曾經走過的路

中華人民共和國成立以后,福建省人民政府及福州市、廈門市人民政府先后設立勞動局,負責管理勞動就業、職工工資、勞動保險及勞動保護等各項勞動工作;未設勞動機構的專區、縣,有關勞動業務由專區、縣工商科辦理。為解決國民政府遺留下來的嚴重失業問題,省和一些市設立了失業工人救濟委員會和勞動就業委員會,對失業人員進行登記,并采取失業救濟、以工代賑、生產自救、介紹就業等措施,以解決失業人員的生活困難和就業問題。到1952年底,全省共安排9.8萬余人就業,較快、較好地解決了舊社會遺留的失業問題。從而穩定社會,促進生產的恢復和發展。在此期間,勞動保險、勞動保護、勞動爭議仲裁等各項勞動工作也相繼展開。

1953年起,國家實行發展國民經濟的第一個五年計劃,國民經濟建設進入有計劃發展時期。隨著計劃經濟體制的逐步強化,勞動工作納入國家計劃經濟范圍,城鎮勞動力配置由國家包攬,對職工的招收、調配實行統一管理;職工工資也實行集中統一的管理體制。政府通過加下達指令性工資總額計劃,嚴加控制;勞動保險實施范圍、待遇標準實行審批,退休養老保險基金實行社會統籌,調劑使用;廠礦企業編制安全技術勞動保護措施計劃,加強勞動安全衛生管理,保證經濟建設的順利進行。1957年,全省職工63萬人,比1952年增長了2.24倍,職工年人均收入由1952年的385元提高到516元。同時加強勞動保護的工作,職工勞動條件得到很大改善。

1958年“大躍進”開始后,在“左”的錯誤思想指導下,生產建設盲目上馬,勞動力管理失去控制,過多地從農村招用新工人,至1960年底,全省職工猛增至145.59萬人?；窘ㄔO戰線和“大煉鋼鐵”大量使用民工,削弱了農業生產第一線的勞動力。1958年底,全省農村勞動力由1957年的518.8萬人,下降到479.1萬人。在工資分配中,否定按勞分配,大搞平均主義,取消計件工資和獎勵工資,勞動生產率急劇下降;加以新職工增加過多過猛,職工平均工資從1957年的516元降至1958年的433元,降了16%。勞動保險亦因職工人數劇增而停止審批,新、擴建企業新職工的勞動保險問題,由企業自行制訂一些權宜辦法。在“大躍進”中,由于企業的勞動管理遭到嚴重破壞,各項安全生產規章制度受到沖擊,瞎指揮和違章蠻干作風盛行,各種工商事故不斷發生,1958年全省職工因公死亡高達580人,1959年為451人,1960年為516人,這是職工傷亡事故最多的時期。“大躍進”期間,技工培訓工作有所發展,技工學校從1956年的1所,發展到1960年的29所,這些學校大部分是因陋就簡辦起來的,教學質量不高,但為以后職工教育工作的發展奠定基礎。

從1961年起,國家為緩解暫時的經濟困難,進行國民經濟調整,壓縮基本建設戰線,縮小生產建設事業規模。按照中央統一部署,福建省大量精簡職工和壓縮城鎮人口。精簡的主要對象是1958年后來自農村的新職工。1962年底,全省職工人數為103.49萬人,比1960年減少42.10萬人,為國民經濟的恢復和發展發揮了重要作用。在精簡職工的同時,全省加強勞動計劃管理,嚴格控制增加職工。企業普遍加強勞動定額定員管理工作,進行勞動組織整頓。到1965年底,全省職工僅比1962年增加14.59萬人,增加的人員主要是國家統一分配的大、中專和技工學校的畢業生、復退專業軍人以及回收一些精簡不當的職工。在工資分配方面,根據1961年中共中央在《國營工業企業工作條例(草案)》中重申的社會主義按勞分配原則,福建省逐步恢復計件工資制和獎勵工資,1961年底,全省占總數25.42%的工人實行計件工資制。1961年和1963年兩次調整部分職工的工資級別,1965年,職工的年人均工資提高到501元,接近“大躍進”前的水平。安全生產管理工作經過整頓逐步得到恢復,加強了企業安全管理,健全安全機構和規章制度,推行安全生產責任制,全省安全生產狀況有所改善,1961~1965年,職工年均因公死亡數為123.4人,大大低于“大躍進”期間的數量。

