鄉鎮（街道）文化站建設的調查與思考

劉義華

鄉鎮文化站是農村最基層的公益性文化事業單位，是新農村文化建設的前沿陣地，是黨和政府聯系農村、活躍農民群眾生活的重要陣地和紐帶。在現階段，鄉鎮(街道)文化站的建設發展還不是很平衡，客觀上還存在著體制不順、設施落后、人員欠缺、投入不足等困難。為進一步加快基層文化建設的步伐，近期，我們對常德市鄉鎮(街道)文化建設進行了專題調研，并提出了幾點對策。

一、鄉鎮(街道)文化站建設的現狀

(一)基本情況

1基礎設施建設情況。一是文化站舍總體情況：常德市共有228個鄉鎮(街道)文化站，有文化站陣地的133個，無文化站陣地的95個，分別占總數的58.3％和41.7％：其中文化站有獨立院落的20個，僅占總數的8.77％，文化站有獨立產權12個，其余的文化站產權均歸屬鄉鎮政府或街道辦事處；文化站建筑面積100平方米以下的有51個，其中50平米以下的有46個，占現有陣地的38.3％；100平方米至300平米的有20個，占現有陣地的15％；300平方米以上的62個，占現有陣地的46.7％，其中500平方米以上的有27個；二是室內文體設施情況。常德市共有文化共享工程室115個，書刊閱覽室108個，室內其他文體活動場所503間；三是室外文體活動場所，全市鄉鎮(街道)共有文化廣場、公園73個，體育場地166個，戶外宣傳欄536個。

2文化活動開展情況。常德市鄉鎮(街道)文化的建設遠遠滯后于經濟方面的建設，但部分鄉鎮文化站在經費捉襟見肘的情況下，仍然堅守陣地，盡力發揮文化站職能作用，積極配合鄉鎮黨委政府的中心工作，舉辦科技推廣、宣傳教育和各類知識培訓等，利用重大節日，開展文藝演出活動，積極保障當地群眾的文化權益。2008全市鄉鎮(街道)文化站共開展大型文藝活動355次，小型文藝活動1378次，大型體育活動74次，小型體育活動349次。

3文化專干素質情況。常德市鄉鎮(街道)文化站現共有文化工作人員287人，專職的140人，兼職的147人，各占總數的48.8％和51.2％，其中本科學歷13人，大專109人，中專74人，高中79人，初小1人。

(二)存在的問題

1管理體制不順，缺乏活力。農村文化建設發展過程中存在著體制性障礙。2002年鄉鎮機構改革，文化站與廣播站及鄉鎮有線電視臺合并，組建鄉鎮文化廣播站，相應職能籠統合一，人員編制精簡，但職責不清，工作重心不穩等弊端十分明顯。

2站舍設施落后，陣地堪憂。由于鄉鎮文化事業經費投入削減或取消，不少鄉鎮的文化站仍處于一口章子，一塊牌子，一個人的局面，屬典型的“空殼文化站”。有的變為茶館，有的當成倉庫，有的淪為商品展銷場所。在鄉鎮，人們形象的說“電影院里開餐館，圖書室里堆破爛，歌舞廳改美容院，宣傳窗成廣告欄”。

3人員待遇較低，人心不穩。部分鄉鎮的文化專干編制長期沒有得到解決，財政補貼也一直沿襲上世紀七十年代定的標準(每人每月50元)。從調查情況來看，文化專干的工資有三種情況：一是全額撥款，占33.4％；二是差額撥款，占57.1％；三是自收自支，占近1％。2008年，全市鄉鎮文化站工作人員的月均工資為838.07元。很多全額撥款的編制人員，工資也很難得到保障。差額撥款太少和自收自支的文化專干，大部分要去創收保“飯碗”。有的地方文化站人員自嘲為“三不像”和“三不如”，即，不像干部，不像農民，不像打工者：不如種田的農民有塊田，不如低保戶有救助，不如下崗工人有優惠政策。

4文化活動形式單調，內容陳舊。一方面，有些鄉鎮黨委長期沒有議過文化，政府沒有管過文化，對文化工作是領導重視得少，資金投入得少，像樣的活動開展得少。另一方面，大部分青壯年勞動力都已外出打工，剩下386199部隊(婦女、兒童、老人)沒有文化人才。大部分鄉鎮除了重大節慶和重大政治活動主題年配合縣級文化部門開展活動外，基本上再無活動安排。

二、造成目前鄉鎮文化站建設諸多問題的原因

(一)認識上有偏差，領導重視不夠

由于前些年農村經濟的發展緩慢，部分鄉鎮的黨政一把手認為抓經濟是硬指標，一定得抓上去，抓文化工作是軟指標，不抓文化工作不影響單位排名進位、個人晉升，抓不抓無所謂。沒有真正認識文化對經濟社會發展所起的重要作用。

(二)政策引導不到位，投入力度不夠

近幾年，教育、衛生、計劃生育等各項社會事業都有跳躍性的發展，農村文化活動經費卻是捉襟見肘，幾乎沒有。稅費改革后，鄉鎮財政僅解決鄉鎮機構人員工資都存在缺口，在文化事業改革滯后的情況下，投入到文化基礎設施建設上的資金少之又少，更無資金維修或興建添置文化設施設備。這種“斷糧”、“斷奶”、“抽薪”的做法，必然導致鄉鎮文化建設遠不能適應農村文化工作的需要，并導致農村文化陣地的滑坡和缺失。

