做好農民工創業就業工作

張新岳

做好農民工創業就業工作，對促進全民創業、壯大縣域經濟具有積極的推動作用，尤其是當前應對國際金融危機、保持社會穩定更具有十分重要的意義。

回鄉農民工興起創業熱潮

國際金融危機爆發后，針對失業返鄉農民工驟然增多的嚴峻形勢，陜西省及時制定了《關于認真做好農民工回鄉創業工作的通知》《關于當前做好穩定和擴大就業支持創業工作的指導意見》，召開了陜西省首屆“創業之星”表彰大會，確定了20個省級和20個市級農民工回鄉創業示范縣，設立了5000萬元的高校畢業生創業基金，開展了農民工創業貸款工作，采取政策支持、資金傾斜、重點指導和建立創業園區等措施，引導鼓勵大學生、農民工自主創業，涌現出勉縣、隴縣等一批先進集體和260名創業之星，全民創業蓬勃開展。2008年，全省農村勞動力轉移達到558萬人，其中勞務輸出537萬人；經濟收入280億元。今年上半年全省回鄉農民工創辦各類經濟實體9.56萬個，輻射帶動34萬當地群眾實現就業。截至2009年6月底，37.2萬返鄉農民工已有33.9萬人重新就業，全社會通過各種途徑新增就業18.2萬人，有效緩解了就業壓力、促進了經濟發展，創業促就業工作取得明顯成效。

大力實施返鄉農民工創業工程。各地在落實《通知》過程中涌現出一些好的做法和先進人物，例如勉縣縣政府成立了由常務副縣長任組長、相關部門負責人為成員的外出農民工回鄉創業領導小組，從項目用地、稅費減免、獎勵扶持等方面出臺了一系列扶持政策。截至7月底，勉縣為返鄉農民工共提供小額擔保貸款600萬元，為1100人辦理了農民工返鄉創業優惠證，吸引投資1.5億元，創辦經濟實體410個，增加就業崗位1萬余個，實際吸納就業7900余人，民營中小企業蓬勃發展，勞務經濟活力不斷增強。又如平利縣扶持、鼓勵能人創企業，為平利百草堂生物科技有限公司張釗辦理貼息貸款70萬元，用于開發絞股藍系列產品；動員姜斌成立平利愛家社會家政服務公司。免費提供辦公場地，對招聘人員符合公益性崗位條件的實施崗位補貼，扶持女強人覃春蘭，投資500余萬元，興建了春蘭賓館，幫助全國優秀農民工吳祥義投資300萬元實施小流域治理，開發農家樂園。

建設創業基地，加快創業政策的落實。隴縣通過努力創建農民工扶持創業基地、市民中心大廳等基地，保障了農民工自主創業、自謀職業的平臺和渠道。全年計劃發放小額擔保貸款1350萬元，扶持160戶農民工創業人員，計劃新增就業崗位800個。截至6月底，為符合創業條件的農民工發放小額創業擔保貸款813.2萬元(其中自行貸款貼息364.2萬元)，累計發放小額擔保貸款1060萬元。為177戶自主貸款1380萬元進行創業的農民工財政貼息15.1萬元。

因地制宜、提升優勢產業促就業。洛南縣深入研究本縣發展區位條件、自然地理、資源狀況，因地制宜，揚長避短，宜農則農，宜林則林，找準和提升優勢產業，發展農村特色產業，促進農民就業創業。

按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的運營模式創辦企業促就業。農業產業化是促進農業增效、農民增收、農業發展，加快培育縣域經濟的有效載體和抓手。近幾年，鎮坪縣美味佳食品有限責任公司緊緊圍繞公司發展規劃，按照“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的運營模式，2008年已累計投入1000多萬元建成投產了日屠宰能力達300頭，具有國內先進水平的生產線一條，安排了農民工230余人。

“雁南飛”變成“鳳還巢”，農民工回鄉創業成熱潮。改革開發初期，大批農民工南下，在沿海地區打工。經過改革開發的洗禮，他們得到了鍛煉和成長，不僅開闊了視野，更新了觀念，而且懂管理、善經營，掌握了許多業務技能和知識。回鄉創業的熱情和帶領家鄉致富的赤子之心，促使他們由當年的“雁南飛”變成今日的“鳳還巢”。

增強創業意識加大支持力度

近年來，陜西省在推進農民工創業方面做了一些有益的探索和實踐，取得了喜人的成績和經驗。但通過近期對安康、寶雞等地的調研及與部分創業之星座談，發現在農民工創業工作中仍存在一些亟待研究和解決的問題。根據調研中發現的問題，提出以下幾點建議：

