試論和諧社會(huì)的評(píng)價(jià)體系

陳銀麗

中圖分類號(hào)：D261.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992(2009)10-038-01

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局做出的戰(zhàn)略舉措。胡錦濤同志最近指出：實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。

和諧的思想不只是我們現(xiàn)代人提出的思想，在我國(guó)古代和西方國(guó)家也充滿這些思想。如中國(guó)人對(duì)“和”的解釋：和睦、和諧、和平等概括起來就是“人和、家和、國(guó)和、天地人和”。另外中國(guó)人的治國(guó)理念：既有和又有諧，《周禮》中有“以和邦國(guó)，以統(tǒng)百官，以諧萬民”。中國(guó)人和諧社會(huì)的理想形態(tài):“小康社會(huì)、大同社會(huì)”。西方社會(huì)關(guān)于“和”的理解：19世紀(jì)初期，西歐空想社會(huì)主義者都把“和諧社會(huì)”作為未來社會(huì)的模式。1803年，法國(guó)空想社會(huì)主義者傅立葉發(fā)表《全世界和諧》一文，把他的理想社會(huì)制度稱為“和諧制度”。1824年，英國(guó)空想社會(huì)主義者歐文在美國(guó)印第安納州進(jìn)行共產(chǎn)主義實(shí)驗(yàn)，稱之為“新和諧社會(huì)”。馬克思提出階級(jí)斗爭(zhēng)是解決當(dāng)時(shí)社會(huì)矛盾的方法，而馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出:“提倡社會(huì)和諧”是“關(guān)于未來社會(huì)的積極的主張”，是為了消除階級(jí)斗爭(zhēng)。馬克思在他的《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)－哲學(xué)手稿》，以及他與恩格斯合著的《德意志意識(shí)形態(tài)》等書中，把“全體和諧”看作社會(huì)主義社會(huì)的特征。所以和諧社會(huì)的理想是全人類的美好理想。

然而“和諧社會(huì)”是個(gè)虛擬化、抽象化的概念。我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)候如何讓“和諧”這一種抽象的概念“看得見、摸得著”。那么就要求我們建立和完善“和諧社會(huì)”評(píng)價(jià)體系，完善和諧社會(huì)的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立客現(xiàn)科學(xué)的和諧社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有在完善的評(píng)價(jià)機(jī)制下，才能更好地解釋社會(huì)和諧的程度，合理地評(píng)估構(gòu)建和諧社會(huì)的成效，并正確地把握今后工作的方向。

2O05年深圳首次發(fā)布了“和諧深圳指數(shù)”。和諧深圳的指標(biāo)體系是客觀的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，而“和諧深圳指數(shù)”則是根據(jù)指標(biāo)體系，選取其中若干個(gè)重要指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)處理后形成的。發(fā)布指數(shù)的意義在于，通過對(duì)若干年的指數(shù)進(jìn)行曲線比較，讓人更加直觀地了解和諧深圳建設(shè)的進(jìn)展情況。2007年11月份，中國(guó)30個(gè)省區(qū)市、41個(gè)城市和諧發(fā)展指數(shù)發(fā)布，這是中國(guó)第一個(gè)評(píng)價(jià)城市和地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的指數(shù)。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)和諧的社會(huì)的評(píng)價(jià)，我們需要有必要的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。但理論準(zhǔn)備同樣是必須的。對(duì)和諧社會(huì)的指標(biāo)體系的理論認(rèn)識(shí)與分析有助于揭示和諧社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，建立更為完善的指標(biāo)體系，進(jìn)一步也能幫助我們認(rèn)識(shí)在和諧社會(huì)的評(píng)價(jià)中需要什么樣的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。在對(duì)十六大以來中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有關(guān)文獻(xiàn)的精神深入領(lǐng)會(huì)的過程中，以及一些已經(jīng)發(fā)布“和諧指數(shù)”的地區(qū)和城市，我們對(duì)建立評(píng)價(jià)和諧社會(huì)的指標(biāo)體系進(jìn)行了初步的探討。

