安全事故應急預案》、《晉城市人民政府辦公廳關于大力發展機械化保護性耕作農業的通知》、《關于禁燒秸稈做好綜合利用工作的通知》、《晉城市利用煤礦廢水發展農業節水園區工程實施辦法》、《晉城市人民政府辦公廳關于促進油料生產發展的意見》、《晉城市人民政府關于加快畜牧業發展的若干意見》和《晉城市城鄉環境衛生清潔工程實施方案》等一系列政策文件,有力地促進了晉城市循環農業發展。

(二)健全科技支撐體系

循環農業作為一種新的經濟發展模式,對技術和人才有著更高的需求。為此,晉城市積極開展了多種形式的宣傳和培訓,提高農民的節能減排、循環生產和清潔生產意識。充分利用電視、電臺、報紙、網絡、手機短信等宣傳平臺,全方位宣傳沼氣秸稈氣政策、技術和經驗,至2008年底,累計編印《農村沼氣秸稈氣建設快訊》54期,《創建國家循環農業示范市動態專報》46期。在2007年組織開展了“百日千村萬戶行”服務活動, 2008年在農業部的統一組織領導下開展了“節能減排農村行”活動的基礎上,2009年又啟動了“晉城之春”活動。在培訓方面,2007～2008年,全市培訓沼氣初級技工1800余人,村級沼氣技術指導員和管理人員1200多人,大中型沼氣工程、秸稈氣化站和服務網點高級技工260人,專業監理100多名。

(三)健全投入支撐體系

建立多元化、多渠道的投入機制是發展循環農業的關鍵。據測算,到2015年,晉城市循環農業項目共需投資36.7億元。目前,晉城市已出臺了針對沼氣秸稈氣及服務體系建設的扶持政策。2007～2008年,市、縣財政共安排沼氣建設補助資金2億多元,省以上支持6000多萬元。

(四)健全服務支撐體系

服務體系建設是循環農業發展的重要保障。目前,晉城市正在逐步構建市有中心、縣有監控站、鄉有預警測報員的重大農業有害生物預警控制網絡;建立健全市、縣、鄉三級,生產、加工、流通相銜接的農產品質量檢測體系;加強了農業環境監測和農田面源污染調查監控工作。在沼氣服務體系建設方面,按照每300～500個沼氣用戶建設一個村級服務網點、每個大中型沼氣或秸稈氣化工程建一個服務點的標準,已建成1個市級服務中心和6個縣級服務站,設立鄉村級服務網點290個,正逐步形成建管護一條龍的農村沼氣、秸稈氣服務體系。

二、以戶戶通、鄉村清潔工程及循環農業綜合示范區建設為重點,積極構建以人畜糞便、農作

物秸稈和農產品為資源的循環經濟鏈條

(一)開展以沼氣為核心的清潔能源建設,大力推廣秸稈飼料化、肥料化利用技術

2007年,全市發展沼氣秸稈氣11.6萬戶。2008年,又完成清潔能源建設3萬多戶。在建設模式上,一是在散戶養殖基礎比較好、農戶居住相對分散的貧困地區,重點發展“一池三改”戶用沼氣。目前,采用這種模式的有近5萬戶。二是在有養殖小區和養殖大戶的村,積極推廣聯戶沼氣和養殖小區集中供氣工程。一個工程少則可供3至5戶,多則可供50至60戶。全市采用這種模式的有120余處,有5000多農戶受益。三是在經濟條件好、秸稈資源豐富的農村,重點建設秸稈氣化站。目前全市已建和在建秸稈氣化站99余座,有3.6萬用戶。最大的秸稈氣化站可供應1200余戶。四是在經濟條件較好、有大規模養殖場的村發展大中型沼氣工程。全市已經建成和開工在建大中型沼氣站50座,受益農戶達3.2萬戶。五是在集體經濟相對薄弱、養殖基礎較差的山區農村,重點推廣純秸稈發酵戶用沼氣和秸稈固化代燃料技術。目前全市使用秸稈沼氣的農戶已有1000多戶,使用秸稈固化燃料的有4000多戶。另外還引進建設了純秸稈發酵大中型沼氣工程,積極探索秸稈產沼氣的工程化利用技術。

秸稈飼料化利用方面,2007年全市推廣秸稈發酵應用技術,完成農作物秸稈科學處理1.3萬噸。2008年,全市羊、牛存/出欄預計分別達到了62.8/36.9萬只、6.44/3.95萬頭。2008年,全市秸稈覆蓋還田面積達到了30萬畝。

到2015年,規劃目標完成后,全市每年可綜合利用農作物秸稈94萬噸、人畜糞便140萬噸,綜合利用率將達到80%以上;每年可節約煤炭90萬噸,可生產沼氣4000萬立方米、秸稈氣11000萬立方米,減少二氧化碳排放300萬噸;同時,可以有效的降低養殖場污水中的COD、BOD、氨氮等有機質含量,減輕了糞便和污水對環境的污染。

