楊應云

摘 要:選派大學生到農村任職工作,給農村干部隊伍注入了生機和活力,也給農村工作帶來了新的起色。但是,從實踐來看,其中也存在很多問題。為此,要注意幫助大學生村官找準自身的工作定位、積累工作經驗、完善知識結構,并采取加強培養、管理、考核、監督以及促進各項措施配套等對策。

關鍵詞:大學生村官;實踐價值;問題;對策

中圖分類號:F325.4 文獻標志碼:A 文章編號:1002-7408(2009)10-0064-03

近幾年來,為減輕大學生就業壓力,解決大學生人才資源閑置與農村基層組織對人才需求的矛盾,全國許多地方實行了大學生村官政策。從開始的小規模試行,到現在要實現村村有大學生村官的目標,大學生村官政策的內在意義日益引起人們的重視,但其中也存在許多問題,亟待我們研究解決,本文擬就此略作探討。

一、大學生村官政策的實踐價值

大學生村官政策給農村帶來的積極影響、成效是毋庸置疑的。大學生村官從新的視角審視農村,挖掘致富商機,用新的理念、新的技術改變著農村面貌,用自身的言行潛移默化地改變著農民的觀念和生活,為農村帶去了全新的氣象。

1.優化了農村干部隊伍的知識結構,提高了村干部的整體素質。村是最基層的單位,黨和國家的大政方針最終通過村這一最基層組織來貫徹落實。村官是當地村民的帶頭人,村官的配置尤為重要。但近年來,由于越來越多的村民選擇外出務工以及高校的不斷擴招,農村能人相繼外出,使得較高素質的留村青年越來越少,按照傳統的村干部選拔辦法,顯然已不適應時代要求,而大學畢業生的到來,從數量上改變了基層干部隊伍的人才比例結構,也從事實上創造了一個更加優良的文化氛圍,給基層干部隊伍帶來了新的氣息。由既有新知識、新文化、新觀念,又精力充沛、積極性高、勁頭足的大學畢業生帶來的撞擊,或多或少給原村干部帶來危機感,從而形成一種積極向上的整體氛圍。

2.優化了村組織,提高了村干部的辦事效能。大學畢業生的到來,由于文字功底好,使得村書面工作質量得到明顯提高,如計劃、總結、文書檔案、上報材料等,也進一步完善了村各項規章制度,計算機、打印機等現代辦公設備的應用,大大提高了工作的效能。村級管理制度更健全、規劃更科學、統計更正確、辦事更規范、效率更高。村基層組織的規范,村干部辦事效能的提高,帶來的是村經濟及各項事業的發展,推進了社會主義新農村的建設。大學生村官新觀念、技術和新管理方式的應用,尤其是網絡的應用,打開了農村市場,推動村經濟實現快速發展。

3.促進了農村經濟社會的全面發展,推動了新農村建設的步伐。新農村建設目標,不僅僅包括增加農民收入,還包括提升農民的精神生活、改善農民的生活質量,是一個涉及經濟、社會、文化、教育等多方面的綜合目標。新時期新農村建設有著新要求。今天的農村與城市一樣,也需要立足長遠,需要科學規劃,需要不斷破解發展難題。大學生村官以其務實高效、求新求變,給農村工作注入了活力,以其新知識、新思路引領新農村向著更高的目標發展。

4.開辟了選拔培養干部的新途徑,鍛煉培養了后備人才。選拔大學畢業生到農村工作,不僅優化了村干部隊伍結構,在一定程度上緩和了村干部隊伍的老化,加快了干部隊伍的知識更新速度,鞏固和加強了村基層組織的建設,而更主要的是開辟了一條選拔培養干部的新途徑。大學畢業生到農村工作,參與農村的社會管理,使他們得到了全方面鍛煉,磨煉了他們的思想意志,增強了他們的素質能力,給他們自身的發展奠定了更加雄厚的基礎。

