沼氣建設與發展中有關問題的思考

任濟星

近幾年來,在國家發改委和農業部的大力支持下,通過國債項目的拉動,全國農村沼氣建設得到了快速發展。山西省沼氣用戶保有量由2003年前的2萬戶快速發展到2008年底的59萬戶,可用五個“前所未有”來歸納我省的農村沼氣建設,即:各級領導的重視程度前所未有、各級財政的投入力度前所未有、政府部門的強力推動前所未有、整體建設的數量和速度前所未有、建設模式的多樣性前所未有。在這樣一個大好形勢下,國家又在2006年出臺《可再生能源法》,將可再生能源作為一項戰略任務,黨的十七屆三中全會、中央連續六年的一號文件均做了具體部署,要求長期、持續發展。回顧幾年來的沼氣建管規劃和計劃安排,我個人認為,權力部門之間一直以來只是將沼氣建管作為一個項目在安排,沒有從戰略的高度考慮其長期性、系統性、綜合性,隨著農村沼氣事業前所未有的發展,暴露出一些新情況、新問題,這些問題的提出,并不是在否定過去的成績,只是期望引發大家的思考,在安排“十二五”規劃中能夠引起高度重視。

一、政策的適時和適用性滯后。

比如補助標準問題。項目補助標準自2003年確定以來,至2007年不變,物價上漲、人員工資提高后,導致項目實施困難。2008年擴大內需項目雖然已提高了補助標準,但又出現了一年執行的項目三種補助標準的問題(2008年國債項目中部縣800元/戶、享受西部政策縣1000元/戶,2008年擴大內需項目統一補助1200元/戶,2009年擴大內需項目又分別補助1200元/戶、1500元/戶),項目區之間補助標準差距較大,造成農戶間攀比,一定程度上增加了項目的實施難度。還有項目申報和建設中的問題。沼氣涉及農村千家萬戶,面對的群體差異性很大,實施的難度眾所周知。項目一經批準到村到戶,國家要求項目村不可調整、個別地區農民等待增加投資,觀望提高標準。“一池三改”模式急需修改完善,隨著新農村建設步伐的加快,發展養殖業要求人畜分離,部分地區項目村、戶出現報項目時盲目申報、項目實施中無養殖還得“改圈”,落實時出現推諉現象等問題。

二、項目投資與配套措施不同步。

兵法云:兵馬未動、糧草先行。作為一項長期戰略任務,項目在設計之初下列問題考慮不周。一是配套資金的落實問題。我省在發改委、財政廳的支持下,雖然到位時間相對較晚,配套資金基本都能落實。到了市、縣兩級,由于項目安排時對部門之間的職責規定不清,配套資金到底應該由哪個部門落實沒有明確,造成部門推諉,很多市、縣配套資金難以落實。二是管理工作經費問題。近年來實施農村沼氣項目,各級農業部門付出了辛勤的汗水和委屈的淚水!由于沒有管理工作經費,“糧草”不到位,許多市、縣存在無差旅費、交通費、資料印刷費等問題,項目申報中出現了“兩頭熱、中間冷”的現象,致使2006、2007兩年申報均超9萬戶,2008、2009兩年銳減至4萬多戶和1萬多戶。

三、服務體系建設相對滯后。

沼氣項目從2001年開始安排,而服務體系從2007年開始安排,滯后6年。由于服務體系建設不及時、不健全,沼氣用戶出現問題得不到及時有效解決,一定程度影2 www.ehome.gov.cn特別關注Special Reports響沼氣使用率的提高,最終可能導致國家已投入的大量資金的浪費。