一、評(píng)價(jià)社會(huì)和諧的指標(biāo)體系就應(yīng)能夠代表最廣大的人民群眾的價(jià)值取向

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)必須“始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”它意味著必須把能否維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益作為衡量黨和國(guó)家一切工作成敗得失的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾的根本利空并不是一種空洞的抽象，它是由各方面的具體利益構(gòu)成的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾的具體利益日趨多元化，不同方面的具體利益之間的關(guān)系呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，對(duì)這些具體利益關(guān)系的處理與評(píng)估都牽涉人民群眾的根本利益。由于關(guān)于和諧社會(huì)評(píng)價(jià)的主體是廣大人民群眾。評(píng)價(jià)社會(huì)和諧的指標(biāo)體系就應(yīng)該能夠代表最廣大的人民群眾的價(jià)值取向，并體現(xiàn)他們對(duì)社會(huì)和諧程度與和諧社會(huì)構(gòu)建成果的認(rèn)同。這一指標(biāo)體系應(yīng)該是建立在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集結(jié)了廣大人民群眾關(guān)于和諧社會(huì)特征、構(gòu)建成效與影響社會(huì)和諧的突出矛盾的認(rèn)知，并且通過科學(xué)評(píng)價(jià)方法分析說明了與和諧社會(huì)存在顯著關(guān)聯(lián)性指標(biāo)的系統(tǒng)。它不應(yīng)該是人為設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，而是社會(huì)和諧特征及廣大人民群眾對(duì)和諧認(rèn)知的現(xiàn)實(shí)的系統(tǒng)反映，這樣利用它進(jìn)行的評(píng)價(jià)才可能是科學(xué)發(fā)展觀的偉大實(shí)踐——構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一種有意義的檢驗(yàn)。

二、評(píng)價(jià)社會(huì)和諧的指標(biāo)體系應(yīng)具備多重性和綜合性

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。只有堅(jiān)持發(fā)展的全面性，才能從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面為和諧社會(huì)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)、政治保障和精神支撐。只有堅(jiān)持發(fā)展的協(xié)調(diào)性，才能有效地減少和化解社會(huì)矛盾，為和諧社會(huì)建設(shè)提供良好環(huán)境。只有堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，才能使和諧社會(huì)建設(shè)始終充滿生機(jī)和活力。因此衡量和諧社會(huì)的指標(biāo)體系應(yīng)該是描述與刻畫這六個(gè)基本特征指標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一的綜合，應(yīng)用該指標(biāo)體系進(jìn)行的評(píng)價(jià)才能實(shí)現(xiàn)對(duì)和諧社會(huì)基本特征的全面把握和體現(xiàn)。如此的指標(biāo)體系比國(guó)內(nèi)已經(jīng)采用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)或國(guó)際上使用的人類發(fā)展指數(shù)等有更高的綜合性。進(jìn)而其中每一個(gè)基本特征都需要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多個(gè)不同側(cè)面全面把握，因此評(píng)價(jià)中關(guān)于每個(gè)基本特征的次級(jí)指標(biāo)本身也具有綜合性。

三、評(píng)價(jià)社會(huì)和諧的指標(biāo)設(shè)計(jì)要合理、科學(xué)，能反映成績(jī)和差距；數(shù)據(jù)要真實(shí)、可靠，有代表性，能全面反映社會(huì)各個(gè)群體的真實(shí)情況

在已經(jīng)公布的一些“和諧指數(shù)”的數(shù)據(jù)中相當(dāng)一部分是通過問卷和政府?dāng)?shù)據(jù)來評(píng)測(cè)的。如果“和諧指數(shù)”成為政府部門政績(jī)考核的一部分，那么政府職能部門自己統(tǒng)計(jì)、核實(shí)與本部門的指標(biāo)，是否能保證真實(shí)性?難免讓人產(chǎn)生疑問。在問卷調(diào)查中是否做到具有代表性，能否反映各個(gè)群體的真實(shí)情況也是和諧社會(huì)評(píng)價(jià)體系所要解決的問題。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)全體人民的發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，根本著眼點(diǎn)在于以新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。發(fā)展是和諧的前提，沒有全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，就沒有生機(jī)勃勃的和諧社會(huì)；而離開了社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展觀就不可能得到貫徹落實(shí)。建立科學(xué)、合理、有效的社會(huì)主義和諧社會(huì)評(píng)價(jià)體系將和諧進(jìn)行量化評(píng)測(cè)，把和諧作為一個(gè)考核目標(biāo)落實(shí)到政府各個(gè)部門中去。