5.加速了農村文明新風尚的形成。大量農村優秀人才的進城務工,不僅造成了農村在經濟社會發展上落后于城市,而且在精神文化生活上也遠遠滯后于城市。通過大學生村官的示范,知識、文明與農村實現了有效融合,農村人的就業觀、婚姻觀和人才觀正在悄然改變,新風尚、新面貌正在形成。據調查,大學生村官到了農村,無論是婚育新風、計劃生育,還是法治建設、民主理財,與以前相比,都有了顯著改善。

6.塑造著新時期的中國青年時代精神。21世紀的中國正站在一個新的歷史起點上,新農村建設艱巨任務需要幾代人堅持不懈地努力奮斗。大學生村官大都來自農村,經過讀書走出農村,開闊了視野,武裝了頭腦,再帶著本領,帶著激情回到農村,融入農村,服務農民,發展農業,這正是農村青年“勇于擔當、積極參與,青春有為、建設家鄉”的時代精神所在,也是城市青年“用知識支撐祖國建設,與時代齊進步、與農村共發展”的時代精神所在。大學生當村官的經歷和經驗將成為其個人受益終身的極其寶貴的精神財富,也是這個時代的極其寶貴的精神財富。大學生村官的實踐加深了青年大學生對農村、農業、農民的認識與理解,使他們的人生價值得到升華、人生發展之路更加堅實。

二、實踐中的問題

大學生村官政策的實施,效果是良好的,成績是突出的,值得肯定與繼續堅持,但是也有諸多值得深思的問題與困難。

1.大學生村官的角色功能模糊。一方面,村民對大學生村官在農村發展中的作用有疑問。在農村走訪時常遇到這樣的問題:大學生村官的作用到底是什么、為什么要給他們高的待遇、大學生村官受到眾多關注僅僅因為他們是大學生嗎……,有些人認為大學生村官只有理論知識,到農村基層起不了多大作用。另一方面,一些大學生在農村做村官不知道該干啥。為什么會有這種感覺?要回答這個問題就一定要把它和整個“三農”問題連起來看。農民分地之后各自為政,公共品饋乏。提供農村公共服務一直是個令基層政府頭疼的問題,稅費改革后又缺乏足夠的資金保障,所以好多地方普遍的感覺是無事可干或者是無錢干事。在這種情況下,一些大學生村官在村里除了一般的打字、調查、偶爾寫個簡單材料外,被長期借調到鄉鎮政府工作或者成了村支部書記的“專職秘書”。當然,大學生村官在農村也會發現其實有很多事情可以做,自己也愿意做。比如,幫助組織體育文化活動、開辦夜校等等,但他們的想法往往剛提出來就被當地的村干部或者鄉干部否定了。當地干部的主要思路還是招商引資、發展經濟,這些想法因而被認為不切實際,最后弄得這些大學生村官很郁悶。這些問題的出現,其實是地方干部沒有認真理解和領會中央新農村建設的戰略構想,所以導致對政策的理解和執行錯位。

2.大學生村官在基層工作存有不同程度的不適應感。一是心理上的不適應。由于離開校園時間較短,部分同志工作中一時半會還脫不了學生氣,想問題、辦事情比較單純、片面,存在著浮而不深,依賴心理強,承受心理弱的問題,加之許多人以前沒有接觸過農村工作,面對復雜的環境和棘手的事情,稍微遇到一點挫折就會打退堂鼓,感到心灰意冷、提不起精神。有些同志則認為自己是一名大學生,具有知識厚實、專業技術能力強的優勢,是各級組織部門百里挑一選拔出來,幫助村上謀發展、攻難關的,思想上有“高人一等”的優越感,難以放下架子和基層干部、群眾打成一片。還有個別同志,或許是出于擇業的無奈,從內心深處對選擇當村官還是感到不理想、不滿意,認為當村官就是當泥腿子,心里多少有些心灰意冷的感覺,放松了自我約束,工作中隨意性強,自制力差,甚至只要組織照顧,不要組織紀律,履行職責情況比較差。二是環境上的不適應。由于多年在外求學尤其是大學校園生活的經歷,部分人已經習慣了都市的生活,因而在選擇當村官后,雖有一定的心理準備,但面對基層艱苦的工作環境和較差的生活條件,還是感到與自己的想像落差太大,一時難以適應,心理準備不足,不能盡快地進入角色。三是工作上的不適應。一些同志適應鄉村環境較慢,加之缺乏必要的實踐,工作中被動應付、得過且過,不能將所學的知識與實際有效結合起來,使個人的特長得不到充分發揮,尤其是面對復雜問題和突發事件,雖有熱情卻方法欠妥,應對能力和策略不足,獨立工作能力不強。

