福建省企業職工養老保險歷程

青　草

新中國成立之初至改革開放前的制度模式

1951年2月,《中華人民共和國勞動保險條例》(以下簡稱《條例》)的頒布標志著我國企業職工養老保險制度的建立。按照中央的統一要求,同年4月,福建省財政經濟委員會通知各有關部門和地區認真組織實施《條例》。至1951年底,全省試行《條例》的有福州電力公司等9個單位。1953年,隨著國家財政經濟狀況的根本好轉,政務院對《條例》作了若干修改,擴大了《條例》的實施范圍,調整了保險待遇的給付標準。1956年,福建省批準國營商業、外貿企業和部分市縣國營糧食企業及公路運輸企業實行《條例》,至1956年底,福建省實行《條例》的單位有116個,職工3.8萬人。1958年的“大躍進”,由于企業職工人數劇增,參加勞動保險的人數增長過速,中華全國總工會下發了《條例》的實施范圍原則上不再擴大的指示。根據這一精神,福建省也相應地停止審批實行《條例》。在這種情況下,一些新建、擴建的企業為解決新職工的勞動保險問題,自行制定了一些權宜的變通辦法,其保險待遇一般都低于《條例》規定的給予標準,并實行“老人老辦法,新人新辦法”,由此形成在同一地區、同一企業實行不同標準的勞動保險辦法。1962年底,為適當解決艱苦行業職工的困難,批準煤炭、森工企業以集體合同形式實行勞動保險。

1963年,福建省對《條例》的執行情況進行整頓;同年7月,批準煤炭企業和森工企業實行《條例》。1964年,全省國營企業、公私合營商業企業、外貿企業、糧食企業全部實行《條例》。至此,福建省在郵電、國營建筑、地質、森工、 煤炭、商業、外貿、糧食、鐵路11個系統的企業全面實行《條例》。這標志著福建省企業職工養老保險制度的基本建立。

“十年浩劫”期間,福建省勞動保險管理機構被撤銷,全省勞動保險工作陷入停頓、癱瘓狀態。1969年初,財政部下發通知,決定企業停止提取勞動保險金,職工勞動保險所需費用由企業支付,列營業額外支出。根據這一規定,福建省企業職工養老保險的統籌、調劑工作由此中斷、企業職工的養老保險實際上由社會保險蛻變為“企業保險?！?/p>

文化大革命結束后,福建省的養老保險工作逐步得到恢復。1979年,福建省勞動局發出通知,規定凡尚未實行《條例》的全民所有制企業和縣以上的集體所有制企業,經批準都可以實行《條例》。1980年,在全省全面開展企業職工勞動保險的整頓工作。1981年,福建省將《條例》的實施范圍擴大到百人以下的企業。至1982年,全省試行勞動保險集體合同和其他勞動保險辦法的單位1812個,職工24.54萬人。“十年浩劫”期間被整頓的勞動保險工作基本得到了初步的恢復。

“六五”、“七五”、“八五”期間的探索過程

黨的十一屆三中全會以后,隨著經濟體制改革的逐步深化,《條例》與福建省改革開放不相適應的矛盾也日益突出。從20世紀80年代開始,福建省率先在全國對企業職工養老保險制度作了省級統籌模式、基金管理制度等一系列探索性的改革。

首先是實行企業職工養老保險費用省級統籌。1984年4月,福建省政府下發了《關于國營企業職工退休費用統籌管理試行辦法》,決定對國營工交企業固定工實行退休費用全省統籌,并于1985年1月1日正式實施。1986年底,國務院對勞動制度進行改革,福建省按照國務院的有關規定,對勞動合同制工人實行了社會養老保險;同時,為了理順國營企業職工退休養老保險工作關系,省政府決定成立省、地市、縣三級社會勞動保險公司,專門負責城鎮企業職工的社會保險工作,并決定將原由各級財政部門承辦的國營工交企業固定工退休費用統籌業務和人民保險公司經辦的合同制工人、全民帶集體混崗職工養老保險業務移交各級勞動保險公司統一經辦,實行系統化的歸口管理。1989年開始,全省統籌的范圍擴大到除國營農場、民政福利企業以外的所有國有企業、供銷社企業、勞動就業服務企業的全部職工,以及機關、事業單位的合同制工人。1992年7月1日,省政府根據國務院規定精神,在全省統籌企業各類職工中普遍實行個人繳納養老保險制度,養老保險費實現了國家、企業、個人三方合理負擔,改變了養老保險由國家和企業完全承包的做法。這是一項重要的改革措施,為后來進一步改革養老金計發辦法奠定了基礎。

其次是基金管理模式的改革。為充分調動地方各級政府的積極性,充分挖掘社會保險機構內部潛力,針對原有養老保險基金財務管理中“統收統支”暴露出來的問題,1994年4月,福建省政府轉發了省財政廳、省勞動廳共同制定的《關于調整全省社會養老保險基金財務管理體制的意見》,改變原有養老保險基金實行“統一核算、定額繳撥、統一調劑”的做法,實行省對地市采取“核定基數、定額繳撥、超收分成、自求平衡”的財務管理體制,從而建立起適時有效的養老保險基金征收的激勵機制和支出的約束機制。

