林少頃：與養老保險制度改革過招

顏曉菁

林少頃,1988年～1993年任福建省勞動局黨組書記、局長。卸任之后,福建省勞動局幾經重組,于1994年11月更名為福建省勞動廳;2000年4月,再更名為福建省勞動和社會保障廳;今年8月,新組建的福建省人力資源和社會保障廳成立。時光匆匆,恍若白駒過隙,彈指一揮間,20多年過去了。

一個盛夏的上午,我們拜訪了老局長林少頃。老局長雖已古稀,但精神矍鑠,回憶起當年的事情,仍然有些激動。

“空降兵”

1987年,林少頃從省總工會主席任上調任福建省勞動局的黨組書記、副局長。1988年起擔任福建省勞動局黨組書記、局長,1993年卸任。在林少頃的職業生涯里,這5年多的時間算不得長。但是對于福建省的勞動保障事業而言,這5年,卻是極為關鍵的5年。這里,我們回顧一下當時國內勞動保障事業的大背景。

黨的十一屆三中全會以后,隨著經濟體制改革的逐步深化,1951年頒布的《中國人民共和國保險條例》與改革開放后經濟體制和用人制度不相適應的矛盾日益突出。從上個世紀80年代開始,福建率先在全國對企業職工養老保險制度做了全省統籌模式、基金管理制度等一系列探索性的改革。1988年12月,福建省政府頒發了《福建省全民所有制企業職工退休養老保險暫行規定》,決定自1989年開始,在原由國營工交企業固定工退休費用全省統籌的基礎上,將統籌范圍擴大到除國營農場、民政福利企業以外的所有國有企業和供銷社企業、勞動就業服務企業的全部職工,以及機關、事業單位的合同制工人。可以說,林少頃上任,正逢福建省省級統籌開始全面鋪開之時。

早在文化大革命之前,根據《中華人民共和國勞動保險條例》的相關規定,福建已經成立了勞動保險管理機構,只可惜文化大革命期間,工會被砸爛,積累下來的3000萬的社保基金,用于修建了烏龍江大橋和福州五一廣場體育館。機構散了,企業職工的養老保險由社會保險蛻變為“企業保險”。1985年開始試行的國有工交企業職工養老保險,到了1988年也只是進行了3年的時間。林少頃面臨的局勢,是如何讓福建的養老保險從坍塌中重新走出來。

摸著石頭過河

林少頃上任之后,敢闖敢試,是緣于他的前任給他樹立了一個“榜樣”。

1985年1月1日,福建開始試行養老保險省級統籌,福建省各級財政部門設立的“退休基金管理所”具體承辦這項工作。養老保險省級統籌全面推開之后,養老基金放在哪里,成了多個部門都想爭管的香饃饃。因為養老基金歸哪個部門管理,哪個部門就可以提取1%到3%的管理費。涉及利益糾葛,各個部門互不相讓。當時,國內許多地方的養老保險基金都是放在財政部門的財政專戶上,而當時的福建勞動部門則認為如何管理并合理利用金融手段讓養老基金保值乃至增值,是一門很深的學問,而將大筆基金作為一筆“死錢”放在財政專戶,是非常不明智的做法。在各方的壓力下,基金最終還是放在了財政部門的財政專戶上,而在福建勞動部門多方努力下,財政部門同意按銀行活期利率標準支付利息。福建財政專戶為養老保險基金支付利息,這在全國尚屬首例。

福建養老保險省級統籌之路,注定是不平坦的。沒有先例,沒有可參照的對象,一切只能靠走一步探一步,摸索著前行。由于福建省區域經濟差異較大,地區、行業、企業間的經濟發展不一,導致省級統籌遭遇了地區間利益糾葛的難題。

三明是1958年開始興建的新興工業城市,退休職工并不多。而上個世紀80年代,福州的茶廠、火柴廠、搪瓷廠、鐵釘廠等一些企業退休職工和在職職工的人數比例達到1:1。省級統籌之后,三明地區勢必要將相當部分的養老金撥往經濟困難的地方。這種“移山填海”的方式讓三明人不樂意了。推行這項制度改革的林少頃跑了幾趟三明之后,終于找到了問題解決之道:根據現實情況適度減少三明上繳的養老基金額度,同時適度減少了一部分地方財政上繳基金。這項措施到了1994年逐漸演變成“核定基數、定額繳撥、超收分成、超支共擔”的財務管理體制。管理費用也實行了“統一核定、分級管理、大部包干、部分調劑”的辦法,征收基金多超多提多獎,管理費由省統一安排,根據人員、業務量、基建、設備情況以及基金收繳總量、上繳情況等相應比例,大部分切塊下達各地市,由各地市具體安排。基金“超收分成、超支共擔”,管理費多超多提多獎,利益的驅動使省級統籌煥發出了新的活力。這一改革使上繳縣市有了動力,下撥的縣市有了壓力,地方政府和各級社會保險機構積極性都調動起來了。

