高考招生中的受賄犯罪特點及預(yù)防

周　莉

中圖分類號：D924.392

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0992(2009)10-033-01

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，腐敗越來越深入到各個領(lǐng)域，如同其他某些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象一樣，教育腐敗也是一種越來越嚴重的腐敗問題。人們心中神圣的高考也有作假現(xiàn)象，繼保送舞弊杜絕之后，濫用機動名額，假冒特長生、少數(shù)民族生、華僑生等仍防不勝防。招生舞弊，除替考之外受賄犯罪是導(dǎo)致招生腐敗的主要因素，為什么每年高考后都有大批的案件查處，腐敗還是有向深層發(fā)展的勢頭，針對受賄犯罪筆者簡單分析一下它的原因、特點及預(yù)防的途徑。

一、高招中的受賄犯罪的原因

高招中出現(xiàn)的腐敗問題深層次原因在于高校設(shè)置權(quán)力時缺乏制約功能，權(quán)力過于集中，導(dǎo)致權(quán)力的運行缺乏監(jiān)督，也使公民無法正常行使其監(jiān)督權(quán)，這是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)和條件。另外從犯罪學(xué)上講，由于外部環(huán)境的巨大誘惑和內(nèi)部觀念的錯位以及對金錢追求的貪婪成為腐敗的動機，有了這種動機后，一些人就會思考在什么時候、什么階段制造犯罪的機會之。再者有行賄才有受賄，子女教育是每個家庭的核心問題，望子成龍望女成鳳是每個父母的心愿，高考事關(guān)兒女前途，不讓父母盡自己最大的力量也難，中國的傳統(tǒng)孩子結(jié)婚沒錢可以，但孩子求學(xué)必須借錢也得想法讓去上。一是高考機制不健全，如設(shè)置的加分項目太多，二是有些學(xué)校的招生項目評分標(biāo)準(zhǔn)有彈性，如體育單招，藝術(shù)特招等。三是每年畢業(yè)的學(xué)生多，高校少，成績差的學(xué)生家長想讓子女上個大學(xué)，成績好的學(xué)生家長想著更好的學(xué)校，二本的想上一本，一本的想上重點，重點的想上清華、北大。四是地區(qū)差異讓部分家長認為高考不公平，拿錢買個通知書也不丟人。

二、高招中的受賄犯罪的特點

受賄主體集中。受賄的主體集中在高招辦、教育局，高校校長，教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)。

涉案金額不大。高招受賄都是涉及一個考生的問題，單個受賄數(shù)額大一般都在50萬一下，不像其他職務(wù)犯罪如工程建設(shè)領(lǐng)域的犯罪數(shù)額由幾百萬到幾千萬。如桂林醫(yī)學(xué)院原黨委書記何小淋(正廳級)１９９３年－２０００年間，利用擔(dān)任院長便利，采取“特批錄取、降分錄取、關(guān)照錄取多次收取學(xué)生家長人民幣３－７萬元，違規(guī)錄取３名高考低分學(xué)生。

受賄的方式都是收受現(xiàn)金。雖然行賄的學(xué)生家長都有一定的職權(quán)，但高考一般家庭都只經(jīng)歷一次，要到子女高考才聯(lián)系錄取的事情，所以都是單個事件，行賄的不是每年連續(xù)，現(xiàn)金收取較隱蔽。如2003年下半年，甘肅檢察機關(guān)在調(diào)查甘肅省財政廳原副廳長鄭衛(wèi)民貪污、受賄案時發(fā)現(xiàn)，2003年4月，鄭衛(wèi)民為了讓兒子到中央美術(shù)學(xué)院附中上學(xué)，曾要求甘肅省一公司駐京辦事處以申請“企業(yè)技改資金”為名，從下屬公司出資30萬元交給金甲鎮(zhèn)等人做“贊助費”。 后在金甲鎮(zhèn)的要求下，鄭衛(wèi)民又把30萬元的支票換成了現(xiàn)金。

