福建特色的就業“三變”“五給”“六建”

黃孝齊　林超君

就業是民生之本,是經濟健康發展、社會和諧穩定的基本條件。就業工作沒有消停的時候,始終處于緊張繁忙的狀態,任務繁重,責任重大。雖然從就業的總量來看,福建省的就業壓力不會太大,但隨著國有企業改革的深化、城鎮新成長勞動力的增長及農業富余勞動力的大規模轉移,福建省就業形勢長期以來也較為嚴峻。特別是城鎮困難群體的就業再就業,一直成為各級黨委政府關注的重點。改革開放以來,由于福建省采取積極的就業政策和措施,國有企業改制后的就業再就業工作,始終走在全國的前列。

回顧新中國成立以來的就業工作時,周平主任給我們簡要介紹了福建省就業制度的改革發展歷程。

第一階段:上世紀50至70年代,福建省與全國一樣,政府“統包統配”,“行政調配”,實行的是計劃經濟下的統一分配就業。

第二階段:上世紀80年代初到90年代中期,福建省實行改革開放,采取特殊政策,靈活措施,實施勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業“三結合”的就業方針,統包就業向市場就業轉型,并逐步推行勞動合同制度,建立雙向選擇機制。

第三階段:上世紀90年代中期到2002年,福建省加快國有企業改革步伐,實施再就業工程,市場就業機制進一步發育,70多萬國有企業下崗失業人員實現“軟著陸”。

第四階段:2002年至今,全面實行“勞動者自謀職業、市場調節就業、政府促進就業”的就業方針,制定和實施積極的就業政策,建立面向城鄉所有勞動者的促進就業體制,市場就業機制不斷完善和發展。

從就業制度的不同階段,周平主任概述了不同時期福建省就業工作實現“三變”的主要特點——

一、在就業管理模式上由行政化向市場化轉變。把計劃指令變成市場調節,把“找市長”變成“找市場”。福建省在2002年比全國提前關閉再就業服務中心,讓下崗失業人員走向社會,邁入市場,標志著市場就業機制主導作用的形成。

二、在就業統籌層次上由二元化向一元化轉變。福建省城鎮化特別是沿海城鄉一體化程度的提高,以及產業結構的調整,促進了福建省統籌城鄉就業的進程。福建省由原來以城鎮就業為主向統籌城鄉勞動力就業轉移。2006年后,省委省政府連續四年將農業富余勞動力轉移培訓就業工程列為年度為民辦實事項目。2008年福建省開始實施統籌城鄉就業試點,逐步建立起統一的就業失業登記和公共就業服務制度、競爭有序的城鄉一體化勞動力市場、規范的職業技能培訓制度、較完善的社會保障制度和維權機制等,以打破城鄉二元結構,最大化地實現城鄉平等就業。

三、在就業運作機制上由無序化向有序化轉變。打破就業的統包統配制度后,隨著我省社會主義市場經濟的快速發展,促進了福建省農業富余勞動力大規模向沿海、向非農產業轉移,也吸引了大量外省勞動力入閩就業。福建省及時采取了相應的鼓勵、疏導和扶持政策,化解了民工潮,并通過公共就業服務,山海勞務協作,跨地區跨省勞務協作,開展福建特色的勞務派遣等形式,促進有序就業。福建年省政府專門出臺文件,推動全省加強勞動保障“三基”建設,在基層街道(社區)、鄉鎮和村建立工作隊伍及信息網絡平臺,使就業服務前伸下移,提高了就業的組織化有序化程度。2009年省勞動就業中心建立遠程信息網絡系統,和省外進行有效對接,促進了省內外勞動力的有序流動和管理。

福建省持續穩定的就業形勢對促進經濟發展和社會穩定起了重要的作用。因就業問題未解決而引發的群體性事件在福建省基本沒發生過。即使在2008年金融危機的沖擊下,福建省的就業市場仍然保持了較好的運行態勢,全省的就業形勢相對穩定。據統計,2009年1～8月,全省各地均按序時進度超額完成了就業任務,至8月底,城鎮新增就業近50萬人,城鎮登記失業率3.93%,控制在年度目標的4%以內。

談到這里,周主任向我們透露了這幾年全省各級勞動就業部門堅持的“五給”秘訣——

一是給政策。制定和實施了一系列的就業扶持政策促進就業,并比國家規定的扶持對象有所擴大,扶持標準有所提高。目前針對的主要是三類就業困難群體:城鎮的就業困難人員(包括下崗失業人員特別是“4050”人群、退伍轉業軍人等);大中專畢業生特別是家庭生活困難的高校畢業生等;農業富余勞動力中的困難群體(包括農村低保戶、殘疾人、獨生子女及二女結扎戶等)。當然,對所有進城的農民工(包括被征地農民、庫區移民等)福建省都有相應的扶持政策。就業扶持政策包括稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼和公益性崗位補貼、公共就業服務、職業技能培訓等五大類。2008年,福建省還制定了對地震災區入閩就業人員的扶持政策,大力開展了對口就業援助工作。這些政策已經實實在在地落實到了扶持對象身上,給廣大老百姓帶來了實惠。