“文化大革命”期間,福建省勞動工作受到嚴重破壞。1966年“文化大革命”全面開始后,全省各級勞動管理機構相繼癱瘓,學校停課、企業停產“鬧革命”,各項勞動規章制度被徹底沖垮。1966年至1968年,學校基本停課,大學不招生,工廠基本不招工,大批初、高中畢業生滯留城鎮,就業形勢嚴峻。1968年12月,根據毛澤東主席“知識青年到農村去”的號召,福建省開始大量組織城鎮知識青年上山下鄉。在此期間,除通過征兵、升學、招工等離開農村的以外,1978年底在鄉的城鎮知識青年仍有12萬人。1970年至1972年,由于擴大基本建設規模,勞動力管理權限下放,企業大量增加人員,出現職工增加人數、工資總額、商品糧人口計劃“三個突破”,1972年福建省全民職工總數達到109.2萬人,比1969年增加22.44萬人。在用工制度上,1970年以后,開始控制招收臨時工,對部分全民所有制企業臨時性用工,符合條件的轉為固定工;1971年,全省有6.2萬名臨時工轉為固定工,進一步強化了固定工制度。“文化大革命”期間,技工學校全部停辦,企業放松對職工的技術培訓,工人技術素質下降。職工工資管理工作被取消,在“突出政治”、“反對物質刺激”口號下,否定按勞分配,工資長期凍結,在10年中,全省職工的平均工資僅增長7.2%。在“文化大革命”中,勞動保護事業遭到嚴重破壞,勞動保護機構從上到下被撤銷,企業安全技術機構陷于癱瘓,安全生產規章制度被砸爛,安全管理陷于空白。職工的勞動條件得不到改善,工傷事故上升,1972年至1975年,全省年均因工死亡152.2人,重傷450人。同時,勞動保險管理機構亦被撤銷,結余的勞動保險基金被移作他用,勞動保險基金的統籌、調劑中止。原由勞動保險基金項下開支的費用改由企業直接負擔,導致部分退休職工生活發生困難。

1978年中共十一屆三中全會以后,福建省勞動工作在清除林彪、江青反革命集團影響的基礎上,得到全面的恢復和發展;各項工作貫徹改革開放的總方針,努力適應發展經濟的需要。

1979年,根據《全國知識青年上山下鄉工作會議紀要》,福建省對上山下鄉政策作重大調整,縮小上山下鄉范圍,逐步安排在鄉知識青年回城。1981年,知識青年上山下鄉動員工作全面停止,共安置返城知識青年34.3萬余名。

為解決“文化大革命”后出現的就業高峰,從1980年開始,福建省對勞動就業制度進行改革,貫徹國家制定的“勞動部門介紹就業,自愿組織起來就業和自謀職業相結合”的就業方針,在發展生產的基礎上,積極拓寬就業渠道,廣開就業門路,制定優惠政策,鼓勵城鎮待業青年通過舉辦集體經濟等形式組織起來就業和自謀職業從1979年到1990年,全省共安置城鎮失業人員146.56萬人,失業率從1979年的9.7%下降到1990年的2.6%,基本解決歷年積累下來的失業問題。在解決就業問題中,從1979年開始,全省各級勞動部門相繼組建事業單位性質的勞動服務公司,擔負組織社會勞動力進行生產自救、就業服務、就業訓練、創辦勞動就業服務企業等任務,并行使勞動部門失業救濟、社會勞動力管理等部分行政職能。

1982年,企事業單位、機關、團體、學校、部隊也相繼創辦集體所有制性質的勞動服務公司,開辦生產、服務網點,安置本單位待業人員。到1990年,全省共創辦勞動就業服務企業3733家,累計安置失業人員37.58萬人次,為解決就業問題做出貢獻。隨著不斷擴大對外開放,福建的境外就業工作也迅速發展,境外就業人員遍及亞洲、歐洲、非洲、美洲、澳洲等40多個國家和地區。通過民間勞務輸出和外派勞務輸出,為福建省勞動力向國際流動、拓寬就業渠道開辟了道路,同時也取得經濟效益。自1980~1990年,福建省累計外派勞務人員25614人次,完成營業額10986萬美元。