受賄案件多發(fā)生在錄取階段。高考招生替考舞弊多發(fā)生在考試階段，受賄多發(fā)生在錄取階段。一是買錄取通知書，每年高考之后，由于不滿意考取的學(xué)校或者其他原因，錄取者放棄入學(xué)，這樣這份錄取通知書就可“賣”給他人。買到錄取通知書之后，如何報道，這期間就有許多造假、受賄發(fā)生。如湖南省邵陽市邵東公安局政委王崢嶸的女兒王俊佳冒用羅彩霞信息大學(xué)就讀一案，還有湖北孝昌縣一名未經(jīng)高考的高二學(xué)生頂替王俊亮念完大學(xué)。二是正常錄取直接受賄，北京航空航天大學(xué)教師在廣西招生錄取時，曾有不交上10萬元錢就退檔、扣發(fā)入學(xué)通知書現(xiàn)象。

藝術(shù)類院校是受賄多發(fā)地。藝術(shù)高考的特殊性，沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)、評分難、容易調(diào)換卷子蒙混過關(guān)，造成了藝術(shù)類招生中受賄案件多，如湖北美術(shù)學(xué)院副院長收受考生賄賂被懲處，海大教務(wù)處組織的對2002級40多名學(xué)生的專業(yè)課抽查中，有近一半學(xué)生的成績在百分制的及格線以下，并出現(xiàn)了２分的離譜成績。兩名“畫盲” 基本沒有繪畫基礎(chǔ)的學(xué)生，以2002級美術(shù)系高考專業(yè)課第一、二名的成績被錄取入海南大學(xué)藝術(shù)學(xué)院。

不是單一的受賄案。高招受賄犯罪人員多與徇私舞弊犯罪、偽造公文、印章犯罪聯(lián)系，涉案人員較多。如2005年安徽碭山縣教育局副局長魏某、縣教育局招生辦主任徐某、副主任趙某失職、受賄案中，涉及當(dāng)?shù)?名公職人員。2008年湖南高招腐敗串案中，湘南學(xué)院招生處處長馬力煌、衡陽師范學(xué)院招生處處長周輝湘涉嫌倒賣高招指標(biāo)，從湖南省教育考試院到地方多所高校，共有包括5名高校招生處長在內(nèi)的20多人相繼被追究法律責(zé)任。

三、預(yù)防對策

面對巨大的高考壓力和高考舞弊，有的家長呼吁廢除高考制度，可科舉制度自古至今都是錄用人才的一種必經(jīng)程序，只是方式和內(nèi)容有時會變化一些，應(yīng)試教育相對還是較公平的。自1979年高考制度恢復(fù)以來，剛開時的感覺很好，特別是1979年至1989年考上的學(xué)生，認為比推薦的公平太多了，老百姓家的孩子可以通過高考走向高等學(xué)校讀書，獲得工作。高考公平，關(guān)系到百姓對社會公正的最起碼的信賴。堵塞漏洞，關(guān)鍵還在制度建設(shè)，減少人為操作的空間，或者在賦予錄取方權(quán)力靈活性的同時，把權(quán)力的行使過程和結(jié)果完全公開，教育部近年將所有保送生的資料全部上網(wǎng)公布是一項很好的舉措。

(一)加強教育引導(dǎo)，增強廣大教育工作者遵紀(jì)守法、反腐倡廉的自覺性。要切實加強廉政教育，特別要突出預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)容，利用發(fā)生教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的案例，采取以案釋法，舉案說法等形式，積極進行預(yù)防宣傳和警示教育，使廣大教育工作者深刻認識職務(wù)犯罪的危害，進一步樹立遵紀(jì)守法觀念，增強拒腐防變的廉政意識，促進依法治教和廉潔從教。

(二)加強制度建設(shè)，著力構(gòu)建教育管理的制約機制。從實際出發(fā)，圍繞招生考試中容易滋生腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)，通過健全完善各項制度和深化改革，構(gòu)建規(guī)范有序的管理機制，有效地預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

(三)加強監(jiān)督檢查，保證權(quán)力的正確行使，深入細致推進政務(wù)公開、校務(wù)公開，進一步完善高招制度，拓展民主監(jiān)督渠道。公開的內(nèi)容要詳細，考生同名的很多，要讓群眾一看就知道是否公平。

(四)加大懲處力度，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。教育行政部門和各級學(xué)校，都要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)查辦案件。特別要抓住群眾密切關(guān)注的熱點、焦點問題，著力查辦嚴重影響教育形象、危害教育改革發(fā)展的案件，招生考試等工作中的違紀(jì)違法案件。通過查辦案件，增強廣大教育工作者的遵紀(jì)守法意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護教育的良好形象，恢復(fù)高考在人們心中的神圣地位。