二是給服務。全省各級公共就業服務機構秉承以人為本高效服務的宗旨,對各類服務對象實行免費政策咨詢、就業指導、職業介紹、勞動社保事務代理、檔案寄存等一條龍服務。三年多來每年都開展“就業援助”、“春風行動”、“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業服務月”等就業專項活動。今年,為了慶祝建國六十周年,又開展了“迎國慶就業援助進家入戶”專項活動,使就業工作既形式多樣,有聲有色,又扎實有效,服務到位。

三是給平臺。主要是搭建信息網絡平臺、用工招聘平臺、勞務協作平臺。多渠道收集各類用工信息,定期不定期的舉辦招聘會,并通過信息網絡形成永不落幕的招聘平臺。隨著技術手段的不斷完善,福建省的平臺建設不斷加強,作用和功能得到了比較充分的發揮。今年以來,為應對金融危機,福建省多部門聯手開展“八閩行巡回招聘活動”,促進供求對接,受到社會廣泛好評。

四是給技能。為解決結構性矛盾突出的狀況,福建省加大了職業技能培訓力度,組織開展了下崗失業人員再就業培訓、農業富余勞動力轉移就業培訓、崗位技能提升培訓、勞動預備制培訓、創業培訓等。今年以來,又實施了特別培訓計劃,把返鄉農民工、城鎮下崗失業人員、新成長勞動力和困難企業職工作為培訓重點,提高他們的技能,促進他們盡快就業、穩定就業。

五是給權益。創造良好的用工環境,維護勞動者的平等就業權,既保護和維護勞動者的合法權益,又增強企業的吸引力和凝聚力。幾年來,福建省開展了和諧工業園區創建活動,其做法在全國產生了良好的影響。每年開展了清理整頓勞動力市場專項行動,打擊非法職業中介。大力抓了工資清欠工作,制止克扣、拖欠勞動者工資。我省在實行依法簽訂勞動合同、依法參加社會保險、同工同酬、農民工子女教育等方面都取得了較好的成效。

隨著海峽西岸經濟區發展戰略的實施,福建省的就業工作將迎來一個新的春天。下一步,將有哪些新的動作呢?

對于下一步的就業工作,周平主任滿懷激情,充滿信心。他說,要創新就業工作方式,著重抓“六

建”——

第一,建立海峽西岸人力資源合作組織。擬在適當的時候舉辦海峽西岸20個城市人力資源市場合作聯席會議,簽訂相關協議,推動合作機制的形成,促進區域人力資源合理配置,實現資源共享,合作共贏。

第二,建立閩臺人力資源交流合作機制。加強閩臺就業和職業培訓的交流,引進臺灣先進的人力資源培訓制度和管理方法,注重創業培訓方向的合作與創業人才的培養。發展兩岸金橋的創業培訓模式,推廣閩臺創業孵化基地的成功做法。

第三,建立和完善人力資源市場信息化系統。在近期加快全省各級人力資源數據庫的建設,將網絡向基層工作平臺延伸,向所有街道(社區)、鄉鎮覆蓋。進一步完善服務設施和功能,基本實現全省聯網,信息共享,一點就通,即時服務。提高公共就業服務的現代化水平。

第四,建立職業技能培訓的實訓基地。突出素質就業,強化技能培訓,提高勞動者的綜合素質,解決就業結構性的矛盾,為海峽西岸經濟區建設培養更多的技術工人和合格勞動者。當前要大力整合培訓資源,建設各級各類職業技能實訓基地,走培訓社會化的路子,使培訓上規模上檔次,促進培訓量的擴充與質的提高。

第五,建立扶持各類就業困難群體的政策體系。注重政策的長效性、普惠性,加大財政資金投入,根據全省各地的實際,逐步擴大扶持對象范圍,提高各類補貼標準。通過發放就業失業登記證,建立健全基礎臺賬,有針對性地開展就業援助。要動態消除城鎮“零就業家庭”和農村就業困難戶,做到就業援助進家入戶,一戶至少有一人就業(或轉移就業)。

第六,建立統籌城鄉就業的新格局。將原有的9個縣(市)的試點逐步向全省推開,以建立城鄉一體化人力資源市場為抓手,以平等就業為核心,以農業富余勞動力轉移培訓就業為重點,以實現城鄉比較充分就業為目標,扎實推進統籌城鄉就業,實現就業工作的新突破,促進海峽西岸經濟區城鄉協調發展和社會和諧穩定。