隨著生產建設的發展,在計劃經濟體制下長期形成的“只能進,不能出”的固定工制度,已不能適應企業生產需要,因此從1982年開始,福建省對用工制度進行改革,一些企業在當年招收新工人時,實行勞動合同制。1984年,福建省在全省范圍實施以搞活固定工為重點的用工制度改革。長期以來單一的、以固定工為主體的用工制度開始得到改變。同年,試行勞動合同制的范圍擴大到事業單位和機關團體,從社會上招收的新工人,疑慮試行勞動合同制。與此同時,在國營工業企業中開展整頓勞動組織工作,嚴格按定員定額組織生產。1988年至1990年,在深化勞動制度改革中,整頓勞動組織的主要內容為企業優化勞動組合,全省有312家企業、11.54萬職工參與優化勞動組合,占國營企業固定職工的12.81%;優化組合后有富余職工6569人,大部分得到重新安置。

為搞活企業用工制度,1984年5月,福建省根據55位國營企業廠長、經理發出的給企業“松綁、放權”的呼吁,向企業下放部分招用、辭退工人的權利,逐步向用人、就業雙向選擇的方向發展,促進企業勞動制度的改革。1986年底,福建省開始試辦勞務市場,為企業選擇勞動者和勞動者選擇職業提供服務。到1988年,全省共建立各級勞務市場94家,進入市場交流的勞動者有23.53萬人次,這為以后培育發展勞動力市場打下基礎。為配合勞動制度改革,根據國務院《國營企業勞動爭議處理暫行規定》,福建省從1987年起相繼在省、地(市)、縣三級恢復勞動爭議仲裁制度,建立勞動爭議仲裁機構,處理因履行合同、開除、除名、辭退違紀職工而發生的勞動爭議。1987~1990年,全省共受理勞動爭議案件412起,設計職工人數585人,依法維護企業和職工雙方的合法權益。

工人技術培訓工作在1978年后開始恢復,1985年前,福建省主要進行青壯年職工的文化、技術補課。1986年,在工廠、企業實施“先培訓、后上崗”制度,普遍開展中、高級工人等級培訓、崗位培訓,逐步建立“培訓、考核和使用、待遇”相結合的制度,全省工人隊伍的技術結構有明顯改善。同事加強技術學校教育,1979年,批準新辦和復辦15所技能學校,至1990年,全省技工學校發展到141所,累計培養具有中級技術水平的畢業生8萬余人,為企業輸送一大批技術骨干,促進工人隊伍整體技術素質的提高。

上世紀80年代中期,福建省開始對工資分配制度進行重大改革,恢復按勞分配的原則。1984年,福建省下放給國營企業部分工資管理權限,企業有權按照生產需要選擇工資形式,取消獎金封底,企業的獎勵基金,可用于發獎,也可用于調整部分職工的工資或自費工資改革等,這對搞活國營企業起了促進作用。1985年起,國營企業的工資改革和調整與機關、事業單位脫鉤,在有條件的企業中實行工資總額同經濟效益掛鉤。到1990年,實行工資總額同經濟效益掛鉤的國營企業共2403家,職工75萬人,分配占企業總數和職工總數的31.62%和70%,初步理順國家和企業之間的分配關系。在企業內部分配改革中,逐步打破吃“大鍋飯”的工資分配制度,實行浮動工資、計件工資、崗位結構工資等多種形式的分配制度,搞活內部分配,調動職工的生產積極性。在生產持續高速發展的同時,職工的平均工資水平迅速得到提高,1990年,職工年人均工資達到2162元,比1978年增長了281%,扣除物價因素,實際增長了52.6%。在改革開放后逐步發展起來的城鎮集體企業和外商投資企業,享有較充分的工資分配自主權。

