淺談組織機構代碼應用拓展新領域

蘇惠青

中圖分類號：F203文獻標識碼：A文章編號：1673-0992(2009)10-026-01

摘要：組織機構代碼作為信息時代一種特殊的寶貴資源，是一筆巨大的財富。隨著代碼工作不斷深入，代碼在信息化建設中的作用已越來越為全社會所認識。本文論述了組織機構代碼在國民經濟建設中的重要地位、作用及應用。

關鍵詞：機構代碼；信息資源；網絡建設

組織機構代碼是根據國家有關代碼編制原則編制的賦予我國境內依法成立的機關、事業單位、企業、社會團體及其他組織在全國范圍內唯一的、始終不變的法定標識。組織機構代碼已在工商、稅務、統計、銀行、公安、勞動、人事、外經貿、國有資產管理、公積金管理、社會保障體系和海關等部門管理信息系統得到普及應用，代碼數據庫已成為社會保障、企業誠信、證書授權中心(CA)認證、電子政務和電子商務建設的重要基礎信息資源，為國民經濟信息化管理提供了基礎保證。

一、代碼信息是國民經濟的基礎信息

組織機構代碼是國家現階段的信息現代化建設以及信息標準化的重要組成部分。特別是黨的十七大報告里所闡述的深入貫徹落實科學發展觀的重要精神，以及報告里指出的健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務等方針政策，而組織機構代碼作為國家開展公共管理和社會服務的基礎設施，必將在國家信息化和電子政務建設中起到更加重要的作用。代碼將真正成為國民經濟的基礎信息。

二、提高數據準確性的維護

隨著網絡技術和數據庫技術的廣泛應用以及電子商務、電子政務的深入發展，信息資源建設受到越來越高的重視。對信息資源的管理同時也提出了更深層次的要求，對信息資源進行準確、高效的檢索，尤其是對大規模用戶的網絡實時檢索變得越來越重要。

由于近幾年銀行系統信息化水平的不斷提高，各地人民銀行系統以及各商業銀行在人民銀行總行的部署下紛紛開發了一些信息系統，這些系統多數都將組織機構代碼作為單位的唯一基本標識數據項列入其中。 “全國組織機構代碼共享平臺” (以下簡稱 “共享平臺”) 正是基于全國組織機構代碼信息數據庫開發的，供中國人民銀行和各商業銀行在線查詢核對的一個信息檢索系統。

三、代碼信息系統的推廣及應用

代碼為社會經濟發展服務的有效性，取決于兩個方面。一是代碼的全方位質量；二是代碼的社會應用范圍。要繼續注重質量與應用兩手抓，始終不能松懈。

1.聯手人民銀行賬戶管理業務

就代碼的推廣和社會應用來說，與銀行征信系統的信息共享還只是第一步，今后還要與人民銀行支付結算司聯手，積極推進代碼信息在賬戶管理業務中的全面應用，從而保證代碼信息在賬戶和信貸兩大系統的實時查詢和信息反饋。在做好這些工作的基礎上，要更進一步研究與銀行二期聯網的任務要求，包括代碼網絡二期工程，也是一項相當務實和有分量的工程。

2.電子政務 “法人單位基礎信息庫”的索引庫

在電子政務方面的應用，電子政務是政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織機構和工作流程的優化，超越時間、空間和部門分隔而構建的一個精簡、高效、廉潔和公平的政府動作模式。我國從八十年代開展政務信息化建設至今，數據信息往往還只限于在行業和部門內傳輸，未能突破部門和地域的限制，因此無法實現通過電子政務來改善公共服務，加強社會管理、強化綜合監管以及完善宏觀調控的戰略任務。

目前電子政務工程面臨的關鍵和難點在于整合政務信息資源，即須打破各級政府和部門對信息的壟斷或封閉，實現信息的互聯互通。“法人單位基礎信息庫”作為電子政務建設中最基礎的信息庫，在整個電子政務中不可或缺。因此，目前加快建立該信息庫顯得尤為重要和迫切。雖然現在各政府部門分別建有多個政務信息源泉，但這些信息源沒有整合在一起，不能提供一個集中的服務。

組織機構代碼是在全國范圍內賦予各類組織機構的唯一法定標識，該標識的全國唯一性特征決定了它能銜接和整合各有關部門業務數據庫，毫無疑問它是最適合作為建設 “法人庫”、實現信息共享的橋梁。代碼數據庫的時效性及在線查詢服務的準確可靠性也是法人庫建設的重要方面。建設以組織機構代碼為唯一標識的全國法人單位基礎信息庫和查詢服務系統，是由國務院信息化工作領導小組明確提出的。它標志著組織機構代碼工作由此進入了國家電子政務統一規劃發展的新階段。因此，意義重大，責任也重大。

3.滲透各社會責能部門

在進一步深化應用方面，國家代碼中心將會部署和開發與稅務、公安等系統使用組織機構代碼共享平臺的對接與聯網工作，繼續完成與質檢總局、商務部、財政部、稅務總局、公安部等有關部門業務信息的數據核查，利用代碼CA，構建在全國外匯收支系統五十個分局進行聯網查詢的新模式。在開拓新的應用領域方面，力爭使代碼信息在高法、保監、社保以及中央政府采購等領域的應用取得突破，并根據人事部需求，推進組織機構代碼在公務員登記業務中使用的進程。代碼工作還有很大的發展空間，我們要繼續開拓新的應用領域。