3.對大學生村官的管理、培養力度不夠。有的地方大學生下到基層后就處于放羊狀態。當初應招的時候,文件說得好,大學生也是滿腔熱血。但是一旦錄用了卻發現,除了文件外,其他的東西都沒有了。下去前沒有足夠的培訓,自己對當地的情況一無所知;下去后沒有人管、沒有人問,有問題也不知道找誰解決;由此自然推斷出來,自己就是認真完成任期后也肯定是沒有人管,這樣就不免悲觀失望。很大一部分大學生到村工作的前期不適應,辦事不熱心、主動,無法處理群眾的日常糾紛,確實是缺乏能力、經驗、閱歷,因此需要政府與村里為大學生創造一個平臺,給予機會、時間。由于農村工作有特殊性,像一些涉及宅基法等農村特有的問題要進行先期的培訓,以更好地開展工作。

4.大學生村官的專業狀況與村民期望的差距不容樂觀。在農村,村干部大都希望縣里能把專業對口、綜合素質較高、為人正直、作風踏實、性格外向、能帶領大家致富創業的優秀大學生派到村里。所謂專業對口,村干部提到較多的有農業種養殖、法律、財會、電子信息、企業管理,可見村民對大學生村官是充滿期待的,這些方面的人才也正是現代農村所需的。而從一些地區報名登記情況來看,與村民期盼的對口專業僅占26%[1],大學生初出校門,對農村的環境、現狀了解不深,對市場經濟了解不夠,與經濟發展能聯系起來的不多。如果這個問題得不到重視,大學生當村官就極有可能成為“作秀”工程。

三、對策建議

選拔大學生村官從政策設計者的出發點上來說應該是非常好的,選派大學生到農村任職工作,給農村干部隊伍注入了生機和活力,給農村工作帶來了新的起色。大學生村官因此受到了基層干部群眾的真誠歡迎。針對實踐中的問題,筆者認為要注重從以下幾個方面研究解決:

1.幫助大學生村官找準自身的工作定位。從走出校門到走向社會,每個人都會經歷一段心理上的適應期和角色轉換的磨合期。就大學生村官而言,如何適應從校園到農村生活的過渡,實現由學生到村干部身份的轉變,這是要面對和解決的首要問題。思想是行動的先導。要解決好這一問題,首先必須有一個明晰的認識和端正的態度,正確處理好理想與現實之間的關系,明確自己所肩負的職責。當前,農村正處于改革、發展的攻堅階段,廣大農村的發展潛力被逐步挖掘,孕育了大量的發展機遇,在這個時機,選派大學生到農村任職,目的是讓他們在農村一線發揮聰明才智,鍛煉提高自己的能力,并通過示范帶動作用,進一步激發農村干部的整體活力和工作熱情,深化改革,推進農村各項事業穩步發展。對此,大學生村官要有一種榮譽感和使命感。同時,身處農村這個大環境,許多事物還要靠自己去摸索、去分析、去解決和處理,因此要多看看別人怎么做,不要感染壞的習氣,做到去粗取精,明確自己到農村究竟要去干什么,怎樣才能干出一番成就,把自己的遠大抱負與到農村一線的實踐緊密結合在一起,擯除思想上自我定位過高、工作怕吃苦、依賴心理強等問題,不斷地矯正自我,錘煉自我,在思想上自覺地把自己定位于一名基層工作者,做到身處基層更要心系基層,真正融入到農村這個大熔爐之中。

