文化產品的公共物品屬性及其供給模式選擇

左　惠

文化產品就其經濟屬性而言,既具有一般性,又具有特殊性。它的一般性表現在,文化產品與別的產品和服務一樣,它們的生產都要使用土地、勞動力、資本和其他投入品,尤其是人類的腦力勞動。同時,文化產品也具有特殊性,即文化產品的公共物品屬性。

文化產品公共物品屬性剖析

筆者從文化產品的消費視角而非生產視角出發,對文化產品所具有的公共物品屬性作剖析,并對文化產品進行初步分類。從消費視角出發,根據文化產品是否具有“非排他性”和“非競爭性”,可以將文化產品分為私人性文化產品、純公共性文化產品和準公共性文化產品。

私人性文化產品是指消費上具有強排他性和強競爭性,即具有弱的非排他性和弱的非競爭性的文化產品。對于這類文化產品(譬如圖書,CD等),A消費了B就不能同時消費,反之亦然。這些產品的消費量對個人來說是不一樣的,這要符合他們在現行市場價格下所要消費的意愿。從經濟學的意義上講,人是具有理性的,是利潤最大化和效用最大化的追逐者。由于私人性文化產品具有兩個方面的基本特征:一是消費上的排他性,產權關系決定著私人性文化產品的所有權,產權所有者擁有享用該私人性文化產品的權利,并且能夠將他人排除在外;二是消費上的競爭性,隨著消費該類文化產品人數的增加,該類文化產品的邊際成本也相應地增加。因此,根據市場經濟法則,這類產品通過市場引導和供給是有效率的。

純公共性文化產品是指在消費上具有很強的非排他性和非競爭性的文化產品,比較典型的如公共廣播、公共電視。該類文化產品的特征主要有以下幾點:首先是消費上的非排他性。如公共電視,只要個人買了電視接收器,就能接收到電視節目,沒有人可以被排除在消費該類文化產品的過程之外。其次是消費上的非競爭性,包含兩方面的含義:第一,邊際生產成本為零。這里所說的邊際成本,是指增加一個消費者對供給者帶來的邊際成本,而非微觀經濟學中經常分析的產量增加導致的邊際成本。第二,邊際擁擠成本為零。每個消費者消費該類文化產品都不影響其他消費者的消費數量和質量,這類產品不但是共同消費的,也不存在消費中的擁擠現象。準公共性文化產品是指在消費上不完全具有非排他性和非競爭性的文化產品,大多數文化產品屬于該類。對于這類文化產品,它們并不同時集非排他性和非競爭性這兩個特征于一身,具有消費上的非競爭性的文化產品并不一定就具有非排他性,各種特征在該類文化產品上的表現程度也有著強弱之分。筆者在理論上把準公共性文化產品分為以下三類:具有強的非排他性和弱的非競爭性的準公共性文化產品、具有強的非競爭性和弱的非排他性的準公共性文化產品、具有次強非排他性和次強非競爭性,即非排他性和非競爭性都不

充分的準公共性文化產品。

對于第一類的準公共性文化產品,其消費的非排他性接近于(但弱于)純公共物品,但是在消費上具有競爭性。這類文化產品如歷史建筑或文化文物遺跡,它們在消費上具有非排他性,因為它們是公共性文化資源,那么誰都可以自由地去參觀消費。但是,這類文化產品在消費上具有競爭性。

對于第二類準公共性文化產品,雖然其消費的非競爭性接近于純公共性文化產品,但卻具有很強的排他性,這方面的特性接近于私人性文化產品。這類文化產品如劇院、圖書館、博物館、電影院等。這類文化產品都有一個臨界的飽和點或“擁擠點”,在未到達擁擠點前,消費具有非競爭性,增加一個消費者并不會減少其他消費者從該產品中獲得的利益,也不會因此而增加成本。一旦達到擁擠點之后,再增加消費者就會影響其他消費者對該物品的消費。因而,這類文化產品的非競爭性是局限在一定范圍之內的。

對于第三類準公共性文化產品,雖然其消費上的非排他性和非競爭性都不充分,但又不同于前兩類,例如,黨報黨刊、學術性期刊,群眾性的文藝館等。

公共性文化產品的供給模式選擇

1.公共性文化產品的政府供給模式

政府對文化產品供給進行強制干預是必然的,其最基本的依據就在于公共性文化產品供給的市場失靈問題。同時,政府對文化產品的供給具有自身獨特的優勢。一是政府的政治權力和特權優勢;二是政府供給文化產品具有節約交易成本和組織成本的優勢;三是政府擁有獨特的財政貨幣權力優勢。另外,有些文化產品的公益性供給使得消費者剩余大量存在,可以明顯地增加社會福利。

