呼世杰：多措并舉　推動龍鄉縣域經濟新跨越

黃陵縣是中華民族始祖軒轅黃帝的陵寢所在地，其礦產資源豐富、區位條件優越、人文景觀獨特，是世界優質蘋果最佳適生區、全國綠色蘋果示范基地和陜西優質蘋果生產出口基地之一，是全國重點產煤基地和陜西四大煤田之一。享有“中國黃帝祭祀文化之鄉”、“中華民族人文圣地、炎黃子孫精神家園”等美譽，黃帝陵景區是國家重點風景名勝區和國家首批5A級旅游景區。

近年來，黃陵縣強力實施“煤炭強縣、果業富民、旅游帶動、跨越發展”的經濟發展戰略，縣域經濟實力顯著增強，產業體系基本形成。2008年黃陵縣完成生產總值41.96億元，財政總收入5.85億元，農民人均純收入4285元，城鎮居民人均可支配收入11964元，躋身陜西經濟社會發展十強縣，縣域經濟社會步入一個新的發展階段。

“四化”引領夯實發展基礎

一是園區承載，推進縣域工業化。黃陵縣緊緊抓住陜西省政府提出加快陜北“六大煤化工園區”和陜北陜南兩個火電外送基地建設的重大機遇，加快了店頭煤化工產業循環經濟園區建設，著力打造布局合理、設施完善、功能齊全、環境舒適的生態型循環工業經濟園區，大型煤矸石電廠等煤能轉化和煤化工項目如期建成投產，以園區的全面建設引領工業經濟快速發展。

二是提質增效，推進農業產業化。黃陵縣用工業化理念謀劃農業、用市場化理念引導農業、用現代產業體系提升農業，按照“高產、優質、高效、生態、安全”要求，大力實施糧食、蘋果、蔬菜、畜牧四大工程，推進糧、果、菜、畜產業優化升級。按照“注重特色、做大規模、做強品牌”的思路，加大資金、市場、科技和信息服務，引導“一村一品”和農產品精深加工向市場化、規模化、標準化、品牌化發展，有效地增加了農民的收入。

三是深度開發，推進旅游品牌化。黃陵縣圍繞打造海內外炎黃子孫尋根祭祖之地，依托黃帝陵國字號招牌，以創建全省旅游示范縣為載體，編制黃帝文化園區規劃，加快軒轅酒文化產業園區和黃帝陵核心景區建設，積極開發建設內涵豐富、影響深遠、特色鮮明的連線新景點，深入挖掘黃帝文化內涵，推出特色系列旅游產品，充分發揮節會、名人、媒體效應，加強多層次、多形式的對外宣傳推介和區域聯合，全方位展示黃陵旅游特色，全力打造黃帝陵旅游知名品牌。

四是統籌發展，推進城鄉一體化。要按照“中華民族人文圣地、黃帝祭祀文化之鄉、生態旅游歷史名城”的城市定位，堅持“統籌城鄉、布局合理、功能完善、互為補充”原則，以縣城為重點，以特色板塊、強勢村鎮為支撐，明確功能定位，合理規劃布局，制定完善城鎮發展規劃，爭創國家衛生城市和省級園林縣城；加快小城鎮建設改造，提高城鎮公共服務水平，引導人口向小城鎮轉移，促進各類生產要素向小城鎮集中，推動城市優質資源向城鎮延伸，形成以城帶鄉、以鎮帶村、城鄉一體的發展格局。

“四點”支撐增強發展后勁

一是壯大非公經濟。黃陵縣堅持“兩個毫不動搖”方針，降低門檻，放開領域，消除體制障礙，落實優惠政策，優化投資環境，完善服務體系，破解制約瓶頸，著力培植壯大了一批民營企業，促進非公經濟向科技化、外向化、規模化發展。

二是狠抓項目建設。黃陵縣抓住國家擴大內需和東南沿海產業轉移機遇，做好煤能轉化和煤化工、農副產品深加工、旅游產業等重點項目的發掘、包裝、推介和洽談，使一批關乎黃陵經濟社會長遠發展的大項目落戶黃陵。

三是擴大招商引資。黃陵縣依托資源優勢，搶占“地利”先機，在更大范圍、更深程度上開展對外交流合作，積極開展招商引資洽談活動，加強與大企業、大集團的聯系互動，吸引承接更多的轉移資本、項目、企業落戶黃陵縣，實現借船出海、借梯登高、借力發展。

四是深化改革開放。黃陵縣在加快國有企業改革、公共財政管理和投融資體制改革、鄉鎮綜合改革和集體林權制度改革等方面有的放矢、重點突破，為縣域經濟發展創造了良好條件。

“四輪”齊驅縣域實現新跨越

農村經濟穩步增長，新農村建設取得新進展。2008年黃陵糧食生產保持穩中有增，總產達到4.84萬噸，完成年計劃的107.7％。蘋果產業全面推行標準化生產，總面積達到18萬畝，總產達18.28萬噸，優果率75％，全縣果農人均果業收入5400元。川道產業開發步伐加快，新農村建設有序推進，農村生產生活條件明顯改善。

工業經濟增速加快，運行質量和效益明顯提高。2008年完成工業生產總值162048.5萬元，煤炭產業繼續發揮了支撐全縣經濟大局的作用，煤炭資源整合工作走在全省前列，煤礦安全投入和后續資源開發力度加大，有力地促進了煤炭開發質量和安全生產水平的提升，全縣煤化工項目取得突破性進展，店頭工業園區通過省政府批準，煤矸石發電、焦化項目、甲醇項目也在積極的籌劃運行當中，為全縣煤炭工業的可持續發展奠定了良好基礎。

固定資產投資增勢強勁，重點項目建設進展順利。2008年黃陵縣完成固定資產投資234289萬元。2009年安排的49個在建項目開工率達100％，完成投資13.1億元，縣城供水管網改造、公路改造、通村油路建設快速推進。

以旅游業為龍頭的第三產業快速發展。通過清明、重陽兩次祭祖活動和奧運火炬傳遞活動的成功舉辦，不僅使黃帝陵景區名譽海內外，更提高了景區管理水平和服務質量，帶動第三產業實現快速發展，2008年實現第三產業增加值6.76億元，較上年增長14.9％。

另外，涉及醫療衛生、城鄉低保、文化教育、基礎設施建設等民生八大工程逐步實施，社會保障體系不斷健全。

壯大縣域經濟是破解發展難題、推進科學發展、提升縣域綜合實力的根本之策，黃陵縣堅持以科學發展觀為指導，以加快推進產業化、工業化和城鎮化為重點，按照“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、統籌發展”的要求，大力實施“煤炭強縣、果業富民、旅游帶動、跨越發展”戰略，力爭到2012年，全縣GDP達到80億元，財政總收入達到10億元，地方財政收入達到4.5億元，城鎮居民人均可支配收入達到20000元，農民人均純收入達到7000元，力保陜西“十強縣”、力爭跨入“西部百強縣”。