我國農產品出口遭遇歐盟環境壁壘之成因與對策

孫　嘯　趙雅坦

我國農產品出口遭遇歐盟環境壁壘的成因

1.全球環保意識的增強。隨著工業的發展,全球生態環境卻在日益惡化,這不僅造成生態失衡,也給人類健康和生活帶來嚴重的損害。人們越來越感到,在生產發展的同時,也要注意人與自然的協調發展。1972年,聯合國通過了《人類環境宣言》,拉開了環保時代的序幕;1987年東京會議中《我們共同的未來》的報告,警告人們保護環境,不要把生態破壞的問題丟給下一代。自此,包括歐盟國家在內的全球人類對環境保護給予了越來越多的關注與重視。環保意識的增強使消費者對商品安全及環境指標的要求也越來越嚴格,這就給歐盟實施環境貿易措施提供了理由。我國生態農業和有機食品的開發較晚,發展水平也較低,大多數地區農業生產和食品加工還處于過分追求數量的粗放型經營狀態,質量標準不高,受環境污染影響嚴重,農產品出口自然就受到了環境貿易壁壘的限制。

2.WTO貿易規則的制約。WTO的貿易規則一方面致力于推動各國減少貿易限制,同時又允許各成員國以“綠色”措施把那些污染環境、危害人類及動植物健康和生命的商品及生產方式拒之于國門之外。這樣,發達國家就順理成章地利用世界貿易組織《貿易技術壁壘協議》中有關條款規定,以正當的環境保護為由,制定嚴格的環保法規和相對苛刻的環保技術標準,為國外農產品等的進入設置貿易障礙。這種網開一面的游戲規則,明顯地有利于發達國家,從這個意義上說,它仍帶有貿易保護的色彩,但從環保和人類進步角度而言,它又具有明顯的合理性。

3.歐盟在農業方面實施了新的保護措施。中國是一個人多地少的農業大國,特別是農民人口數量較多,因此,勞動力成本低廉,在農產品尤其是畜牧業、水產業、林果業和蔬菜業等勞動密集型農產品的生產上,與歐盟國家相比,具有明顯的價格優勢。然而在中國經濟持續增長,出口比例逐漸上升的同時,歐盟國家近兩年來的經濟增長開始趨緩,失業率居高不下。為保護和扶持本地區農業,歐盟貿易保護主義開始抬頭。例如,我國是豬肉生產大國,年產量為世界的35%,生產成本比美國低34%,比荷蘭低18%,雖然有價格優勢,但歐盟卻以我國為疫區,而不予準入。但是在世界貿易組織烏拉圭回合談判結束之后,作為主要貿易壁壘形式的關稅壁壘和傳統的非關稅壁壘已不再適用,因此歐盟開始尋找新的貿易保護方式。而環境壁壘符合可持續發展的歷史潮流,也迎合了綠色消費的需要,自然而然成為了歐盟限制我國農產品的最佳手段。

4.我國農產品自身質量的安全性能差。目前,我國農產品在質量方面存在很大不足。一方面,生產過程中盲目、大量地使用歐盟早已禁用的化肥和高毒、高殘農藥以及在養殖水產時添加激素,導致我國出口農產品中農藥、激素、醫藥殘留及添加劑、防腐劑、重金屬經常超標。另一方面,我國農業具有自身的弱質性,是經濟系統中的薄弱環節。我國農業生產活動基本以小規模分散經營為主,專業農業大戶比例低,這給經營管理帶來難度,不利于生產率的提高。如水產養殖業生產因為過于分散,質量標準控制的實施難以落實。另外,我國農業技術裝備差、技術水平不高、從業人員素質低、經營手段落后等缺陷以及耕地質量下降、旱澇災害頻繁等日益嚴重的生態問題也使農業生產處于不利地位。這些都導致我國農產品質量與歐盟市場的要求存在差距。

努力提高我國出口農產品質量

要改變我國目前農產品遭遇歐盟環境壁壘的窘況,需要采取許多切實有效的舉措,國家有關部門及各地區也正在通過與貿易國家的談判和改善生產加工質量等途徑解決這一問題。本文僅從宏觀上提出如下對策與建議。

1.更新觀念,走可持續發展之路

在國際貿易中,我國長期以來習慣于打成本低的王牌,對提高產品質量一事,雖有一定的認識,但實際上重視不夠,口頭上說得多,措施上落實得少,資金投入缺口更大,以致有今日之困境。平時也說“落后了就會挨打”,而挨打時則又諉過于人,抱怨發達國家采取了“貿易保護主義”,忘記了自己也是WTO的成員。