(三)文化站職能模糊，管理力度不夠

鄉鎮文化站與廣播電視站合并后，文化、廣播電視同為農村宣傳文化單位，加上一些鄉鎮對于原文化站的性質及業務特點缺乏了解，不能正確履行其管理職能，沒有相關的實實在在的考核辦法，導致文化站大多名不符實，運轉不靈，沒有真正起到傳播先進文化、提高人民思想素質、促進鄉風文明、服務社會主義建設的作用。

三、加強鄉鎮(街道)文化站建設的對策

要想加強鄉鎮文化站建設，必須從思想認識、管理體制、資金投入、隊伍建設等方面入手，努力加強農村文化工作。

(一)提高認識，高度重視鄉鎮綜合文化站建設

農村基層文化建設是構建和諧社會、全面建設小康社會的重要組成部分，鄉鎮文化站建設只能加強，不能削弱。各級黨委、政府要把鄉鎮文化站的建設作為農村文化建設的首要、重要工作來抓，要把鄉鎮文化站的建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃，納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入各級政府的工作目標管理責任制，納入各級政府的財政預算。總之，要牢固樹立科學發展觀，采取切實措施，大力推進我市鄉鎮(街道)文化站建設進程。

(二)爭取政策，調整理順鄉鎮綜合文化站管理體制

2002年，國務院辦公廳轉發的《文化部、國家計委、財政部關于進一步加強基層文化建設的指導意見》(國辦發[2002]7號)中明確指出：“加強基層文化建設的主要責任在縣(市)區人民政府。”縣市區文化局是政府的文化行政主管部門，文化站是基層全民事業單位，建議由縣文化局對鄉鎮文化站實行垂直管理，將鄉鎮文化站業務、人事、工資等關系交由縣文化局管理，實行定編、定崗、定員。把鄉鎮文化站的“四權”收回到文化局，實行垂直管理，有利于穩定和培養文化干部隊伍，有利于對各鄉鎮文化站在文化活動方面的組織、指導、管理，有利于對鄉鎮文化基層設施建設的統籌規劃與投入，有利于農村群眾文

化的繁榮發展。

(三)落實政策，加大對鄉鎮綜合文化站的投入力度

各級黨委、政府要落實好國務院《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》中“各級政府每年對文化事業撥款的增長幅度要高于當年財政預算增長幅度的1－2個百分點”及《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于進一步加強公共文化服務體系建設的若干意見》中“從城市住房開發投資中提取1％用于社區公共文化設施建設”的政策，按照規定要求，加大對鄉鎮文化站的投入。建議將中央財政按農村人口人均經費轉移支付的農村文化事業費由縣集中統籌使用，由縣財政局建立專戶，縣文化局統籌規劃，資金隨項目撥付到鄉鎮，充分發揮農村文化事業費的有效作用。同時，每個鄉鎮文化站，要在各縣市區財政設立鄉鎮文化站事業活動經費專項，確保每個鄉鎮文化站年均5萬元以上的事業活動經費。

(四)抓住機遇，認真組織實施好鄉鎮綜合文化站建設

2007年，常德市共有194個鄉鎮綜合文化站納入了《全國“十一五”鄉鎮綜合文化站建設規劃》，到目前為止，國家發改委已先后在我市投入了47個鄉鎮綜合文化站建設的資金(澧縣每個鄉鎮按西部地區標準國投16萬元，其他縣市區鄉鎮國投12萬元)共592萬元。建議市、縣兩級黨委積極落實地方配套資金，抓住這次難得的建設機遇，著力搞好全市鄉鎮文化站的基礎設施建設。

(五)嚴格標準，健全鄉鎮(街道)文化站工作隊伍

建立一支高效穩定的文化隊伍是繁榮農村文化事業的長久之計。要抓好隊伍建設，一是要定編定崗。按照1992年文化部頒發的《文化站管理辦法》規定，結合各鄉鎮文化站實際，建議每個鄉鎮文化站核定編制數為2人，即站長1名，業務人員1名。對于業務量較大的文化站可核定編制3人。對于目前年齡偏大、文化偏低的鄉鎮文化站工作人員可給予優惠政策讓其提前退休，充實一批真正有文化的年輕同志到鄉鎮文化站；二是加大培訓。對現有的文化工作人員，進行分批培訓，使文化站工作人員熟悉文化站的業務工作，同時，盡可能讓更多的文化專干在文藝方面擁有一技之長；三是把好新進人員的業務素質關。文化站凡是新進人員，要明確文化部門對其業務素質進行嚴格面試把關。四是建立人才流動機制。讓優秀的文化站輔導干部有更為廣闊的發展天地。

(六)努力創新，增強農村文化的自我發展能力

充分利用農民群眾自發組織的各類藝術團體或文化活動十分活躍的基礎和優勢，認真履行文化站的職責，加快農村文化活動由操辦型向管理型的轉變步伐。巧借東風，努力開拓農村文化市場，培養農民群眾的文化消費觀念，創造性地開展群眾文化活動，發展農村文化產業，健全自身“造血”機制。用先進文化推動農村發展，為全面建設社會主義新農村發揮積極作用。

同時，積極發揮各級有關職能部門功能和作用。認真制定農村文化建設規劃，因地制宜，分類指導，完善政策，明確措施，抓好各項工作的貫徹落實，大力開展文化下鄉活動，采取定點演出，流動放映等多種形式，積極把“政府買單、群眾看戲”和農村電影放映工程落到實處，讓鄉鎮文化與都市文化充分融合，使農村群眾享受到社會進步的成果，真正讓文化藝術為老百姓服務，讓農民看好戲，看好電影，使農村文化活動成為黨委、政府聯系群眾、愉悅群眾、教育群眾的有效途徑。