四、技術隊伍建管水平亟待提高。

管理技術干部,持證技工,一戶一個明白人這支建管隊伍的數量、水平、能力是沼氣事業健康穩步發展的關鍵。近幾年來,國家每年投入巨資安排農村沼氣建設任務,在技工力量的配套上,要求每50戶1名持證技工,培訓、鑒定一系列工作有工種和等級要求,但資金和政策支持不配套。特別是隨著農村沼氣的大面積普及,能夠承擔建池、管理、維護、服務、綜合利用等多方面工作的高技能人才短缺,雖然農業部為提高全國高技能人才的比例,組織實施了農業高技能人才培養“金藍領計劃”試點并取得了顯著成效,但從全國看,農村能源系統高技能人才所占比例仍然只有5.5%,比農業行業低6.6個百分點,已經成為制約農村沼氣的穩步健康發展的一個主要因素。在農戶的培訓方面差距更大,由于農村沼氣的最終用戶是廣大農民,農民的文化素質相對較低、專業技術普及比較難,若不能使他們真正掌握日常使用和維護常識,安全問題就沒有保證,也會影響使用率的提高。專業技術干部數量亟待增加、專業水平亟待提高,農業部、國家發改委《關于進一步加強農村沼氣建設管理的意見》中提出“支持農業科研院校開設農村能源專業”,但未得到很好落實,全國大專院校中設置農村可再生能源相關專業的依然寥寥無幾。就山西全省能源環保系統現有在編的643人員現狀分析,僅有兩名接受過專業系統基礎教育,專業人才缺乏。更無法與種子系統編制1805人、植保植檢系統編制2242人,70%以上為農大及專科學校畢業的專業人員相比。建設任務與人員數量、素質嚴重不相適應。

五、管理機構嚴重不適應當前的建管任務。

農村可再生能源行業相對于大農業來講是一個弱勢行業,在2003年國債項目安排以前,很難得到各級領導的重視,在機構的設置、人員的配備上均屬于弱勢。據我們了解,全國從03年到現在,農村沼氣項目投資占到農業基本建設投資的15%~30%,而全國農村能源行業管理技術干部3.8萬人,約占農業管理技術干部的3.8%,3.8%的人完成了15%~30%的任務,難度之大可想而知。從我省的情況來看,省、市、縣三級農業環保能源機構是上世紀80年代初為上下對口成立的機構,而不是根據業務量大小來確定的編制,當時每年的業務量和工作經費也只有幾十萬元,全省省、市、縣三級不足百萬元。20年之后,國家逐步加大農業環保能源的投資力度,從200萬元增加到1000萬元、1億元、2億元,到目前的4億多元,工作量成幾百倍、上千倍的增加,機構和人員數量還是上世紀80年代初的狀況基本沒有改變。山西省2009年重點檢查的農業建設項目中,總投資5.8億元、中央投資2.6億元,其中:農村沼氣項目總投資4.2億元、占71.5%,中央投資1.44億元、占55.3%,

上述問題的提出僅供大家思考,同時提出如下不成熟的建議供參考:

一、適時修改管理辦法和標準。

一是項目管理權限要適當下放。建議區域性調整權限在國家,縣級調整由省級負責、報國家備案,鄉鎮及村級調整權限下放到市、縣,以便于項目的操作。二是補助標準要“水漲船高”,適應社會經濟的發展。三是“一池三改”要求中,改圈問題要因地制宜,可否改院、改水。

二、項目設計要進一步體現人性化。

建議在中央投資中適當安排工作經費,作為各級爭取工作經費的依據。要明確配套資金的出資方,避免職責不清、相互推諉。黨的十七屆三中全會提出“國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態建設等公益性建設項目,逐步取消縣及縣以下資金配套”,為此建議在規劃中予以落實。服務體系建設要主抓村級網點,建立健全省、市、縣級服務體系,明確國家補助,調動和引導地方建設。

三、制定完善的配套政策。

建議在大專院校設置農村可再生能源相關專業,培養專業管理技術人才,同時對于對口專業畢業的大中專學生,特別是農業系統子弟要優先安排對口就業。要制定政策支持對農村可再生能源管理技術干部、持證技工以及廣大沼氣用戶的長期、持續培訓。

四、加強高技能人才隊伍的培養。

農業部孫政才部長提出“重視農業人才就是重視農業的未來,投資農業人才就是投資農業的未來”。近年來,農業部加大了農業高技能人才的培養,實施了“農業高技能人才‘金藍領計劃試點”,建議在總結經驗的基礎上,逐步擴大試點范圍,不斷拓展試點職業,設法加大對人才培養特別是高技能人才培養的資金投入,在“十二五”或農業中長期發展規劃中,編制人才培養特別是高技能人培養規劃,為農業和農村經濟、農村可再生能源事業的發展奠定堅實、持續的人才基礎。

五、明確加強各級農村可再生能源建管機構。

建議在規劃中提出對各級農村可再生能源管理機構的要求,通過增加編制、充實人員、完善手段等多種途徑,不斷加強各級農村可再生能源的機構建設,以適應國家能源戰略對農業和農村工作的要求,從而圓滿完成各項工作任務。