淺談新農村建設中的農民合作組織建設

張廷江

中圖分類號：F321.4文獻標識碼：A文章編號：1673-0992(2009)10-018-02

摘要：目前我國農民合作組織在服務能力、自主能力、社會影響力以及內部治理能力等方面都亟待提高，政府應積極強化對農民合作組織的引導和扶持，完善相關的法律法規(guī)，努力加強和擴大農民合作組織的對外宣傳和交流合作，使其為新農村建設做出貢獻。

關鍵詞：新農村建設；農民合作；組織建設

自改革開放以來，我國農民合作組織迅速崛起。積極推進農民合作組織的健康發(fā)展，是社會主義新農村建設的題中應有之義。然而，由于長期受計劃經濟體制的影響，目前我國農民合作組織的水平參差不齊，總體水平普遍不高。因此，在當前我國社會主義新農村建設的過程中，必須把努力提升農民合作組織建設的水平擺在突出位置。

一、提升農民合作組織水平是新農村建設的需要

作為當前我國社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，新農村建設意義重大且任務艱巨，其不僅需要強化國家在農村社會發(fā)展的各項投入，而且也需要積極鼓勵農村各社會力量的積極參與。農民合作組織作為新農村建設的重要載體，其自身的能力和水平直接影響到農村社會經濟發(fā)展的質量和程度，高水平、能力強的農民合作組織有利于推動農村社會經濟等各方面的持續(xù)與健康發(fā)展。因此，在當前我國社會主義新農村建設中，迫切需要提升農民合作組織的能力水平。

第一，農民合作組織建設關系到社會主義新型農民的培育，并給農村經濟發(fā)展的持續(xù)性帶來影響

當前，我國農村的農民教育培訓體系存在著認識不到位、培訓規(guī)模小、投入與供給不足、制度模式單一等問題。解決這些問題，僅靠政府力量是無法完美實現的，而農民合作組織的靈活性優(yōu)勢恰恰就為彌補這些弊端提供了絕佳途徑。高水平、能力強的農民合作組織就可以充分發(fā)揮自身的智力優(yōu)勢，通過定期或不定期的各類教育培訓，在普及和提高農民的科技知識、經營理念及生產技術等方面起到重大作用。

同時，高水平的農民合作組織一定程度上也有助于打破農戶小生產與社會大市場間的內在矛盾，并在信息服務、維護農民經濟利益及疏通銷售渠道等方面發(fā)揮積極作用，進而提升農戶的市場競爭力。通過加強農民間的聯合，建立和完善農業(yè)社會化服務體系，農民合作組織可以促進農業(yè)產業(yè)化進程，從而增加農民收入和實現農村經濟跨越發(fā)展。

第二，農民合作組織建設關系到我國農村基層民主政治的發(fā)展狀況，是影響鄉(xiāng)村治理模式轉變的重要因素

加強民主政治建設，完善鄉(xiāng)村治理機制是新農村建設的重要任務，村委會作為農村民主建設的主體是當前我國農村最廣泛的農民合作組織，它自身能力的高低與是否賦予村民自治權利、提高村民政治參與熱情具有直接影響。良好的村委組織機制可以鼓勵村民進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，為促進基層組織和政權的廉政建設，提高整個農村的基層民主化水平奠定堅實的基礎。誠如著名學者俞可平指出的：“大凡在村委會十分健全和有力的村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違紀現象就要少得多。”

第三，農民合作組織建設關系到廣大農村的社會風氣，給農村精神文明建設帶來影響

凈化社會風氣，創(chuàng)造和諧的文化氛圍是農村精神文明建設的重要任務，高水平、能力強的農民合作組織在此過程中能夠發(fā)揮自身的巨大作用。

一是團結農民，提高農民道德修養(yǎng)，以其特有號召力和凝聚作用有效克服農民散漫、自利的習性，消除群眾間的誤解和偏見，從而大大提升自身的思想覺悟。

二是作為中介環(huán)節(jié)為國家精神文明建設提供渠道。目前，我國農村精神文明建設主要采取的還是廣播、電視、口號等形式，這些傳統(tǒng)手段作用有限，而有條件的農民合作組織則可以通過科教文藝活動來進行宣傳，更有針對性地開展先進文化教育。

