淺談博樂市地籍調查特點和方法

根　蓮

中圖分類號：P272文獻標識碼：A文章編號：1673-0992(2009)10-252-01

城鎮地籍調查是我國各級土地管理部門的一項基礎工作，地籍圖是城鎮地籍調查的重要技術資料，其測繪工作在整個地籍調查中占有十分重要的位置。為加強土地管理工作，更好地依法、科學、合理地管理好土地資源，落實國家的土地政策，建立健全地籍管理制度，盡快建立規范的土地市場體系，根據國土資源部關于開展地籍調查工作的有關規定，以及自治區國土資源廳在全區城鎮開展地籍調查工作的安排部署要求，經博樂市人民政府批準，開展了博樂市城區約18.2平方公里的1：500比例尺地籍調查工作。

為了維護土地的社會主義公有制，保護土地使用者的合法權益，建立健全地籍管理制度，建立博樂市主城區地籍信息系統，實現博樂市地籍信息查詢，統計，輸出，分析的自動化，形成“數字化博樂”的空間信息和城市地籍管理信息。經新疆金文測繪工程有限公司于2007年度對我市18.2平方公里進行了初始地籍調查工作。相比較而言，博樂市的地籍調查工作在新疆開展相對較晚，許多縣、市已經利用地籍調查資料開始為地籍管理工作服務，并取得了非常好的效果。而博樂市的地籍調查工作正是在其他縣、市成功經驗的基礎上開始實施的。各鄉鎮地籍調查均未開始，因此，對博樂市地籍調查中的重點問題，特點，權源材料，界標設置，確權，預留宗等進行了必要總結，以制于完善和指導各鄉鎮的地籍調查工作的開展。結合本人在此項工作中的實踐，敘述了博樂市地籍調查中的特點，權屬材料收集，對界標設置，確權，預留宗等具體做法。

一、權屬調查

權屬調查分街道辦事處、街坊分級進行。先按原登記的資料和近年建設用地的文件核查，然后按變更情況去實地進行現場指界和設置界樁。本次權屬調查宗地數量比較多，密度較大，難度大增加了很多工作量。對國有土地和農村宅基地確權時，界址點落在地面上比較多，使得設標，勘丈，測量增加了工作量。北城區一些單位用地形式多樣化，權源材料殘缺不全現象較普遍。戶主外出打工，房屋出租，關閉，單位倒閉，破產等情況較多，同土地使用者取得聯系變得困難。住宅小區要做兩套分攤方案，一套方案是按建筑占地面積分攤，另一套方案按宗地面積分攤，宗包宗現象較多。權屬爭議較多，三番五次進行調節。申報者沒有權源材料的情況較多，私下轉讓買賣較多，少數違法用地單位和個人，懼怕處罰，拿不出權源材料，不愿接待地籍調查人員，不能很好的配合。

二、權源材料

國有土地使用證，集體土地所有證，宅基地使用證，法院判決書，土地出讓合同協議書，土地使用權轉讓出租抵押的文件合同協議

三、審查收件

審查權源材料是否是原件。審閱權源材料中的圖件，數字，文字等有無劃改現象。檢查權源材料與申報的名稱，宗地坐落，面積，屬性，用途等是否一致。審查權源材料是否有效，印章是否齊全正確。審閱權源材料是否有權屬爭議。博樂市城鎮地籍調查的質量就取決于權源材料的收集是否齊全合法，也是權屬調查的核心。一般居民和農戶，過去都普遍重視房屋所有權證，對用地手續與土地使用證都不太重視，因此，房屋所有權證比較齊全，但用地手續普遍不全，這為地籍調查工作帶來了相當大的困難。

四、界標設置

為了不影響城市的美觀大方，凡是臨街面界標設置高度一律為0.5米左右，噴涂標志用模板并進行紅漆噴霧。調查區界址設置按要求分為四類。

1.水泥樁，用于標定單位宗地在土質地面上的界址點，埋設時，一般界樁露出地面0.5米左右。

2.界址鋼釘，用于標定單位宗在墻體上的界址點。界址鋼釘要牢固打入墻體，稍露出墻面，高度與規定的噴涂一致，臨街面離地約0.5米左右，其他地方1.2米左右。

3.紅漆噴涂符號，用于標定個人宗的界址點和單位宗不適合用界址鋼釘地方。高度臨街面0.5米左右左右，其他地方1.2米左右。

4.紅漆指示標。用于在墻體上不可到達的或落在空地四的界址點。一般可用長度為0.2米的直線箭頭符號。并在箭頭下注記數字，表示從箭頭處豎線起，順箭頭方向到界址點的精確距離。

五、確權

確權工作是整個地籍調查和地籍測量的關鍵，因此，確權工作必須在博樂市地籍調查領導小組的組織下，依據有關的法律、政策和法規，結合實際情況，認真執行新疆維吾爾自治區人民政府1997年發布的《確定土地使用權和使用權若干規定》搞好地籍調查中的確權工作。根據土地申報中認定的合法權源材料，由本宗地和相鄰宗地使用者必須親自到現場共同指界，確定界址點、線、做到權屬合法，界址清楚，現場調查核實土地使用權，共同認定界址、界標設置和界址點編號宗地丈量和繪制宗地草圖，填寫調查表，簽字蓋章。如有爭議要遵循的原則是：尊重歷史，面對現實，既要依據權屬材料和政府有關文件規定，又要依據實際情況靈活掌握。

六、現場確界

界址調查是權屬調查的核心，也是地籍調查的核心工作。土地糾紛中，絕大數是界址糾紛。土地使用者最為關心的是權屬界址認定。它是對相鄰雙方的界址狀況進行實地調查，并經鄰界雙方和調查人員的認可，通過法律手續予以確認的過程。因此，界址的認定必須由本宗地及相鄰宗地使用者親自到現場共同指界。

1.現場核實權源。首先現場核實合法的身份證件，繼而按照權源材料核實土地使用者的名稱、性質、主管部門、宗地坐落、土地用途、宗地現狀、土地的性質以及其他相關內容。

2.認定界址點、線。界址認定一般沿著房墻、圍欄、護欄、河流、道路等來共同確定界址點、線。用地單位在具有批文和紅線圖時，原則上以紅線圖為準確定界線。對出讓國有土地嚴格按權源材料確權。

七、預留宗

博樂市城鎮地籍調查共分為4街道，66個街坊，6400多個宗地。其中預留宗占10％，并對預留宗調查表上只按調查，不申報的方法填寫，對有鄰宗地的預留宗，鄰宗地要給預留宗簽字蓋章，預留宗不給鄰宗地簽字。

八、結語

博樂市城區地籍調查工作已成功完成，這標志著博樂市土地管理工作跨上了一個新的臺階，為地籍管理工作提供了科學的、合法的管理依據，初步建成“權責明確、歸屬清晰、保護嚴格、依法流轉”的現代土地產權制度，形成了一套完整、高效的地籍管理體制，更加全面、有效地維護權益和服務社會，對土地管理的各項工作都具有十分重要的意義。