隨著《勞動保險條例》實施范圍逐步擴大,1985年起,福建省對勞動保險進行探索性改革,在全國率先實行退休基金省級統籌,全民所有制工業、交通企業固定職工中試行退休基金全省統籌,廈門經濟特區以市為單位自行統籌。全省納入統籌的單位有1833個,在職職工60萬人,退休職工8.7萬人,改變了企業退休費用負擔畸輕畸重的狀況。1989年1月,全省退休基金統籌范圍擴大到除民政福利企業、勞動改造企業和國營農場外的所有全民所有制企業和供銷合作社、勞動服務公司集體所有制企業中的全部職工。至1990年,全省納入統籌的單位共13441個、職工112.7萬人、退休職工22.42萬人,有效地保障了退休職工的基本生活。與此同時,還對企業職工病假、探親假、醫療、撫恤等待遇進行改革,制定勞動合同制工人、臨時工的社會勞動保險待遇。1986年,建立國營企業職工待業保險制度,對失業職工按規定發給待業救濟費、醫療補助費等。至1990年,全省實施待業保險的全民所有制單位1.2萬余個、職工120萬余人,幫助14733名失業職工重新就業,促進了企業勞動制度的改革。

“文化大革命”結束后,勞動保護、安全生產工作迅速得到恢復和發展。1982年,省人民政府頒發《關于企業安全生產責任制的試行規定》,在企業中普遍實行安全生產責任制。1984年,對勞動保護管理體制進行重大改革,在福建省建立國家勞動安全監察制度,勞動保護由單純的行政管理轉變為實行國家監察。1986年,運用安全系統工程方法,制定《福建省工業企業勞動安全監察程序表》,對企業開展全面監察,收到顯著效果?！陡＝ㄊ」I企業勞動安全監察程序表》被編入《1988年中國職業安全衛生年鑒》,在全國推廣,為全國勞動安全監察工作做出貢獻。與此同時,工程建設項目勞動安全衛生設施“三同時”管理、塵毒危害治理、女職工勞動保護、礦山安全監察和鍋爐壓力容器安全監察、勞動保護科學研究等項工作也取得成績,企業的安全生產狀況大為改善,職工的千人死亡率和千人重傷率從1982年開始連年下降,有效地保障生產建設的順利進行。

1991~1996年,福建省勞動工作進入蓬勃發展的新階段,緊緊圍繞建立社會主義市場經濟體制向勞動工作提出的任務和要求,全面深化勞動制度改革,加快建立勞動力市場,與社會主義市場經濟體制相適應的新型勞動制度的框架基本確立,勞動工作基本實現從傳統的勞動體制向新型勞動體制的歷史性轉變。

就業局勢穩定,就業領域多元化、就業方式多樣化和就業機制市場化的新格局初步形成。市場就業已成為主導地位,全省失業率控制在2%以下,低于全國3%的平均水平。勞動力市場建設取得成績,職業介紹所發展迅速,基本形成遍及城鄉的網絡。

企業自主用人和勞動者自主擇業的新型用人制度基本確立,全省實行勞動合同制度的覆蓋面和進度均處于全國領先地位。1993年8月,省政府發布《福建省勞動監察暫行規定》,在全國率先建立勞動監察制度,并扎實開展工作。勞動爭議仲裁工作全面開展,調解和仲裁的結案率、準確率處于全國領先地位,保持勞動關系的和諧穩定。

工資分配的宏觀調控得到加強,限制高收入、保障低收入和工資正常增長的新型分配體制不斷完善。

以養老保險制度改革為龍頭,工傷、失業、生育、醫療等各項保險制度改革穩步推進,初步建立起社會保險體系。

職業技能開發工作以勞動力市場需求為導向,改革培訓制度,調整培訓內容,職業技能鑒定工作全面展開,推動職業資格證書制度的實行。

勞動安全衛生工作的新體制基本建立,加強了法制建設,強化綜合管理和安全監察,突出抓安全生產責任制的落實,強化了對重特大事故的查處,安全生產形勢較好。

全面實施《中華人民共和國勞動法》,勞動法制建設得到加強,全省先后制定頒布40多個地方性勞動法規和配套政策文件,初步形成具有福建地方特色的勞動體系法規。

(資料來源:《福建省志·勞動志》,資料收集年限至1997年)