(二)實施鄉村清潔工程,凈化田園、凈化家園和凈化水源

鄉村清潔工程建設內容包括家園清潔、田園清潔和水源清潔工程。家園清潔工程通過建設單戶或聯戶生活污水凈化池、沼氣池、生物接觸氧化池、生活垃圾處理設施等,將一戶或多戶生活污水、生活垃圾分類收集處理,消除農村污染源,實現村容村貌清潔;田園清潔工程以提高農田綜合生產能力為目標,以推廣“兩減一控新能源產業19產業論壇Industry Forum一提高”(即減少農藥和化肥用量、控制高毒高殘留農藥的使用、提高秸稈資源化利用水平)技術為重點,有效控制農業面源污染,實現農業清潔生產。水源清潔工程以推廣節約技術為重點。鄉村清潔工程重點選擇在沼氣秸稈氣建設基礎條件比較好的村進行,目前啟動了示范村建設,到2015年規劃建設1000個。

(三)將農業農村節能減排技術與基地建設、清潔加工與產業延伸有機結合,開展循環農業綜合示范區建設

重點選擇一批具有一定條件和規模的產業化經營組織、專業合作社(或協會)、農業科技示范園區和生產基地,開展循環農業綜合示范區建設。綜合示范區內,大力推廣十大節約型農業技術,在農產品加工轉化領域實行清潔生產,使上一環節的廢棄物作為下一環節的資源,延伸價值鏈條。規劃到2015年,建成100個循環農業綜合示范區。

澤州縣“晉宏種養加沼循環農業綜合示范區”,已建起萬頭祖代種豬場、面粉加工廠、油脂廠、老陳醋廠、飼料廠、1800方沼氣站等,年加工轉化小麥5000噸、大豆6000噸、玉米25000噸、高梁250噸,可向市場提供優質二元種豬5000頭、出欄生豬1萬多頭,使周圍1800戶農民用上了沼氣,形成了一條“種—加—養—沼—肥”循環鏈。高平市“豬沼果綜合示范區”,年可出欄純種豬2000頭,二元雜交母豬3000頭、商品肉豬10000頭;正在建設的1200方大型沼氣工程,建成后可年產沼氣50萬立方米,供1000農戶用氣,為650畝西山生態公園、97500棵棗樹、400畝鈣果提供優質有機肥。在陵川縣的馬鈴薯、玉米產業延伸循環利用示范區,古陵山和鴻生2個淀粉有限公司充分發揮龍頭帶動作用,努力延伸“馬鈴薯(玉米)-淀粉-粉絲-薯渣(粉渣)利用”產業鏈。古陵山淀粉公司每年可轉化馬鈴薯10萬噸,生產水晶粉絲1500噸,并將薯渣加工成了含豐富蛋白質和淀粉的飼料。鴻生淀粉公司每年可加工轉化玉米10萬噸,形成了以玉米淀粉為主,玉米纖維、玉米胚芽、玉米蛋白質等精深加工為輔的產業鏈。

晉城市緊緊圍繞“畜牧、蠶桑、蔬菜、小雜糧、干鮮果、中藥材”六大特色產業打造產業鏈條,推進農業產業化經營。目前,無公害農產品產地認定面積累計達到196萬畝,耕地比例位居山西省第一;無公害認證產品累計達到121個。

三、存在的主要問題與對策

(一)存在的主要問題

1、政策與技術支撐體系不完善

目前,循環農業發展處于起步階段。除在生物質能源開發利用領域有所突破外,在探索建立科學合理的循環農業模式,特別是體現新型工業化、農業現代化和市場化之路的循環模式等方面的研究還比較少,農業面源污染治理技術、農業廢棄物綜合利用技術和清潔農業生產技術研發應用、資金扶持、示范推廣等方面存在著許多不足。

2、統計指標缺乏保障

目前,能夠準確反映循環農業經濟的統計指標還沒有確定,有些經環保部門確定的統計指標還沒有法定化,而涉及農業和農村的燃煤、清潔能源、溫室氣體排放、污染物排放等數據沒有列入統計范圍,給循環農業統計分析與科學決策造成困難。

(二)對策

一是進一步完善政策與技術支撐體系。還需要研究出臺針對太陽能利用、邊際土地利用、節煤型爐具、農機節能技術、生活節能產品等節能技術的支持,出臺針對沼氣使用正常的農戶和服務正常的農村沼氣秸稈氣服務網點的補助政策。二是進一步提高建設質量,加強后續管理。要從規劃設計入手,嚴把項目調研關、申報關、建設關和監督關,確保循環農業項目的建設質量。要加強沼氣秸稈氣工程的后續管理,確保使用安全和效果。三是進一步完善指標與考核體系。市政府要強化對各項工程建設的全程監督和檢查,開展對循環農業示范市創建組織管理的績效評價,推進全市循環農業建設按計劃順利實施。