施工組織設計的創新

謝國益

中圖分類號：TU72文獻標識碼：A文章編號：1673-0992(2009)07-083-01

摘要：施工組織設計作為合同的組成部分，不僅是施工單位工程項目施工的指導、實施性文件，而且對工程的索賠、結算等影響很大，本文分析了施工組織設計的重要性，并提出施工組織設計編制應注意的事項。

關鍵詞：施工組織設計；合同；創新

一、施工組織設計的重要性

首先，施工組織設計是投標書的重要組成部分(即投標施工組織設計)，是為取得工程承包權而編制的，它的主要作用不是用于指導工程施工，而是在以下兩個方面：一是論證作用。在技術上、組織上和管理手段上論證投標書中投標報價、施工工期和施工質量三大目標的合理性和可行性；二是承諾和要約作用。對招標文件提出的要求( 要約) 做出明確、具體的承諾，對工程承包中需要業主提供的條件提出要求(要約)。

其次，合同簽訂后，承包商還需根據合同文件的要求和具體的施工條件，對其修改、充實、完善，形成實施性的施工組織設計。無論是FIDIC 合同條件，還是我國的《建設工程施工合同》示范文本，均將投標書列為工程承包合同的組成部分，而對施工組織設計的修改、充實、完善，是經監理工程師審核同意，并經雙方反復協商、達成一致后確定的，整個過程具備合同訂立的要約與承諾特征，因此，施工組織設計是工程承包合同的組成部分。

施工組織設計主要用于指導施工，但由于具有承包合同的地位，作用不限于施工，其具體表現在以下三方面：一是工程結算的依據。工程造價的一個重要特點是造價與施工方案有關，同一項工程采用不同施工方案，其工程量和造價都不一樣。工程投標報價往往是單價的套用和實際工程量的計算，則應根據批準的施工組織設計確定；二是施工組織設計是工程索賠的依據。若業主未按承諾提供施工條件( 施工圖、施工場地等) ，是違約行為；若業主要求不按施工方案、施工進度計劃施工，則須經雙方協商一致后方可實施。若由此造成施工工期延誤，施工企業可提出工期索賠，若造成工料及其他經濟損失，可提出經濟索賠，索賠的依據包括施工組織設計；三是監理對象。施工組織設計應用于施工全過程，集技術、經濟、管理和合同于一體，是一份全面的施工計劃和合同文件。因此，監理工程師將其視為重要的監理對象，嚴格監督其實施，嚴格控制承包商對施工組織設計的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。

二、施工組織設計的編制

以往施工組織設計是按技術需要編制的，其主要內容僅限于工程概況、施工平面布置及臨時工程、施工方案、施工進度計劃、保證施工質量及安全的技術和組織措施。在市場經濟體制下，施工組織設計作為工程承包合同的一部分，其內容不僅要考慮技術上的需要，更要考慮履行合同的需要，應編成一份集技術、經濟、管理、合同于一體的項目管理規劃性文件、合同履行的指導性文件、工程結算和索賠的依據性文件，因此，施工組織設計的內容應增加，應向項目管理規劃方向發展。

關于項目管理規劃的內容，《建設工程項目管理規范>(GB ／ T 50326 — 200D 以下簡稱《規范》)做出了詳細的規定。《規范》規定，當以施工組織設計代替項目管理規劃時，施工組織設計應滿足項目管理規劃的要求。《規范》是對10 多年來我國建筑業企業借鑒國際先進管理方法，推行施工項目管理體制改革的經驗總結，是科學管理方法的結晶。按《規范》的要求編制和管理項目管理規劃，有利于提高工程施工項目的管理水平，有利于與國際慣例接軌。

招投標時期施工組織設計編制應體現在下列四個方面：一是業主應提供的條件。施工組織設計作為工程承包合同的組成部分，規定的義務應是承發包雙方的。工程承包合同文件雖有通用條件和專用條件規定業主應盡的義務，但在施工組織設計中應列出業主應提供的施工圖、施工場地、水電供應、材料設備、報批手續等施工條件，并列表說明提供施工條件的時間、地點、數量和質量。這樣，則更具體、更明了、更易于操作，更重要的是有利于日后的索賠；二是工程分包。工程分包分為承包商分包和業主分包，我國法律對工程分包有嚴格的限制。承包商分包應在業主允許的條件下在投標書中做出聲明，而且承包商要對分包工程承擔所有責任，因此，施工組織設計中應包括承包商分包工程的施工組織設計。對業主分包工程在招標文件中聲明，在承包商的施工組織設計中不需做該分包工程的施工組織設計，但宜列出業主分包工程的進出場時間、交工驗收時間、分包商的施工場地和工作面分配、工程交接的方式和程序等，以利于承包商為日后索賠留下可靠的依據，也利于業主對其分包商的監控；三是質量管理體系。合理而有效的質量管理體系有利于保證工程質量，因此，投標施工組織設計宜增加該項內容；四是項目管理組織(項目經理部)。項目管理組織是工程項目施工的直接組織者和管理者，在投標施工組織設計中列出該內容可以證明投標人在履行合同上有組織方面的保證，有利于取得工程承包權，有利于項目管理組織的內部管理，也有利于監理工程師( 業主代表) 了解承包商的運作方式，方便雙方的協調。

另外，施工組織設計的內容應重點突出、繁簡得當。內容過多、篇幅過大會給評標者以冗長的感覺，反而不利于中標。因此，投標施工組織設計宜簡不宜繁。帶有企業經營秘密的內容不應列入施工組織設計，純屬企業內部管理需要、而且對提高投標競爭能力無關的內容，不宜列入投標施工組織設計中；規范、標準、規程有明確規定的內容，不必照抄，只需列出規范、標準的名稱和編號，注明按規范、標準施工，按規程操作即可。

三、結語

在施工組織設計作為合同組成部分的今天，工程能否中標，以及中標能否盈利，施工組織設計起著關鍵作用，后如何編制合理有利的施工組織設計，已成為施工企業在招投標時必須認真考慮的問題。

參考文獻：

[1]《建設工程項目管理實務全書》

[2]《建設工程項目管理規范》

[3]《招標投標法》

[4]《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》