2.完善大學生村官知識結構,加強素質能力培養。由于農村人力資源短缺,大學生村官一旦適應了農村生活,就能很好地發揮自身的特長和優勢,成為新農村建設的生力軍。他們被村民們形象地稱為政策宣傳員、決策咨詢員、科技普及員、信息調研員、檔案管理員、村務協管員、文化小教員、活動組織員[1]。但是,一身兼“八員”,也使得一部分大學生村官知識結構和能力短缺的矛盾顯露出來,從而阻礙他們更好地發揮作用。因此,需要針對大學生村官所在地的工作特點和專業特長,對其加強后續培養和崗位培訓,幫其解決專業知識缺乏、溝通能力薄弱、組織管理經驗短缺的問題,提高整體素質和工作能力。

3.幫助大學生村官提高工作熱情、積累工作經驗。農村工作的難度很大,局外人難以真正理解。機關工作正規有序,按照有關規章和業務知識去干就可以了,而農村工作雜亂具體,許多工作無章可循,書本知識用處甚微,很多情況下,經驗幾乎就等同于能力。比如,婆媳之間因雞毛蒜皮的小事發生矛盾而爭吵,“清官難斷家務事”,法律和規章在這種事上基本不起作用;假如有人想當村干部卻沒能當上,(下轉第72頁)(上接第65頁)他和他的家族就遷怒于現任村干部,想方設法阻撓正常工作開展但其行為又沒有違法。你該怎么辦?農村狹隘的家族觀念根深蒂固,靠說服和感化是難以奏效的,法律也不允許你使用強制手段。這些都需要豐富的工作經驗來解決。

但是,經驗不是一朝一夕就可具備的,需要十年甚至幾十年如一日的積累和磨練?，F在的許多農村干部之所以年齡偏大,就是因為經過了多年農村環境的磨練后,他們才具備了較為豐富的經驗,才有了管理農村、服務農民的膽識。作為大學生村官,他們不可能在短期內做到這一點。要想迅速進入工作角色,推動工作開展,大學生村官必須用工作熱情來彌補工作經驗的不足。才能夠處處留心去觀察學習他人的工作方法,間接但又迅速地獲取經驗;才能在工作中不斷發現總結適合自己的工作方法,“在游泳中學會游泳” ,從而形成自己的經驗;有了工作熱情,才能在力不能及的時候,想到邀請有經驗的人來幫忙,用他人的經驗幫助自己處理問題;有了工作熱情,遇到問題,才不會產生畏難情緒,才能夠去大膽地嘗試,并在不斷的嘗試中,積累工作經驗?？傊?農村工作熱情,其實就是以農村工作為樂的心態、樂意為農村工作奉獻自己的智力、精力的追求,也是工作責任心、積極性、主動性的綜合體現。“知之者不如好之者,好之者不如樂之者”,假如你真的對農村工作充滿熱情,你就會在工過程中探尋出多樣的工作方法、產生出用不完的精力來完成自己的工作。

4.加強培養、管理、考核和監督,完善相關措施配套。在大學生村官的選拔任用上,明確重點選拔對象,提高選拔條件。明確農村中需要的人才類型,在同等條件下對該類型的大學畢業生優先錄用。選拔一些工作能力強、素質高的畢業生到村工作,避免出現辭退等情況。強化培養,進行動態管理,健全培養與管理體系,發揮黨的組織優勢,抓好組織與思想領導,加強輿論引導,保證大學生村官在政治上的先進性,使之成為黨的基層組織中的中堅力量。加強監督管理與考核,組織人事部門要進一步完善考核辦法,在年終總評的基礎上,增加半年初評,并通過調整單招單考政策,來強化考核結果的運用。

要認識到大學生村官政策的實施是一項戰略工程,一方面處于戰略位置的新農村建設需要人才作為支撐,另一方面需要緩解大學生就業壓力。所以,現在國家要從選拔、培養、管理、使用以及工作生活待遇等方面綜合考慮,逐步完善相應的配套措施,保證這些畢業生去了以后不會灰心,回來后就會帶動幾萬幾十萬的大學畢業生支援農村。這樣不僅有助于大大緩解大學生就業壓力問題,同時也將對加快社會主義新農村建設產生巨大而深遠的影響。

參考文獻:

[1]大學生村官調研報告[EB/OL].http://www.54cun guan.cn/news/cgnews/200812/5778_2.html.

[2]李凌.助力大學生“村官”壟上行[J].中國勞動保障,2008,(6).[責任編輯:黎 峰]