大力弘揚創業精神，努力形成濃厚的崇尚創業的社會氛圍。歷史經驗證明，無論是一個人，一個民族，還是一個國家，不思進取，貪圖安逸，都不可能發展和進步，唯有埋頭苦干、艱苦創業，求新、求變，才能興旺發達，這是一個基本規律。因此，大力弘揚創業精神，培育農民工創業意識，對推動陜西經濟社會發展顯得尤為重要。陜西省創業之星、丹鳳縣華茂牧業科技發展有限責任公司董事長張丹英在談到個人的創業歷程時講：“想法決定活法，思路決定出路.創業就是自我突破，尋找出路，就是不斷沖破傳統思想的過程，用科學發展的理念來指導企業發展。”

積極落實各項創業政策，努力營造良好的創業環境。創業、興業不可能一蹴而就，需要方方面面的協調配合形成良好的服務環境，政府機關千部代表人民掌握著一部分資源，掌握著一部分權力，而部分干部將這部分權力不是好好用來為人民服務，而是用來撈好處，雁過拔毛的陋習依然存在。要轉變政府職能，整合社會服務資源，建立體系完備、功能健全、服務完善、監督合理的農民工回鄉創業社會服務體系，從創業輔導、融資擔保、技術創新、產權交易、信息咨詢、市場開拓、人才培訓、法律援助、糾紛處理等方面，為農民工回鄉創業提供全方位、多層次、人性化的優質、高效的服務，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，降低創業門檻。

發展壯大縣域經濟，擴大農民工就業門路和渠道。2008年，全省的中小企業發展到110萬個，其中個體經營戶98.3萬個，從業人員616萬人，這對于陜西經濟發展需求遠遠不夠。需要調動閑置的農村勞動力資源，廣開勞動密集型產業門路，圍繞充分就業發展經濟，讓更多的農民工參與到工業化進程中去。毗鄰省份河南、內蒙古，都很重視農產品加工業，這是最容易吸納也是最能夠容納農民工的產業。目前在國內市場上，每3.3袋方便面就有一袋是河南生產的，每10個速凍水餃就有5個出自河南，蓮花味精國內市場份額45％，麥當勞、肯德基在中國的主要半成品原料90％來自河南……食品工業成為河南的第一大支柱產業，規模以上食品企業銷售收入達1509億元，超過了很多省的GDP，雙匯成為中國第一大食品企業，正是農民工讓河南從中國的糧倉變為國人廚房，使河南在中部崛起。內蒙古有13個全國馳名商標，全部都出自農產品加工業；伊利、蒙牛是全國最大的兩個乳品生產企業，使呼和浩特成為名副其實的中國乳都。農產品加工業支撐了內蒙古的高速發展，農民工為內蒙古的崛起做出了重要貢獻，值得我們學習借鑒。

積極進行資金籌措和資金扶持，為農民工創業提供有力保障。如何破解貸款難問題是扶持農民工創業的關鍵。江蘇省昆山市和陜西省勉縣建立擔保體系，發展小額貸款，支持農民和返鄉農民工創業的模式值得很好推廣學習。

完善農民工業務技能和知識培訓體系，提升農民工整體素質。在陜西省農村富余勞動力中，初中及其以下文化程度488萬人，占72％，高中、技校文化程度192萬人，僅占28％，農民工整體文化素質偏低。因此，切實加強農民工技能和知識培訓，提高市場競爭力和創業成功率，是促進農民工就業創業的當務之急和關鍵之舉。

典型引路，發揮示范帶動作用。榜樣的力量是無窮的。要大張旗鼓地宣傳農民工返鄉創業的典型，讓創業者感到自豪、感到光榮，充分發揮他們的示范帶動作用。

加強領導，狠抓落實。調研中發現一些地方不能很好地貫徹落實中央及省上制訂的許多鼓勵和支持創業的優惠政策。今后的工作中特別需要強調狠抓落實，各市、縣要從當地實際出發，用好、用足、用活國家和省上已經出臺的各項扶持政策。要把促進農民工創業工作內容納入各地經濟社會發展規劃，納入領導干部目標考核，層層分解任務，落實責任。要進一步改進作風，狠抓落實，真正把黨中央和我省關于加快全民創業促就業的各項工作落到實處。

(作者系陜西省農村勞動力資源開發促進委員會副秘書長)