二、當前農村合作組織存在的問題

概而言之，農民合作組織建設就是農民合作組織為實踐其章程規(guī)定的宗旨、目標而有意識地進行自我組織、自我建設、自我發(fā)展的活動和過程。在當前我國社會的轉型期內，由于相關體制的約束和農村環(huán)境的特殊性，對目前我國農民合作組織的發(fā)展構成了障礙，也抑制了農民合作組織能力水平的提高，這主要表現在以下幾個方面。

第一，農民合作組織資源普遍短缺導致其社會服務能力不足

農民合作組織資源不足主要表現在資金和人才兩個方面。在資金方面，目前許多團體資金難以自籌，致使組織規(guī)模狹小，無法正常開展活動。如老年協會，每年費用就包括了值班費、看守費、資助特困及患病老人費、各類水電費、書報費等，一年至少需5000元，而農村老人大多低收入或無收入，因此這類組織不可能靠會費或營業(yè)收入生存，而政府目前鼓勵個人和企業(yè)捐贈的措施有限，使得農民合作組織獲得的捐贈量極少。

第二，過度依賴政府導致組織自主能力較差

像老年協會這樣勢力較大的農民合作組織，會長便通常由退下來的村黨支部書記或村長擔任，從而使其在很大程度上倫為了“政府+農民”的混合體。這就不可避免地導致了許多農村組織官辦色彩濃厚，帶有明顯的行政化傾向，也抑制了其以獨立姿態(tài)進入市場和社會。結果許多農村組織只能以政府作為自身的主要業(yè)務源，在實際工作中缺乏足夠的內動力和創(chuàng)造力，自身獨立發(fā)展的能力和克服困難的精神更顯不足，在面對市場和社會時不能有效地發(fā)揮自身的作用。

第三，組織缺乏威信導致其社會影響力不強

農民合作組織存在“合法性危機”，尤其是大部分草根社團的社會影響力有待提高。有學者在湖南省農村調查顯示，有76.4％的被訪農民對農民合作組織聞所未聞。之所以如此，從農民合作組織自身來看，組織規(guī)模狹小，難以滿足群眾要求是主要原因，再加上一些惡意組織以權謀私、坑蒙拐騙，社會影響惡劣，群眾對其自然漸行漸遠，喪失應有威信。從客觀環(huán)境而言，首先與農民自身的心理局限有關。由于長期受小農經濟思想熏陶，自利性和保守性占據著農民心理，結果使得農民公共意識薄弱，農民合作組織的發(fā)展由此受到制約。其次是歷史因素的慣性影響。建國后我國農民曾有過高度組織化時期，但并未給農村社會發(fā)展帶來積極意義，許多農民對此仍耿耿于懷，認為搞合作組織是開歷史倒車，這種誤解不利于農民合作組織局面的打開。最后，農村宗族勢力也會產生消極作用。宗族勢力在農村還廣泛存在，這些隱性組織若處理得當，則可能成為農村發(fā)展的推動力，反之則會對農民合作組織的健康發(fā)展產生消極影響，如在村民委員會選舉過程中褊袒族人，破壞民主決策、民主監(jiān)督等。

三、新農村建設中農民合作組織建設的對策

農民合作組織建設中存在的問題，不僅是農民合作組織自身健康發(fā)展的障礙，而且也給社會主義新農村建設帶來不良影響。因此，當前各級地方政府及農民合作組織都要加強認識，在實踐中把提升農村組織建設水平作為當務之急。對此筆者以為，當前需要通過四個方面的共同努力而不斷提升農民合作組織的各方面能力。

