關(guān)于稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的研究

王桂清

【摘要】 近些年來,農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題成為全社會(huì)共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題,無論是政策層面,還是理論層面,都在不停地反省、思考和探索,以期推出合理可行的改革措施,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),從根本上解決“三農(nóng)”問題。本文從加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的潛在因素和防止與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的對策兩個(gè)方面深入闡述了稅費(fèi)改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。

【關(guān)鍵詞】 稅費(fèi)改革 農(nóng)民負(fù)擔(dān) 鄉(xiāng)村債務(wù)

目前,全國各地在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策法規(guī),深入開展農(nóng)村稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革等一系列綜合配套改革,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但我們在看到成績的同時(shí),也不能忽視當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。

一、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的潛在因素

1.鄉(xiāng)村債務(wù)問題是當(dāng)前農(nóng)村改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定所面臨的一個(gè)突出問題。嚴(yán)重的鄉(xiāng)村兩級不良債權(quán)債務(wù)問題,不僅使大部分鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織陷入沉重的三角債漩渦中,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2.部門利益驅(qū)動(dòng)、缺乏約束和制衡。一些部門從自己的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),為了千方百計(jì)增收,利用職權(quán)借機(jī)向農(nóng)民收取名目繁多的各種費(fèi)用。國家缺乏必要的約束和制衡,致使部門利益膨脹,部門收費(fèi)越來越多,范圍越來越廣,標(biāo)準(zhǔn)越來越高,超出了農(nóng)民的承受能力,從而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.“剪刀差”帶給農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差擴(kuò)大導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重,即“白皮書”中所說的“隱性負(fù)擔(dān)”。近幾年國家雖然較大幅度提高了糧食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收購價(jià)格,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村生活消費(fèi)品價(jià)格的大幅度上漲,在很大程度上加大了農(nóng)民的生產(chǎn)支出負(fù)擔(dān)。

4.個(gè)別地方追求政績,可能造成新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近年來,農(nóng)民收入增長緩慢,嚴(yán)重影響著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。但一些地方不顧農(nóng)民承受能力,一味為了樹政績、建工程和搞花架子,超前發(fā)展公益事業(yè),有的為了講闊氣擺排場,不切實(shí)際地急于改善辦公條件,財(cái)政拿不出錢,就大肆擠占挪用專項(xiàng)資金;就向農(nóng)民集資攤派,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),形成大量不良債務(wù)。

5.農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制不健全。一些地方對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作認(rèn)識不高、重視不夠、支持不力,造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的人員不夠、經(jīng)費(fèi)不足、工作不力,所配備人員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、職責(zé)不明,因而,雖有機(jī)構(gòu)、有人員,但如同虛設(shè),使農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制還不夠規(guī)范完善,對各項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策措施不能完全落實(shí)到位,沒有形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)齊抓共管的氣勢。

二、切實(shí)防止和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的建議

1.落實(shí)“一事一議”籌資籌勞制度。在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序開展工作,重點(diǎn)解決“事難議、議難成、成難行”和將“一事一議”作為固定收費(fèi)項(xiàng)目向農(nóng)民攤派等問題,切實(shí)把“一事一議”籌資籌勞制度落到實(shí)處。

2.執(zhí)行經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)制度。對于各類涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),堅(jiān)持誰受益誰負(fù)擔(dān)和自愿互利的原則,不得利用各種手段強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi),更不允許不服務(wù)也收費(fèi)。同時(shí),對涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法等通過多種渠道向農(nóng)民群眾公開,增強(qiáng)透明度。

3.穩(wěn)定土地承包關(guān)系。為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,妥善解決農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的新情況和新問題,不斷規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理,依法保障發(fā)包方和承包方的合法權(quán)益。

4.實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示制度。公示的內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確、合法,各項(xiàng)稅費(fèi)的項(xiàng)目名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍、文件依據(jù)、舉報(bào)電話等都要公布。凡是按規(guī)定應(yīng)該公示而沒有公示的稅費(fèi)項(xiàng)目,農(nóng)民有權(quán)拒絕交納。

5.認(rèn)真執(zhí)行村級訂閱報(bào)刊限額制度。嚴(yán)格執(zhí)行省里確定的村級訂閱報(bào)刊的最高限額,制定村級組織和農(nóng)村中小學(xué)公費(fèi)訂閱報(bào)刊的上限標(biāo)準(zhǔn)。禁止任何單位和個(gè)人以任何形式和名義向村級組織、學(xué)校或農(nóng)民、學(xué)生攤派報(bào)刊征訂費(fèi)用,加大對村級訂閱報(bào)刊費(fèi)用超限額問題的專項(xiàng)治理力度,確保村級訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制度落到實(shí)處。

6.認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)。擔(dān)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)制度、部門責(zé)任制度、“一票否決”制度、責(zé)任追究制度等農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,積極開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)治理,及時(shí)糾正農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理中的違法違紀(jì)行為。

7.及時(shí)化解和制止鄉(xiāng)村債務(wù),防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

為盡快化解已形成的鄉(xiāng)村債務(wù)、防止新的不良債務(wù)發(fā)生,避免新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的發(fā)生,要嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,把化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)工作納入各級黨委、政府的工作日程。對農(nóng)村集體資產(chǎn)及鄉(xiāng)村兩級債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底,及時(shí)掌握各時(shí)期的鄉(xiāng)村兩級債權(quán)債務(wù)現(xiàn)狀以及化解債務(wù)工作中存在的問題,認(rèn)真分析存在問題的原因,不斷探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法,尋求壯大集體經(jīng)濟(jì)的途徑。

對今后鄉(xiāng)村新發(fā)生的債務(wù)問題提出具體要求和明確規(guī)定。即“誰舉債、誰償還,誰受益、誰承擔(dān)。”一是不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織再發(fā)生新的債務(wù)。二是嚴(yán)禁為企業(yè)或個(gè)人貸款提供擔(dān)保或抵押。三是嚴(yán)禁超越財(cái)力搞基本建設(shè)。四是實(shí)行責(zé)任追究制度。五是規(guī)范管理,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作取得實(shí)效。

參考文獻(xiàn):

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