“九五”、“十五”期間的改革步子

根據黨的十四屆三中全會《決定》關于社會保障制度改革的精神和《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》的要求,結合福建省的現實經濟條件和發展要求,省政府頒發了《福建省企業職工養老保險制度改革方案》,于1996年1月1日起在全省城鎮企業中全面實施。改革的重點在于轉換養老保險模式、擴大養老保險覆蓋面和待遇政策平穩過渡等方面,建立起適應福建省社會主義市場經濟發展要求的、覆蓋所有城鎮企業勞動者的、資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統籌和個人賬戶相結合、權利和義務相統一、管理服務社會化的能夠切實保障職工退休后基本生活的養老保險體系。

這個時期改革的主要特色主要體現在:一是進一步擴大養老保險的覆蓋面。福建省原有的養老保險制度只在國有企業和集體企業職工中實施,其他類型企業的大部分職工和非工薪勞動者沒有建立養老保險。通過這次改革,破除了企業之間的所有制界限、職工的身份界限,改變以往不同所有制企業實行不同的養老保險制度的做法,將城鎮所有不同類型的企業和職工,以及個體勞動者都納入全省統一制度、統一管理模式的養老保險制度中,為市場經濟條件下的企業平等競爭創造了必要的社會管理和社會化服務的外部社會經濟環境;二是確立社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險模式,實現養老保險基金模式的轉換。在發揮社會統籌功能的同時,還為每個職工建立一個終身不變、可以轉移的基本養老保險個人賬戶,以詳細記錄職工就業期間個人的繳費和企業為職工的繳費;三是更好地體現國家、企業和職工共同承擔養老保險責任。在這次改革基本統一了全省范圍內各類企業繳納養老保險費的費率,并考慮到企業繳費負擔較重的現實,對企業繳費比例實行每兩年降低一個百分點,直到18%為止,以逐步減輕企業負擔;四是注重養老保險政策的前后銜接和平穩過渡。這次改革的一個重要內容,是將企業職工區分為“老人”、“中人”和“新人”,對他們退休后享受基本養老金采取不同的計發辦法,即“老人老辦法”“中人中辦發”和“新人新辦法”。五是確保離退休人員的基本生活。凡繳納基本養老保險費滿10年以上的職工,退休時基本養老金低于省政府公布的當地最低工資標準60%的,按當地最低工資標準的60%發給。同時還規定,每年7月1日,按照上一年度所在地職工繳費工資增長的一定比例,對離退休人員的基本養老金進行調整。通過這些措施,確實保障離退休人員的基本生活不受政策改變的影響,使他們能安度晚年;六是繼續堅持養老保險基金省級統籌的管理體制,在全省范圍增強養老基金的調劑保障功能,同時調動和發揮各級政府對社會保險的責任和作用;七是進一步加強對社會保險基金的管理和監督。對養老保險基金的運作,在發揮政府的財政、監察和審計等部門的行政監督之外,進一步強化社會和群眾的監督作用。

現階段的機遇和挑戰

至2009年6月底,福建省基本養老保險參保職工人數達410.3萬人,完成上級下達任務的47.5%;全省(不含廈門)基本養老保險基金收入50.01億元,完成省政府下達任務的50.9 %;全省(不含廈門)企業基本養老保險基金支出48.59億元,完成省政府下達任務數49.8%;全省共收回企業基本養老保險欠費7989萬元,完成人力資源和社會保障部2009年下達福建省8000萬元清欠任務的99%。總體來看,當前全省養老工作形勢呈現出“機遇與挑戰同在、困難與希望共存”的格局,具體表現為以下幾個方面:

一是基本養老金發放工作持續確保,但基金發放壓力持續上升。

面對金融危機影響,全省各級社保經辦機構緊緊圍繞確?；攫B老金按時足額社會化發放這一中心工作,充分發揮省級統籌體制優勢,妥善解決發放工作中遇到的新情況、新問題,強化對養老金發放的跟蹤督查,保證了當期養老金正常撥付。同時,持續完善企業退休人員養老金調整機制,認真落實第二輪“三年連調”政策,第一次把增加的養老金與退休人員的工齡掛鉤,實現了退休人員結合繳費年限調待的愿望和要求,與全國普調辦法逐步接軌,全省基本養老金按時足額發放率和社會化發放率繼續保持100%,為社會安定、穩定起到了安全閥的作用。截至2009年6月底,全省共有85.9萬人企業離退休人員,月人均養老金達1141元,比2008年底增加130元,增長12.9%,基本上做到一人不欠,一天不拖,一分不少,確保了離退休人員按時足額領到養老金。

二是基金支出壓力在逐年上升。由于近幾年連續大幅度調待,使得養老金水平高速增長,但由于繳費基數偏低及增長緩慢等原因,使得養老金替代率水平持續攀升,養老金收支平衡壓力增大。繳費基數的增長不及月人均養老金水平的增長的面不斷擴大,除漳州市出現了65元的凈增長,南平市及行業單位基本持平外,其余地市都出現了倒掛的情況,廈門市甚至已經出現了月人均繳費基數負增長的現象。雖然上半年辦理提前退休人數占本年退休人員的比例略有下降,但與2008年同期相比,離退休人員死亡人數速度呈下降趨勢,且新增退休人數在逐漸上升,全省上半年離退休人員凈增加2542人,老齡化問題正逐步呈現。隨著人口老齡化的加快,養老金需求的增長將越來越快,對全省社?；鹗菢O大的挑戰。

三是數據質量有待進一步改進。從福建省2009年7月的數據掃描情況看,全省數據質量情況仍然存在參差不齊、整理工作進度仍然存在快慢不一的現象,全省業務數據質量還有待于進一步提升,整理工作需要進一步加強,試點工作步伐需要進一步加快。