林少頃說,如果當年沒有協調好地區之間的利益糾葛,福建的省級統籌根本就難以維持下去。直到今天,還有一些省份的省級統籌之路尚在摸索之中。不得不說,20年前,福建走了一條艱苦但絕對正確的道路。

兩次“碰釘”

在養老金省級統籌的道路上,如何讓廈門加入省級統籌的隊伍,成了林少頃的一塊心頭病。作為經濟特區,廈門一直有著自己的社保屏障,不管在地方財政收入還是居民人均收入方面,廈門都遙遙領先于省內其他八個地市。從而導致省內其他八個地市與廈門之間在社保繳費標準和支付標準上都有著不小的懸殊。林少頃找了當時廈門市的一位負責人,想請他幫忙促成廈門的省級統籌之路。

但是作為計劃單列市,按照民間的說法,廈門市人大有“半個立法權”。廈門市人大幾次開會都不同意廈門市加入省級統籌的行列。林少頃回憶說:“當時的廈門,可以說是從職工到人大,再到政府,都不同意廈門加入省級統籌。”如今20年過去了,廈門的社保依然沒有加入省級統籌的行列。

第二次“碰釘”,是在1990年。當時勞動部門只是統籌國有企業職工的養老金,而集體企業職工的養老金一直是歸人民保險公司管理。林少頃百思不得其解的是,明明是社會保險范疇的事務,卻要歸商業保險來統籌。于是,林少頃找到了當時福建省體改委的某領導來述說情況,要求將集體企業職工的養老保險也歸口到勞動部門來管理。沒想到那這位體改委的領導一句話把林少頃噎得不知如何作答,原話如下:“人民保險公司也是社會保險!”最后,養老金歸誰管的問題,過了比較長一段時間才得以解決。在這之前,養老基金歸哪個部門管理,哪個部門就可以提取1%到3%的管理費用,當時政府要求社會保險機構的經費由財政統一支付,不再從職工養老金里提取。而人民保險公司是商業性的金融企業,它的活動是以盈利為目的的,1%到3%的管理費用取消之后,人民保險公司罷手不干了。于是,集體企業職工養老保險終于歸口到勞動部門統一管理。盡管結局是美好的,但林少頃依然很感嘆,集體企業職工養老保險歸口人民保險公司的那幾年,是走了一條彎路,至少使福建省損失了2.3個億的養老基金。

體會

作為一名福建勞動戰線上的老領導,林少頃一直有著善于總結的習慣,他說,善于總結的人才善于工作。采訪結束前,他和我們總結了五年多來勞動保障工作的體會。

一是關于走彎路。林少頃至今對當時集體職工養老保險納入人民保險公司管理事件耿耿于懷,2.3億社保基金的流失,每當提起這個數字,他的臉上總是呈現出痛惜的表情:“這條彎路的代價太大了。”往事已矣,經驗是慘痛的,教訓是深刻的,接下來,堅持一條正確的道路更快更好地解決當前勞動保障工作面臨的局勢和困境,是林少頃更希望看到的。

二是部門和地區之間的關系要協調好,利益關系要調整好。在現代利益紛爭的大趨勢下,“一人一個心眼兒”似乎是無法避免的事情。要想搞清楚這些“心眼兒”的內容就更不是件容易的事情。俗話說:“人心齊,泰山移。”團結一致,互相協作,密切配合,就能形成強大的的凝聚力和向心力,就能顯示出強大的戰斗力。這種團結合作的合力,是任何力量也無法戰勝的。而這種合力的來源,便是領導者的協調水平。

三是許多事情需要當機立斷,容不得半點拖沓。林少頃說,在福建養老保險省級統籌的道路上,當時的省委省政府下決心敢于拍板是走了最為關鍵的一步。許多省份就是在20年前沒有拍板做省級統籌,導致以縣、地區間為單位的職工養老保險統籌遍地開花,遺留下來的問題至今還沒有解決。林少頃說,福建養老保險省級統籌20年前的拍板,對福建的社會穩定和經濟發展起了非常重要的作用。