海西愿景下的實踐者

黃孝齊

今年8月初,福建省機(jī)構(gòu)改革方案敲定,經(jīng)省人大常委會會議表決通過,時任福建省勞動和社會保障廳廳長的鐘維平出任新組建的福建省人力資源和社會保障廳廳長,開始履行新的職責(zé)。

作為省政府組成部門,在之前發(fā)布不久的國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快海西建設(shè)的若干意見的大背景下,擔(dān)當(dāng)新使命的鐘維平廳長面對這一沉甸甸的責(zé)任時,有哪些體會值得我們共享,有哪些新的謀劃將付諸行動?

從職責(zé)說起

一場機(jī)構(gòu)改革,人們除了關(guān)注部委廳局合并的話題,更為關(guān)心的恐怕就是新機(jī)構(gòu)、新領(lǐng)導(dǎo)的面世。對于新組建的省人力資源和社會保障廳和新任廳長,將有什么樣的話題帶給我們?

本刊記者(以下簡稱“記者”):從福建省機(jī)構(gòu)改革的方案中可以看出,組建福建省人力資源和社會保障廳是加強(qiáng)人力資源、社會保障和公務(wù)員管理的職責(zé)體現(xiàn)。請問鐘廳長,這種由勞動和社會保障到人力資源和社會保障的名稱變化,會給我們帶來哪些思考?

鐘維平廳長(以下簡稱“鐘廳長”):政府機(jī)構(gòu)改革是去年全國人代會上通過的方案。我省組建人力資源和社會保障廳是順應(yīng)改革發(fā)展的需要。大家應(yīng)該都有這樣一種共識,人力資源是國家競爭力的決定性因素,人力資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素,是一切資源中最為寶貴的資源,而我國充裕的勞動力恰是我國資源優(yōu)勢所在。

福建省地處改革開放的前沿陣地,人力資源和社會保障工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,取得了長足的發(fā)展。在就業(yè)方面,我省采取政策推動、資金推動、服務(wù)推動等措施,保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。在社會保障體系建設(shè)方面,全省的參保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,社會保障水平有所提高。但由于歷史的原因,解決一些歷史遺留問題,研究彌補制度上的缺失等方面的工作還有待加強(qiáng)。

人力資源是有勞動能力且愿意參與社會勞動的人口的總和。將全體勞動者作為人力資源的一個整體,為我們今后實現(xiàn)基本社會保障的一體化提供了前提條件。建立一體化的基本社會保障制度,既是維護(hù)社會公平正義的內(nèi)在要求,又是促進(jìn)人力資源合理流動與有效配置的迫切需要。當(dāng)然,建立一體化的社會保障制度不是一朝一夕就可實現(xiàn)的,是需要付出艱苦的努力才能完成的歷史任務(wù)。我們可以欣喜地看到,改變這一現(xiàn)狀的步伐正在日益加大。

記者:人力資源和社會保障廳的工作職責(zé)有哪些?重點體現(xiàn)在哪些方面?

鐘廳長:人力資源和社會保障的工作職責(zé)是多方面。從大的方面來講,是貫徹落實國家有關(guān)人力資源和社會保障工作的基本方針、政策及改革總體方案,并結(jié)合我省的實際,擬訂相應(yīng)政策和具體改革方案,編制全省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃組織實施。從具體方面來講,我們工作職責(zé)的涵蓋面是很廣的,我們所做的工作都與人民的切身利益息息相關(guān),關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。比如就業(yè)問題、社會保障問題、勞動權(quán)益問題等等,每一項都十分重要。我想,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障,建立從就業(yè)到社會保障一整套的服務(wù)和保障體系應(yīng)當(dāng)是我們下一步的工作重點。

走過的路程

2001年,鐘維平經(jīng)歷了從省總工會副主席到省勞動保障廳副廳長的角色轉(zhuǎn)變。2005年,他握住前任廳長王克益的接力棒后,不敢有絲毫的懈怠。此時正值福建省提出海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想并趨步向前的關(guān)鍵歷史階段。

記者:據(jù)我所知,近年來,在全國就業(yè)形勢嚴(yán)峻的形勢下,福建省的就業(yè)形勢卻沒有出現(xiàn)很大的波折。秘訣在哪里?

