建立完善服務體系確保用戶持久受益

長治市農村沼氣建設從2002年開始試點示范以來,經過幾年的強力推進,截至2008年底,全市共發(fā)展以沼氣為主的農村可再生能源用戶7.5萬戶,占全市總農戶的12.5%。但是以沼氣為主的農村可再生能源快速發(fā)展與管理和后續(xù)服務嚴重滯后的突出矛盾逐漸顯現,特別是鄉(xiāng)村服務網點建設相對滯后等,成為制約農村可再生能源健康持續(xù)發(fā)展的關鍵因素,嚴重影響了全市沼氣事業(yè)的健康發(fā)展和廣大沼氣用戶的持久受益。為盡快建立健全農村沼氣服務體系,真正解決沼氣用戶的后顧之憂,推進全市農村沼氣又好又快發(fā)展,我們通過走出去、引進來,積極嘗試、勇于探索,在農村沼氣服務體系建設方面做了一些工作,取得了一些成效。

一、主要做法

1、深入調查研究,明確發(fā)展思路。針對農村沼氣服務體系建設相對滯后的問題,市委、市政府高度重視,積極研究相關政策,組織有關部門深入屯留、襄垣、潞城、壺關等項目縣市區(qū)就全市農村沼氣發(fā)展以及服務體系建設等情況進行專題調研,并邀請市政協(xié)老委員多次深入項目區(qū),到晉城市開展調研,在總結我市農村沼氣發(fā)展的現狀、經驗和存在的問題,并吸取外地經驗的基礎上,確定全市農村沼氣服務體系建設的總體思路:“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,按照《全國農村沼氣工程建設規(guī)劃》要求,建立完善全市農村沼氣服務體系,重點加強鄉(xiāng)村服務網點建設。堅持“專業(yè)化服務、物業(yè)化管理、市場化運作”的原則,實行標準化管理、規(guī)范化服務,完善服務手段,提高服務水平,為沼氣用戶提供及時、便捷、有效的服務,確保用戶持久受益”。圍繞總體思路,全市農村沼氣服務體系建設將堅持以下基本原則:

一是要堅持“政府投入引導、多元參與發(fā)展、運作方式多樣”的原則。加大政府扶持力度,同時鼓勵單位、個人、社會團體等組織參與服務體系建設。二是要堅持規(guī)模服務、就近服務的原則。鄉(xiāng)村農村沼氣服務網點一般服務農戶300～500戶左右,服務范圍方圓5～10公里。三是要堅持“安全第一、預防為主”的原則。必www.ehome.gov.cn 6 特別關注Special Reports須強化安全服務意識,從建設、使用和維護等環(huán)節(jié)要加強安全管理,做好安全防范的各項工作。四是要堅持有償服務的原則。主要包括沼氣池的維護、管路的維修檢測、零配件的更換、日常管理的上門服務等,實行有償服務。

2、加強資金投入,確定工作重點。加強全市沼氣服務體系建設,資金投入是關鍵。市委、市政府審時度勢,在充分調研的基礎上,果斷決策,拿出專項資金200萬元用于全市農村沼氣服務體系建設,并確定了體系建設的工作重點,即“逐步建立以市級管理和技術部門為統(tǒng)領、縣級沼氣服務中心為支撐、鄉(xiāng)村級沼氣服務站點為基礎、專業(yè)技工為骨干的沼氣服務體系”。一是積極組建市級農村可再生能源區(qū)域服務中心,增加3~5個事業(yè)編制,與市農業(yè)能源環(huán)保監(jiān)測站實行“一個機構、兩塊牌子”辦公,依托市農業(yè)環(huán)保站的技術支持,負責全市農村可再生能源的開發(fā)利用和沼氣服務體系建設總體工作。包括技術推廣、技術培訓、技術指導、物資統(tǒng)購等。二是各縣市區(qū)成立農村沼氣服務中心,主要為鄉(xiāng)村沼氣服務網點提供技術支撐和物資供應。三是承擔農村沼氣建設任務的縣市區(qū)在沼氣用戶集中區(qū)域建立鄉(xiāng)級農村沼氣服務站,實行政府出資補貼、市場化運作、物業(yè)化管理的運作方式,服務方圓10公里范圍內的用戶,人員從本縣區(qū)從事沼氣建設2年以上的持證技工中擇優(yōu)錄用。四是具有一定規(guī)模沼氣用戶(300~500戶)的區(qū)域可自行設立村級沼氣服務網點,接受鄉(xiāng)級沼氣服務站的業(yè)務指導,依靠本村的持證技工為沼氣用戶提供有償經營服務。

