“蛋奶工程”惠及陜西農村中小學生

張敏潔

2009年9月1日開學那天，陜西澄城縣實驗學校、韋莊鎮中學、王莊鎮中學、馮原鎮中心小學4所學校的學生驚喜的發現，自己非但可以不用交學費，而且每天還可以免費享受一袋牛奶、一個雞蛋。這樣的日子在以前是想也不敢想的。

正是得益于陜西省政府在全省范圍內大力推行的“蛋奶工程”，包括澄城縣4所試點學校學生在內的86萬農村義務教育階段寄宿制學生均在這一天享受了這一惠民政策。

據澄城縣教育局局長楊發盈介紹，自今年9月1日澄城縣中小學生“蛋奶工程”試點工作開始啟動以來，目前，全縣已有6200名學生受惠。

三貧困縣試水蛋奶工程

早在2007年，地處秦嶺腹地的貧困縣鳳縣、寧陜、太白等地政府就以關注民生的執政理念，先后開始了“蛋奶工程”的有益探索。

地處秦嶺腹地的鳳縣在對特困學生實施“兩免一補”政策的基礎上，為均衡學生膳食營養，強健學生體魄，從2007年秋季開始，率先開始在義務教育階段寄宿制學校中逐步試行“蛋奶工程”，免費為學生早餐供應鮮奶、鮮雞蛋，將民生觸角延伸到下一代，學生吃上了由政府免費發放的營養早餐，從而也最終讓寄宿學生“咸菜加稀飯”的早餐成為歷史。隨后，這一惠民工程迅速在全縣得到了推廣。到2008年9月，鳳縣18所寄宿制學校、55 18名寄宿學生均全部實行了“蛋奶工程”，而按照當地的政策，當地的18所寄宿制學校的學生每學期均可享受200元的營養早餐，不僅如此，這些學生每學期也可享受100元交通費補貼。

而“一個雞蛋一杯奶，強健鳳縣新一代”也成為當地最為響亮的一個口號。

據介紹，近年來，隨著農村義務教育階段撤點并校和寄宿制的推行，農村學生特別是山區孩子上學的條件越來越好了，但也同時產生了一個問題：一些貧困家庭的孩子在學校只能吃從家里帶來的腌菜和干糧。處于發育階段的孩子，長期這樣飲食，營養和健康是無法保障的。作為一個典型的山區貧困縣，風縣人口居住分散，各類學校、復式教育教學校點最多時達132所(點)。因此，從2007年開始，鳳縣當地政府相繼撤并了規模小、辦學條件差、生源嚴重不足的學校，集中興辦起了18所寄宿制學校，校點總數縮減為43所。

為防止撤點并校后學生因寄宿就讀而輟學，鳳縣又進一步在全縣范圍內義務教育階段寄宿制學校中開展了“蛋奶工程”，因此，“讓每一個孩子都能上好學、讀好書”也成為鳳縣縣委、縣政府給當地老百姓的一個鄭重的承諾。與此同時，當地學校還對寄宿制學生從早上起床到晚上睡覺期間的生活流程做了精心的安排，并規范了起床穿衣、如廁、洗涮、飲食、課外活動、洗腳、洗澡等日常生活內容。

如今，孩子們在學校住得舒心、吃得開心，家長也格外放心；生活教師和孩子同吃同住，經常談心交流，晚上定時提醒。鳳縣的學校寄宿制管理也讓這些來自山村的娃娃們變成了懂事、講衛生、有修養的孩子，讓社會和家長格外的滿意。

根據統計，自2007年以來，鳳縣實施的“蛋奶工程”已累計投入資金489萬元，惠及全縣12個鄉鎮所有寄宿制學生19102人次，受到學生家長和社會各界的高度贊譽。

陜西全面啟動“蛋奶工程”

隨著“蛋奶工程”這一惠民工程在當地義務教育階段學生中的大力推廣，三地的大膽嘗試也引起了陜西省委書記趙樂際的高度重視。

2009年6月，趙樂際在風縣、太白等地考察時充分肯定了“蛋奶工程”的意義。他表示，要認真實施“蛋奶工程”，使全省寄宿制學校每個學生每天能吃上一個雞蛋、喝上一杯牛奶或豆奶，讓三秦兒女能健壯一點。

“處于發育階段的孩子，長期吃腌菜和干糧，營養和健康是無法保障的。”趙樂際對山里孩子的生活十分關心。今年7月，在陜西省領導干部會議和省政府全體會議上，趙樂際強調要大力實施寄宿生“蛋奶工程”。

對此，趙樂際表示，要認真實施“蛋奶工程”，堅持“一事一議”，采取家長拿一點、政府補一點、社會捐一點等辦法，使全省寄宿制學校每個學生每天能吃上一個雞蛋、喝上一杯牛奶或豆奶，讓三秦兒女能健壯一點。

