新時期輿論監督的走向分析

周傳河

21世紀以來,我國輿論監督面臨著前所未有的機遇。第一,黨對輿論監督工作的高度重視和不斷推進的社會主義政治文明建設,為輿論監督工作的開展提供了寬松的社會環境。第二,媒介技術革新不斷拓展輿論監督的廣度和深度,網絡的開放性與信息的無限性使信息無所不在,輿論監督因此獲得了廣泛的參與力量和信息來源。第三,“全球化”浪潮正日益推動著中國的信息開放,我國融入世界的步伐加快,政治、經濟、文化等各領域的開放勢在必行,這些方方面面的“接軌”與變化也對輿論監督產生著日益明顯的積極影響。第四,我國在推進政治文明建設方面出臺的一系列重要舉措,給輿論監督工作提供了廣闊的空間,如《中國共產黨黨內監督條例》的頒布實施,是黨內民主監督工作實現制度化和質的飛躍的重要開端。在這種文明程度不斷提升的社會背景下,輿論監督將日益成為群眾共同認可的行使權力、闡明觀點、表達意愿、抒發情感的重要方式和主要渠道。

一、輿論監督的規范化走向

1.黨和政府對輿論監督的管理越來越規范化、制度化

實行輿論監督是一個制度化的進程。我國目前對輿論監督的規范更多的是依賴政策,而政策規范往往是法律約束的前奏,因此,我國輿論監督的政策規范實際也是為將來制定相關法律進行準備。可以預測,政府今后對輿論監督的政策調控,將不再以直接頒布政策、通知、宣傳規定等形式的硬性控制,取而代之的是政府順應形勢,依據相關法律法規對輿論監督更講究策略的隱性軟控制。社會的文明進步,特別是新時期中國社會出現的問題和矛盾呼喚著媒體“監測環境”的功能,權利意識日益覺悟的群眾也需要通過輿論監督來維護“知情權”和“公共利益”。既然輿論監督有著如此強烈的社會需求和如此重要的社會作用,那么,對其進行嚴格的硬性控制顯然不是正確的做法,而積極充分地發揮其“社會雷達”的作用,引導其推動社會進步才是可行之道。

對此,黨和政府已經有了清醒的認識,開始采取鼓勵、引導的隱性軟政策調控輿論監督,取得了良好的效果。從廣州孫志剛案件的全國曝光到不合理的“收容制度”被取消;從腐敗案件一起起被揭開到《黨內民主監督條例》的建立;從突發性事件的及時報道到重大信息及時公開制度的確立,新世紀以來日益濃厚的輿論監督氛圍,已經顯示出一個明確的信號:黨和政府越來越重視輿論監督,正通過與媒體的良性互動,讓輿論監督的正效應在推動社會進步中發揮其日益重要的建設性作用。

2.媒體的行業自律作為一種道德約束力將發揮越來越大的作用

由于目前尚無輿論監督的法律法規,作為輿論監督實踐者的新聞媒體,根據實踐經驗摸索制定的行業自律規定,將成為規范輿論監督操作的有效手段。新聞輿論監督屬于新聞自由的權利范疇。“新聞自由是新聞輿論監督對權利的要求;自律作為新聞媒介的內在要求,是對義務的承諾,它們都是輿論監督必要的前提條件。沒有新聞自由,輿論監督就無從談起;沒有新聞自律,輿論監督可能偏離正確的軌道。”①因此,新聞媒體在輿論監督的同時,也應加強自律,防止新聞自由權利的濫用。

新聞自律制度的確立,是新聞業的社會管理日趨成熟、完備的標志。相對于政府管制而言,媒體自律具有較多好處。一是自律的成本較低。公民向自律機構投訴,方式靈活,可以采取電話、信件、電子郵件、傳真等形式,而且不用交任何費用。自律機構采取核實、調查、聽證等形式來處理投訴和爭議,程序簡易,雙方都可以節省大量的人力和財力。二是自律的效率較高。自律機構專門處理受眾的投訴,可以迅速做出處理和答復。三是專業性較強。自律機構一般設在媒體內部,行業性的自律機構由專業人士組成,審查更為有效。在我國新聞法尚未出臺,媒體輿論監督常常為官司所累的現實情況下,采用媒體自律,制定一些內部的規定,不僅是對規范輿論監督操作的一種積極探索,而且也是媒體規避輿論監督風險,防止自身權利濫用,確保輿論監督正常開展的必要手段。

二、輿論監督多層次化的價值取向

輿論監督是新聞媒體運用輿論的獨特力量,幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務,并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為。輿論監督的實質是將政府工作及社會事務置于人民群眾的監督之下,將從事國家管理的公民置于廣大人民群眾的監督之下。它既是保障公民權利免受侵犯的“盾牌”,更是監督公共權力、遏制權力腐敗的“利劍”。因此,以國家機關工作人員及其公務行為為監督對象,維護廣大人民群眾的公共利益和社會的公平正義,是輿論監督的應有之義。