更新觀念首先要有危機意識,要看到我國農業自身的弱質性,農產品不僅是我國經濟系統中的薄弱環節,各類產品及加工在世界同行業中也處于中下游水平。因此,更新觀念務必在行動上加以落實,要通過加大資金和技術投入,有計劃地使一部分產品更新換代,實現優質高效。要克服一切僥幸心理,堅定不移地走可持續發展之路,按照世界先進國家的上游水準快速提高加工技術含量等。否則,我國農產品很難躋身于發達國家行列,同時也難以逃脫再遭厄運的惡性循環。

2.以法律手段提高農產品質量

一談到我國農產品質量落后,污染嚴重,有些同志就習慣性地把原因歸結為我國農民受到的文化教育少,農產品生產和加工者知識水平低,素質差等。筆者認為,這固然是直接原因之一,但我們更應看到其背后是國家對農產品管理的低水平、低要求。眾所周知,大面積地提高農民文化教育水平目前是根本不可能的,而快速改變目前農產品質量的有效途徑是法律和政策的引導。如果國家對生豬飼養、煙葉生產和加工、茶葉栽培和制作、牛奶生產等有與國際基本接軌的標準和要求,無疑很快就會成為這一行業生產、加工的指揮棒。凡嚴重不達標者國家拒收,國內市場拒入,消費者拒用,農民及加工者自然就會望而卻步,而不需要你千叮嚀萬囑咐,喋喋不休地“訓示”?！疤依畈谎?下自成溪”的道理是不言而喻的。

我國目前農產品管理和技術指導思想方面相當滯后。就目前的標準化水平與發達國家相比,至少差20年,而且,有半數以上的國家標準早就過時,只有約50%以下的標準技術水平符合當前科技、生產、工藝和管理水平。根據國際慣例,發達國家標準的標齡一般為3到5年。資料顯示,我國現有21 000多項國標平均標齡為10.2年,其中9 500多項平均標齡長達12年。另外與發達國家2至3年進行修訂的速度相比,我國平均要相隔4.5年,時間明顯過長。

前車之鑒,后世之師。我們要通過歐盟環境壁壘的教訓,不忘切膚之痛,斷然而快速地完善我國有關生態環境保護和食品安全衛生的法律制度,要以國際農產品安全衛生標準為參照,出臺相關的法律法規及各種技術標準,同時,健全農產品安全衛生法規和質量監督體系。按照WTO《技術性貿易壁壘協定》(TBT協定)的基本規則要求,各國都要采用國際標準。因此,在制定標準化方面,我們必須用只爭朝夕的精神迎頭趕上。試想,如果我國對農產品加工的各類品種都有明確的技術數字部頒標準,盡管從業人員沒有受到過全面而嚴格的專業教育,但在部頒標準這個銅墻鐵壁面前,他們還膽敢隨便使用農藥、增加色素和添加劑嗎?

所以,以法律法規和技術標準來提高農業產品的質量,這是一條解決目前農產品生產低效劣質的治本之策。調查表明,大多數農戶及從事農產品貿易的人都十分認同,并期待著國家有關部門能盡快付諸現實。

3.重視和加強農產品出口基地建設

鑒于農產品出口在我國對外貿易中比重較大,而我國農業人口眾多且相當分散等因素,重視和加強農產品出口基地的規劃與建設就顯得十分重要。

所謂建設農產品出口基地,主要指在一些農業大省(區),由地方政府扶持,建設一批以國際市場為導向、具有較大規模的農產品生產、加工園區。從目前山東、江蘇、河南、湖南、四川、陜西、新疆等地的經驗看,凡規劃早、成規模、有特色的農產品出口基地,都取得了較好的效益。他們的成功作法有四:一是從各地的實際出發,根據比較優勢和區域特色,建立園藝產品、畜禽產品、糧油產品、水海產品等生產基地,專業化經營花卉、茶葉、煙葉、蔬菜、藥材、生豬、家禽、糧食、水果、水產等的生產、加工和銷售;二是以大型出口企業為龍頭,經營形式多樣化,既有“公司﹢基地”、“公司﹢基地﹢農戶”,又有“公司﹢基地﹢農業合作社”;三是切實加強扶持與引導,當地政府在資金、技術和信息等方面不斷加大扶持力度,著力培養基地在產品質量和數量方面的競爭能力;四是加強源頭監控,限制化肥、農藥的使用,以高標準進行檢驗檢疫,嚴把質量關口。

實踐證明,建設好農產品出口基地,有利于政府加大投入,扶持產品快速提高質量。

資料顯示,我國在加入WTO之前,農業處于負保護狀態,這就是說,現行的農業出口政策大部分是符合《農業協議》所規定的“綠箱政策”的。我國對出口產品的補貼,也就是WTO所說的“黃箱補貼”,僅只占農業總產值的3.3%,而《農業協議》中所規定的標準是,發達國家對本國農業的直接補貼不得超過農業總產值的5%,發展中國家不超過10%。由此可知,我國農產品出口利用“黃箱補貼”以提高競爭力,還有很多文章可做。

責任編輯:伊 人