隨著2009年秋季新學年的開始，陜西省在全省義務教育階段中小學生中倡導的“蛋奶工程”已在省內各市(區)陸續展開。目前，西安、渭南率先試點的縣區已為學生們配發了雞蛋和牛奶；而咸陽、漢中、楊凌示范區、寶雞、銅川等市(區)也相繼實施了這一惠民工程。

尤其是西安市政府還在8月24日召開的常務會議上專門研究了“蛋奶工程”實施方案。會議決定，從今年秋季開學后正式實施，其范圍為全市義務教育階段農村學校所有寄宿生，涉及灞橋、閻良、臨潼、長安、周至、藍田、戶縣、高陵等8個區縣277所農村學校，學生人數約為62288人。而所需經費則按“家長拿一點、政府補貼一點、社會捐一點”的辦法籌措，但主要由省、市、縣(區)財政和學生家長按3：3：2：2比例分擔。而據此計算，寄宿生家庭每天承擔的費用只有0.4元。

逐步建立保障機制

為了搞好這一惠民工程，陜西省政府不僅專門下發了《關于做好中小學生營養餐的通知》，而且要求各級政府按照“政府統籌，多方參與，以縣為主，部門管理，學校實施”的原則，分解各相關部門的工作責任，切實加強對“蛋奶工程”實施的管理與監督，制訂和落實應急預案，確保中小學生喝上放心奶，吃上放心雞蛋。

據悉，為確保中小學生喝上放心奶，吃上放心雞蛋，陜西省政府還要求各市、縣、區應在公布的企業名單中通過招標確定中標企業。相關企業則應確保蛋奶等食品按照品種、質量、數量、時限等要求，及時、安全配送。

教育主管部門則應指導學校實施好“蛋奶工程”，引導家長和社會重視學生營養問題，積極參與“蛋奶工程”，推動學生飲食結構科學化、營養化，以實施“蛋奶工程”為契機，全面加強中小學體育、衛生工作，保證學生每天鍛煉一小時，堅持開展愛國衛生運動、做好傳染病預防工作，指導學生養成良好的生活習慣，使所有中小學生營養狀況明顯改善、優質健康水平明顯提高。

力爭盡早惠及全體中小學生

陜西省政府8月24日召開的第19次常務會議上專門就實施中小學生“蛋奶工程”等問題進行了審議。

會議要求此項工程縣區政府作為實施主體，而省級有關部門要盡快確認符合資質的食品供應企業，完善邊遠地區的配送銷售網絡，切實加強食品安全監管工作。

陜西省教育廳副廳長呂明凱表示，為了確保“蛋奶工程”實施中，學生能喝上放心奶，陜西省食品藥品監管局、省工商局、省農業廳、省質監局四部門將對乳品企業進行審核，確定具有“蛋奶工程”學生飲用奶供應資質的企業名單，供各地選擇。

呂明凱進一步表示，“營養餐計劃”的目的是改善學生營養狀況，并非只能喝牛奶、吃雞蛋，“比如不少農村學生存在缺鐵性貧血，就不是牛奶、雞蛋能改善的”。

陜西省教育廳體衛藝處副處長祝亞肖也坦誠，作為一項民生工程，因為“蛋奶工程”涉及的部門比較多，協調起來有一定的困難，但從目前的情況來看，全省各地已基本上為“蛋奶工程”覆蓋的學生發放了雞蛋，只是因為個別地區正著手認定具有資質的牛奶供應企業，所以部分地區尚未發放牛奶。

根據《陜西省人民政府辦公廳關于做好義務教育階段學生營養餐工作的通知》精神，陜西省食品藥品監督管理局、省工商行政管理局、省質量技術監督局、省農業廳等已經確定了8家“蛋奶工程”奶產品供應定點企業名單，分別是西安銀橋生物科技有限責任公司、西安伊利泰普克飲品有限公司、西安東方乳業有限公司、蒙牛乳業有限公司、陜西和氏乳品有限公司、寶雞人人高乳業有限公司、光明乳業有限公司、大荔縣龍首山礦泉水業有限責任公司。

陜西省政府還要求各級政府把“蛋奶工程”納入區域經濟社會發展規劃，制訂實施方案和工作計劃，統籌安排好資金籌措、產品供應、安全保障、宣傳教育等項工作一按照逐步擴大覆蓋范圍的目標要求，調動各有關方面的積極性，力爭盡早使“蛋奶工程”惠及全體中小學生。

隨后，9月12日，西安市政府也決定在原“蛋奶工程”試行方案的基礎上，調整擴大補助范圍，將全市義務教育階段家庭經濟困難學生和西安市涉山鄉鎮義務教育階段學生納入補助。按此范圍計算，西安全市共計22.5萬中、小學生將享受補助政策，占到全市義務教育階段在校學生的25.3％。