但是,長期以來,輿論監督在實踐中發生了價值取向的偏差。2008年,國家社會科學基金項目“輿論監督研究”課題組,抽取全國9個省(直轄市)作為調查地區,對新聞從業者和廣大受眾進行了抽樣調查,結果表明:被調查者普遍反映輿論監督對象層次偏低,認為監督報道“不敢碰硬”、“批小不批大”等。有人據此總結輿論監督存在“六多六少”:一是監督國家機關特別是執法部門及其工作人員的報道少,監督普通百姓多;二是拍“蒼蠅”(無背景或權輕勢小的基層單位和普通工作人員)的報道多,打“老虎”(位高權重者)的少;三是打“死老虎”(司法、行政或紀檢監察部門已有處理結果的人或事)的多,打“活老虎”的少;四是監督社會問題、社會現象的報道多,具體個案少;五是不輕不重的報道多,重大事件、重大問題報道少;六是有頭無尾或虎頭蛇尾的報道多,能堅持到底,弄個水落石出的少。②輿論監督的低層次越來越引起人們的不滿,媒體也在積極地尋求更廣泛的監督對象。

不過,縱觀新時期輿論監督的發展歷程,可以發現,輿論監督的發展有著一個逐漸邁向高層的趨勢:從最初頗有主觀性和戰斗色彩的“新聞批評”的說法,到后來客觀和中性的“輿論監督”概念的普及;從最初集中于社會風氣、倫理道德的“假、丑、惡”批判到后來追求重大信息披露、重大案件曝光和政府決策的民主監督等。所有這一切,都體現了輿論監督已經走出了狹隘的新聞批評,越來越接近其民主、公正、客觀的本質要求。輿論監督對象的高層次是今后輿論監督發展的新方向,也是輿論監督正常發展的客觀規律。

從社會學角度來說,輿論監督的層次和社會效應相關。批評某些基層權力機構或下級人員的不正之風,在當地小范圍內會產生一定影響,但在全市、全省乃至全國范圍內端正黨風和社會風氣則影響不大;而對高層權力機構中的重大“腐敗”要案公之于眾,就會產生“振聾發聵”的社會效應,對全局性政風轉變的促進則會起到以儆效尤的作用。因此,從這種意義上講,要促進改革和建設的深入發展,保障國家的繁榮昌盛和社會的長治久安,輿論監督作為社會監督體系中的主渠道,其關鍵在于加強對權力和群眾目光相對集中的各級領導干部的監督。

從歷史唯物主義的角度看,人類社會的文明進步使輿論監督的多層次化成為歷史發展的必然趨勢。首先,政治文明建設的加快推進為輿論監督的多層次化提供了寬松的政治環境。圍繞政治文明建設,我們黨提出了一系列規劃,如從堅持和完善社會主義民主制度,到加強社會主義法制建設;從改進和完善黨的領導方式和執政方式,到各級行政審批制度改革;從深化行政管理體制改革,到推進司法體制改革;從深化干部人事制度改革,到加強對權力的制約和監督等。另外,我們黨還提出了一系列政治文明建設的創新性舉措,如擴大公民有序的政治參與,尊重和保障人權,擴大基層民主,改革和完善決策機制等。更為重要的是,我們黨還從政治文明的維度出發,提出了以黨內民主示范帶動人民民主。這些政治文明建設戰略性規劃的提出和民主政治建設的突破性進展,無疑為今后我國輿論監督的多層次化提供了可能。其次,公共知識分子隊伍的成長壯大為輿論監督的多層次化提供了智力支撐。結合目前中國知識分子現狀,筆者認為,所謂公共知識分子,就是那些“運用自己的專業知識就公眾關心的政治、社會和意識形態等熱點問題在各種公共媒體和講壇上發表評論的知識分子”。在信息社會,公共知識分子作為先進生產力的代表,是信息的主要創造者和傳播者。知識分子自身的條件,使他們更有可能保持獨立的人格和自由的思想,對社會持批判的態度。隨著社會的多元化,知識分子會有更多的職業選擇以實現自身的價值,其參與輿論監督的觸角更為普遍。隨著我國民主制度的進一步完善,公共知識分子必將在輿論監督方面扮演越來越重要的角色,他們開闊的視野和敏銳的思想也將不斷推動輿論監督對象的高層次化。

綜上所述,隨著我國各個領域改革的不斷深入和開放的日益擴大,特別伴隨經濟的發展、政治的民主和社會的進步,輿論監督的規范將更加依賴法律和自律而逐漸淡化政策控制;輿論監督的價值取向也將觸及更為廣泛的公共領域和公共權利。我國的輿論監督既前景廣闊又任重道遠。

注釋

①田大憲:《新聞輿論監督研究》,中國社會科學出版社,2002年,第201頁。

②郭平保:《新聞監督報道受眾不滿意的原因》,《當代傳播》2008年第4期。

責任編輯:佚 名