第一，加強政府對農民合作組織的宏觀引導和微觀扶持

在宏觀上，政府根據農村社會發(fā)展實際制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，促進農民合作組織與社會經濟發(fā)展的客觀要求相適應，努力避免其各自為政、畸形發(fā)展。在此基礎上積極強化薄弱環(huán)節(jié)，促進它們在結構、布局、規(guī)模以及總體目標上的合理性和一致性。同時，政府逐漸取消對農民合作組織不必要的行政控制，堅持社會化、專業(yè)化、市場化的發(fā)展原則，使農民合作組織能從自身客觀規(guī)律出發(fā)，以獨立姿態(tài)面對社會和市場并發(fā)揮作用。為此，政府應改革對農民合作組織的雙重管理體制，適當降低對農民合作組織的登記準入門檻，將政府的管理職能從重視“入口”登記逐步轉向重視“過程”動態(tài)監(jiān)督、評估和控制。

微觀上政府要輔助農民合作組織做好內部管理，具體包括幾個方面：首先，通過宣傳教育強化農民合作組織成員的社會責任感，使其明確組織的屬性和社會價值，積極樹立良好的社會服務意識，努力為當前社會主義新農村的建設做出貢獻；其次，通過強制措施給予組織從業(yè)人員以業(yè)務培訓，提高其業(yè)務素質和專業(yè)化水平，并積極招募專業(yè)的職業(yè)工作人員從事社會公益性事業(yè)，以優(yōu)化人員結構；再次，通過定期審查強化組織的自律機制建設，促使其盡快建立內部財務公開和財務監(jiān)督機制，提高財務透明度，如建立財務審批制度、接受捐贈公示制度等等。農民合作組織自身也應注意對信息和經驗的積累和吸收，合理規(guī)劃發(fā)展目標，科學使用有限資源，以更好地發(fā)揮在社會公益事業(yè)和新農村建設中的積極作用。

第二，為農民合作組織的發(fā)展提供必要的經濟支持

當前政府可在財政支出上設立專項基金的方式來支持農民合作組織的發(fā)展。誠然，以有限財政來應付規(guī)模龐大的農民合作組織必然壓力重重，但隨著國家事業(yè)單位改革的深入并逐步向民間放開，國家包攬社會事物的局面將得到根本改變。在此前提下，政府完全可以把原來投向事業(yè)單位的經費用來扶持農民合作組織的發(fā)展。在具體實施中，政府可通過購買服務的方式展開公平競爭，以使有限資金能落到實處。其次在國家信貸方面，對作用突出的組織給予優(yōu)惠，并通過多種融資渠道使社會閑散資金向這類組織集中，政府建立融資擔保體系，組建擔保資金為農民合作組織的發(fā)展籌資。同時，還要積極吸引國外組織和機構的資金資助，共同在農村扶貧、社保等方面發(fā)揮積極作用。

第三，完善對農民合作組織的法律法規(guī)

完善的法制體系既可以規(guī)范組織的社會行為，也是組織向前發(fā)展的動力。美國的非營利組織能從1950年的約5萬個發(fā)展到今天的100多萬個，一個重要的原因就是美國聯邦和洲立法所發(fā)揮的促進及規(guī)制作用。日本在上世紀初就制定法律規(guī)定基層的綜合農業(yè)協會可以從事農業(yè)貸款、信用、運送、農業(yè)水利設施及老人福利等多項工作，農民合作組織的發(fā)展逐步產生動力，結果其逐步形成政府—農民合作組織—分散的小農戶的協作鏈條，大大加速了勞動農戶的現代化進程。因此，當前國家要盡快填補法律盲區(qū)，大力制定規(guī)范農民合作組織的相關法規(guī)，對組織成立的資格認證、注冊方式和監(jiān)督管理做出更為細致、合理的法律規(guī)定，并通過這些法律重點界定清楚組織的性質、職能、責任、權利和義務等，使農民合作組織明確自身資格及其與政府、市場的關系。同時，政府還要建立和完善相關的捐贈免稅條例，以提高個人及企事業(yè)單位慈善捐贈的積極性，擴大農民合作組織的資金來源。政府自身要嚴格執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，確保法律的公正性和權威性。

參考文獻：

[1]中國(海南)改革發(fā)展研究院編：《農民合作組織發(fā)展與建設和諧社會》，中國經濟出版社2006年版

[2]楊團：《“三農”社會保護政策的東亞經驗》，《南方周末》，2006年3月9日