鐘廳長:就業(yè)是民生之本,是百姓賴以生存的根本。福建省的就業(yè)形勢總體上是好的,這得歸功于省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo),歸功于歷任領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和全省各級勞動保障部門的高度關(guān)注和支持。以近期為例,在金融危機(jī)波及我國的今年上半年,我們圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo),緊緊抓住穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè),出政策、抓落實,我省的就業(yè)工作也取得了較好的成績。截至6月底,全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.15萬人,完成全年任務(wù)的51%;城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)4.28萬人,完成全年任務(wù)的57.10%,其中城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)1.46萬人,完成全年任務(wù)的60.83%;新增農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24萬人,完成全年任務(wù)的60%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.93%,有效控制在4.5%以內(nèi),全省就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。

記者:在保就業(yè)的政策措施中,我們注意到一個現(xiàn)象,那就是技能培訓(xùn)。福建省的技能培訓(xùn)表現(xiàn)在哪些方面?有哪些特色?

鐘廳長:提高勞動者的綜合素質(zhì),職業(yè)技能培訓(xùn)必須加強(qiáng)。近年來,我省職業(yè)培訓(xùn)工作主要從幾個方面來抓:一是堅持高端帶動,推進(jìn)高技能人才工作新進(jìn)展。二是深化技工院校改革,推動技工院校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、培養(yǎng)層次提高。三是以項目為抓手,開展閩臺職業(yè)培訓(xùn)交流合作。今后,隨著人力資源的整合,我們將以促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)為重點,建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。把職業(yè)培訓(xùn)對象從原來下崗失業(yè)人員和農(nóng)業(yè)富余勞動力為主轉(zhuǎn)為建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。今年以來,我們落實為民辦實事項目,實施了特別培訓(xùn)計劃,把返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、新成長勞動力和困難企業(yè)職工作為培訓(xùn)重點。全面實施“閩臺合作大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)圓夢工程”,建立閩臺合作福建農(nóng)林大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化中心。擴(kuò)大對臺職業(yè)鑒定工種,向臺灣同胞全面開放我省已開考鑒定的178個職業(yè)(工種),進(jìn)一步擴(kuò)大閩臺職業(yè)培訓(xùn)合作范圍。

記者:社會保障關(guān)系到全體勞動者的切身利益,是一個實實在在的民生工程。在“全民覆蓋”這樣一個目標(biāo)下,您的目標(biāo)又是如何?

鐘廳長:和諧社會的終極目標(biāo)應(yīng)該包括社會保障制度的健全和完善。胡錦濤總書記在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時指出,要加快健全社會保障制度體系,把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo),堅持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計,分步實施、配套推進(jìn),積極而為、量力而行,逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。我認(rèn)為,總書記的重要指示,就是我們做好工作的最好目標(biāo)。福建省的社會保障體系建設(shè)穩(wěn)步開展,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是企業(yè)養(yǎng)老保險首級統(tǒng)籌機(jī)制進(jìn)一步鞏固完善,參保職工人數(shù)保持了持續(xù)增長的態(tài)勢,月人均養(yǎng)老金達(dá)1132元(其中省級統(tǒng)籌范圍內(nèi)為1088元),全省85.9萬企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放,有4710多家企業(yè)建立年金制度, 2萬人領(lǐng)取企業(yè)年金。二是被征地農(nóng)民社會保障工作大力推進(jìn)。省級出臺了工作指導(dǎo)意見及9個配套文件,全省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障信息管理系統(tǒng)已投入試運行。三是醫(yī)療保險工作有力推進(jìn)。截至6月底,全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保350.82萬人。隨著今年7月16日大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的啟動,我省醫(yī)療保險在制度上實現(xiàn)了全覆蓋。據(jù)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計,福建省今年上半年的社會保險參保覆蓋面都呈較好的增長趨勢。

面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國務(wù)院關(guān)于支持海西建設(shè)的若干意見對于置身其間的建設(shè)者來說,是機(jī)遇亦是挑戰(zhàn)。不同的領(lǐng)域有著不同的思路和突破口。先行先試,給予鐘維平的會是什么樣的壓力呢?

記者:國務(wù)院出臺意見賦予福建先行先試的政策,這些政策在您手上將會做哪些突破呢?

鐘廳長:《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見》的發(fā)布,對于我們做好人力資源和社會保障工作是個有利契機(jī)。我們將在大力推進(jìn)人力資源建設(shè)以及著力改善民生等方面做好文章。