2008年12月,市政府舉行了全市農村沼氣服務體系建設暨沼氣知識進千村入萬戶活動啟動儀式。會上,給市、縣沼氣服務中心配發(fā)了沼氣服務專用車13輛,為36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沼氣服務站各配發(fā)了沼渣沼液抽運專用車36輛,同時還補貼36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務站和57個村級沼氣服務網點資金70萬元。各縣市區(qū)也進一步加大了對沼氣服務體系建設的投入,長治縣、屯留和襄垣等縣共投入資金80余萬元,購置抽渣車50余輛,發(fā)放到各服務站點,通過加強服務體系硬件建設,市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務體系初步建立,為以沼氣為重點的農村可再生能源建設持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的保障。

3、明確服務內容,規(guī)范站點管理。結合我市沼氣發(fā)展現狀,我們明確了各級服務機構的服務內容,進一步規(guī)范站點管理。縣沼氣服務中心要設立服務熱線,將用戶的需求信息及時反饋給鄉(xiāng)村沼氣服務站點;要統(tǒng)一制作用戶服務聯系卡,聯系卡需注明縣、鄉(xiāng)村各級服務人員姓名、電話、地址,并發(fā)放到沼氣用戶手中,使用戶享受到及時、滿意的服務。鄉(xiāng)村沼氣服務站也要設立服務電話,在縣沼氣服務中心的指導下,每年至少組織2~3次的入村入戶的技術培訓與指導,確保沼氣用戶家家有個明白人;對沼氣用戶在使用過程中出現因技術方面的問題導致不能正常使用的,實行技術人員入戶有償服務,具體收費標準由縣沼氣服務中心制定;為用戶所提供的設備及配件必須采用農業(yè)部統(tǒng)一招標產品,在保證質量的前提下,費用(除國家、省項目補助外)全部實行有償服務(包括設備配件費和安裝費),設備和零配件費可在采購價格的基礎上增加5~20%的費用;對脫硫劑更換和沼氣池的越冬管理要進行上門服務和跟蹤服務,對沼氣用戶所需零配件的更換進行及時服務;要實行首辦負責制和限時辦結制,及時處理用戶求助電話,或上門及時幫助排除故障,對于緊急事故涉及群眾生命安全的,要采取正確方法果斷處理;非緊急事故如不能立即排除的,要視情況在規(guī)定時間內完成任務,對無法排除的故障,要及時與縣沼氣服務中心取得聯系,并派專人處理故障。村級沼氣服務網點要對本村沼氣用戶建立服務檔案,特別是脫硫劑的更換,在規(guī)定使用時間結束后,必須實行強制更換,技工必須經常到沼氣用戶家進行巡查,發(fā)現問題及時解決。

4、探索服務模式,提高服務水平。為了進一步提高沼氣管理和服務水平,我們提出了“十有標準”、“六個一”、“四統(tǒng)一”和“多種模式”的體系建設目標要求,即縣級沼氣服務中心要逐步達到“十有標準”,即有工商部門登記、有固定辦公地點、有連鎖經營門店、有村級服務網點、有專門服務熱線、有專業(yè)施工隊伍、有業(yè)務熟練技工、有完善服務制度、有專業(yè)服務設施、有農戶服務合同。鄉(xiāng)村沼氣服務站點應具備“六個一”,即有一處服務場所、一個原料發(fā)酵貯存池、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件。“四統(tǒng)一”是:縣、鄉(xiāng)、村各級沼氣服務站點要統(tǒng)一招牌標志;所有管理和服務人員要統(tǒng)一進行培訓并持證上崗;縣、鄉(xiāng)服務機構要統(tǒng)一設立服務熱線;村級沼氣服務網點要統(tǒng)一建立沼氣用戶檔案。“多種模式”即鼓勵協(xié)會領辦、個體承包、股份合作等形式參與鄉(xiāng)村沼氣服務網點建設,努力形成政府引導、部門協(xié)作、社會共建、農民參與的沼氣服務體系建設工作機制,實行有償服務,完善服務手段,提高服務水平,為沼氣用戶提供及時、便捷、有效的服務。

二、成效明顯

目前,我市農村沼氣服務體系建設已初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村服務網絡一體化,為沼氣用戶搭建了一個良好的服務平臺,取得了初步效果。