第一,對于純公共性文化產品而言,從理論的角度來說,由于其具有完全的非排他性和非競爭性及其顯著的外部性,所以應該由政府供給,但是完全符合這類標準的文化產品較少。第二,通過我們對準公共性文化產品的分類來看,凡是競爭性接近私人物品而非排他性接近純公共物品的準公共性文化產品,應以政府供給為主。也就是說,依據現有的技術條件,對于該類物品的供給,很難對不同的消費者進行區分并將免費搭車者排除在外。在這種情況下,私人部門通過市場供給,難以獲得合理的回報,從而供給不足,而政府則可以有效解決供給不足的問題,如對于一些歷史文化遺產或文物的保護等。第三,對于具有次強非排他性和次強非競爭性且具有顯著外部性的文化產品,私人部門在供給這類文化產品上往往動力不足,需要政府供給,如黨報黨刊,學術期刊等。第四,對于某些前期需要巨大投入,而邊際成本又遞減的文化產品生產來說,為保證社會福利不受損失,也應該由政府進入,即使存在著市場供給的動力,也以政府供給為主,至少政府應該予以有效地規制。譬如廣播電視產品的供給,廣播電視設施前期的投入巨大,但是增加一個消費者所帶來的邊際成本幾乎為零,具有自然壟斷特性。從另一方面來說,廣播電視又可以通過售賣廣告獲得資金支持和發展動力。雖然廣播電視有通過市場供給的動力,但是相關研究表明,會對消費者的福利造成損失,因此應該由政府介入。第五,部分具有強的非競爭性和弱的非排他性的文化產品。它們由于提供該類文化產品的成本具有特殊性,因此也需要政府供給。譬如圖書館、檔案館等。

政府對文化產品進行供給,尤其是政府對文化產品的間接供給,是政府供給文化產品的這一概念的應有內涵。這種方式不僅解決了文化產品政府供給的資金單一問題,也大大提高了文化產品資金的利用效率。也就是說,它一方面可以發揮文化產品供給的效率優勢;另一方面,政府基于其所有者的地位和恰當的規制,在一定程度上實現公平,可以做到效率與公平的有機結合。

2.公共性文化產品的市場供給模式

公共性文化產品的市場供給需要一定的條件,從理論上講,公共性文化產品的市場供給范圍應該為:具有強排他性的公共性文化產品,即我們所說的部分具有強的非競爭性和弱的非排他性的文化產品,如電影院、音樂廳、歌劇院等。這類物品由于具有存在著“選擇性進入”方式,也就是具有強排他性,所以供給的規模和范圍一般較小,涉及的消費者數量有限,這容易使消費者根據一致性同意原則,訂立契約,有效地將“免費搭車者”排除在外,因此可以大幅度地降低私人提供該類產品的交易成本,從而激勵私人部門供給這類產品。也就是說,部分具有強排他性的文化產品可以通過市場方式來提供。但是,必須說明的是,只有那些資金耗費不是很大,一般的私人部門有能力解決才可以。

公共性文化產品的市場供給方式主要是私人部門完全供給,即由私人部門籌集資金,私人部門經營公共性文化產品的生產。與政府供給相比,公共性文化產品的市場供給的最大優勢就在于它可以顯著提高效率。它能夠發揮其對市場需求反應靈敏的優勢,及時地滿足人們在公共性文化產品消費上產生的新需求,這即使不能保證實現帕累托最優,也至少是一種帕累托改進。但是,公共性文化產品的市場供給并不意味著要完全脫離政府,相反,政府在其中發揮著至關重要的作用。需要政府的必要規制,以切實保護消費者的權益;三是公共性文化產品的市場供給中,政府有必要給予消費該類產品的消費者某種支持。

3.公共性文化產品的自愿供給模式

文化產品的自愿供給方式主要有私人自愿供給方式,如私人開辦開放式的文化娛樂室等;另一種方式是通過非營利組織供給公共性文化產品,這是自愿供給的主要方式。非營利組織是指在政府部門和以營利為目的的企業(市場)之外的一切志愿團體、社會組織或民間協會。

非營利組織對于公共性文化產品的供給具有自身獨特的優勢。從供給方來說,非營利部門不僅補充政府部門供給公共性文化產品數量上的不足,而且提供不同質量、不同特點、滿足不同顧客需求或者直接供給與政府相比不同的公共性文化產品。與市場供給相比,非營利組織在提供存在信息不對稱的文化產品時,盡管有能力去提高價格或降低產品質量,而且不用擔心消費者的報復,但他們仍然不會去損害消費者的利益,因為他們所獲得的利潤不能參與分配。這在很大程度上抑制了生產者實施機會主義行為的動機,從而維護了消費者的利益。

非營利組織對公共性文化產品的供給同樣離不開政府的支持。政府和非營利組織在各自組織特征上具有互補性,政府出于對提供公共性文化產品的成本考慮,與非營利組織建立起了合作關系,從而既可以保持較小的政府規模,又能夠較好的完成提供公共性文化產品的責任。

責任編輯:伊 人