1、服務模式多樣化。在沼氣服務模式上我們積極7 新能源產業(yè)特別關注Special Reports 探索,及時總結,目前我市的農村沼氣服務模式呈現多樣化趨勢。一是沼氣協(xié)會模式。襄垣縣善福鄉(xiāng)趙家煙村2004年成立了村沼氣協(xié)會,沼氣技工趙志軍領辦,80余戶沼氣用戶成為會員,每年交納一定會費(200元左右),享受協(xié)會提供的各項服務,確保用戶沼氣正常使用;長治縣郝家莊鎮(zhèn)王童村現有沼氣用戶90余戶,2006年成立了村級沼氣協(xié)會,對沼氣實行集中管理,具體的模式是:由村里的養(yǎng)殖企業(yè)“長治縣雙印養(yǎng)殖有限公司”出資購買兩輛抽渣車,豬糞由雙印養(yǎng)殖有限公司集中無償提供,沼液由公司統(tǒng)一回收,由本村兩名參加過省級沼氣技術培訓的技工組成沼氣服務組,定時給沼氣用戶提供進料和出料服務,農戶兩不見糞,每個農戶每月付15～20元的服務費。二是村級服務網點模式。屯留縣康莊開發(fā)區(qū)桃園村共有農戶325戶,沼氣用戶達到298戶,占91%,目前沼氣用戶的使用率達到90%以上,沼渣沼液綜合利用率達到90%以上。該村沼氣使用達到三個90%以上的主要原因是擁有一個好的村級沼氣服務網點,高級技師王金貴領辦的村級服務網點,“麻雀雖小、五臟具全”,從建池、管道到零配件,從抽渣車、綜合利用到服務,一應俱全,用戶足不出門便享受到了快捷優(yōu)質的服務。三是專業(yè)合作社模式。2006年長治縣在沼氣協(xié)會的基礎上組建了長治縣翔龍沼氣技工專業(yè)合作社,2008年成立了長治縣鴻安農村可再生能源合作社。社員全部由參加過省沼氣專業(yè)技術培訓的持證技工共同組成,獨立經營,業(yè)務上受縣農村可再生能源辦的指導和監(jiān)督。將通過網絡建設,進一步完善技術推廣、物質供應、技術培訓以及沼氣池建后管理等工作。四是保姆式服務模式。為確保建成一個,投入使用一個,發(fā)揮效益一個,壺關縣培訓持證沼氣技術員和沼氣技術骨干100余人,在全縣沼氣用戶比較集中的龍泉鎮(zhèn)、店上鎮(zhèn)、晉莊鎮(zhèn)、黃山鄉(xiāng)、石坡鄉(xiāng)成立服務隊,制定沼氣服務卡,對全縣的沼氣村分片劃區(qū),進村入戶對農民進行沼氣使用技術和安全知識培訓,提供全方位的技術、物資和施工服務,解決農民在使用過程中出現的問題,定期深入農戶對沼氣池進行維護檢修。讓沼氣用戶一個電話就能享受到保姆式的服務。目前,該縣5支沼氣服務小分隊活躍鄉(xiāng)村,現場培訓沼氣明白人5000余人,排除故障近百次,使沼氣的正常使用率達到90%以上。

2、綜合利用呈現規(guī)模效益。近年來,為了提升沼氣的綜合效益,延伸產業(yè)鏈,以沼氣為紐帶,帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展,形成生態(tài)農業(yè)的一個典型內部循環(huán)模式,各地都做了不少有益的嘗試。屯留縣、長子縣移動大棚種植大青椒沼肥綜合利用、壺關縣、平順縣旱地西紅柿沼肥綜合利用、潞城市旱地大蔥沼肥綜合利用等取得了明顯效果。據統(tǒng)計,全市沼渣沼液綜合利用蔬菜面積達到2萬余畝,不僅改善了蔬菜品質,而且平均增產在6%左右;糧食作物面積達到3萬余畝,增產在8%以上。

三、今后工作重點

1、加大投入,打牢基礎,建立服務長效機制。沼氣工程事關農民群眾的切身利益,事關社會主義新農村建設的大局。各縣市區(qū)必須把農村沼氣服務體系建設放在深入學習實踐科學發(fā)展觀的高度,放在貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的高度來認識,將農村沼氣服務體系建設列入重要議事日程,進一步加大資金投入,加大對基層服務站點的補貼力度,結合各地實際,建立一個好的服務運行機制,確保各級服務站點的管理技術人員能留的住,有積極性和主動性,服務工作能長期有效運行。

2、加強領導,合理規(guī)劃,盡快完善服務體系。各級要切實加強對服務體系建設的組織領導和工作指導,在已扶持建設12個縣級沼氣服務中心、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務站和57個村沼氣服務網點的基礎上,結合本區(qū)域農村沼氣發(fā)展實際,因地制宜,合理規(guī)劃,不斷增加農村沼氣服務網點,逐步形成以縣級服務中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站和村級服務網點為支撐、農民沼氣技術工人為基礎的沼氣技術服務體系,使沼氣服務基本覆蓋全市沼氣發(fā)展重點區(qū)域。

3、加強培訓,提升素質,不斷提高服務水平。各縣市區(qū)要定期對站點工作人員進行系統(tǒng)培訓,不斷提高他們的職業(yè)道德和管理與技術服務水平;盡快培養(yǎng)一支能熟練掌握沼氣設施建設、安裝、維護、故障排除等技能及綜合利用技術的農村沼氣技工隊伍,及時解決農村沼氣建設和使用過程中出現的各種問題,為廣大農村沼氣用戶提供一個全方位的技術服務平臺;要完善服務手段,從農民實際需要出發(fā),加強宣傳培訓,普及沼氣知識,使一戶有一個明白人,確保廣大用戶安全用氣。