從集體化到合作化：中國農民組織的演變與趨勢

張雪敏　邵明輝

摘 要:建國60年來,中國農民組織走過了曲折的發展道路。從農村合作化到人民公社,中國農民組織經歷了政府主導推進的集體化階段;從包產到戶到成立專業合作社,中國農民組織經歷了農民自主選擇的合作化階段。通過回顧和分析中國農民集體化和合作化的演變過程、體制特征和激勵機制,可以看出,新時期農民組織的發展趨勢是合作經濟基礎上的、家庭經營為主體的、政府支持下的農民合作組織。

關鍵詞:集體經濟;合作經濟;合作組織

中圖分類號:F306.4文獻標識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)05—0148—03

建國60年來,從農村合作化到人民公社,從包產到戶到成立專業合作社,中國農民走過了一條看似“合久必分,分久必合”的組織化道路。當代中國農民為何再度合作,將會怎樣合作呢?對于這個問題的深入探討并達成共識,將有助于推動農民合作組織的規范、有序、健康發展。本文通過回顧農民集體化和合作化的演化歷程、制度變遷和激勵機制,探討農民組織的演變原因和發展趨勢。

一、政府主導推進的集體化

中國農民組織的發展經歷了從農村合作化到人民公社的變遷,這不僅是其自身自然發展的過程,更是黨和政府為實現對整個國家的社會主義改造、為解決當時面臨的問題而積極推進的結果。黨和國家的總體發展戰略決定了農民組織的發展方向。

1.從農村合作化到人民公社

農村土地制度是農民組織化演進的物質前提。新中國成立后,在較短時間內就完成了農村土地制度的變遷,主要是消滅封建土地所有制,重新確定地權,分發土地證,恢復與發展生產。1950年頒布的《中華人民共和國土地改革法》規定,土地按人口統一分配,農戶成為擁有土地的農業生產基本單位。至1953年,自耕農制度在中國確立。這一強制性的農業制度變遷廢除了延續兩千多年的地主所有的租佃農業制度,比較有效地配置了農業資源,解放了農村長期被束縛的生產力,為發揮家庭經營自主性在農業生產過程中的組織優勢奠定了重要基礎。

農村社會歷史和現實環境是農村合作化運動向人民公社發展的重要因素。土地改革后,農民獲得了土地所有權,生產積極性空前高漲,戰后的農村經濟因此得以迅速恢復。為了克服資金、耕畜、農具不足的困難,發展生產,興修水利,抗御自然災害,農民開始走上互助合作的道路。1951年9月,中共中央召開了全國第一次農業互助合作會議,討論并通過了《中共中央關于農業互助合作的決議(草案)》,在各地實行。該《決議(草案)》提出,農業生產互助合作組織主要有三種:簡單的勞動互助組、常年的勞動互助組和農業生產合作社。這種從互助組到初級社再到高級社的合作化道路,已經預示著當時農業生產互助合作組織的發展方向將是集體經濟組織。

黨中央的領導與推進是農村合作化運動到人民公社的決定因素。從1951年到1958年,黨領導農民經過互助組、初級社、高級社三個發展階段,最終使“政社合一”的人民公社得以誕生。1953年中央決定對糧食實行統購統銷,通過發展供銷社控制農產品流通,通過提高農民組織化水平來促進農業生產,再加上過渡時期總路線的發布,全國開始的轟轟烈烈的社會主義改造,使農業合作化進程加快。到1957年參加高級社的農戶已占全國農戶總數的96%,對私有制為基礎的農業的社會主義改造已基本完成,農業生產合作社已經喪失了合作經濟組織的性質,演變為集體經濟組織。到1958年人民公社化運動興起后,人民公社就成為集國家基層政權和集體經濟組織于一身的特殊社會組織,農民的集體化發展到極致。

2.人民公社的體制特征

人民公社體制誕生于1958年,1962年形成“三級所有,隊為基礎”的體制。這一體制在中國農村延續了二十多年,其本質特征主要表現為一大二公、政社合一、集體勞動、平均分配和人身依附五個方面。“一大二公”指的是人民公社的組織規模大,公有化程度高。政社合一即人民公社實行政府與農村經濟組織合為一體的制度,也被認為是人民公社的主要優越性。集體勞動是指人民公社生產組織采取統一經營、“大呼隆”式的勞動方式。平均分配指在分配上的平均主義“大鍋飯”。人身依附指在政社合一的人民公社體制下國家對農民的社會控制大大強化,農民的人身權利受到直接影響,實際上農民對國家及其基層政權代表——公社具有依附關系。

這些特征顯示了人民公社體制忽視農業生產力決定生產關系的基本原理,追求純粹公有化,從而排斥了農村商品經濟,違背農民組織化發展的規律,影響農民生產和經營積極性的發揮。

3.集體經濟的激勵機制

集體經濟即集體所有制經濟。集體勞動方式和平均主義的分配制度使農民在“干活大呼隆,分配一拉平”的農業環境下從事農業生產經營。這種制度安排剝奪了農民自主經營的權利與自由,表現為制度效率的低下。

人民公社化運動導致了農業生產關系超越和破壞了農業生產力,這種強制性制度的實行使農村經濟和農民收入增長十分緩慢。據統計,從1957—1978年的21年間,主要農產品的人均年消費量,除糧食由612斤增加到640斤,豬、牛、羊肉由12.5斤增加到18斤以外,棉花油由5.15斤減少到4.55斤,油料由13.17斤減少到10.97斤;農民家庭均純收入累計增加了7657元,1965—1978年13年間,平均增長僅為1.7%。①

這種集體經濟制度不成功的原因在于勞動激勵機制的缺乏。在生產隊中,無論是農業管理者還是單個農業勞動者,都在各自面臨的約束下做出了“最優”選擇,從而產生勞動監督成本過高、產權內在化和增收困難的問題。因此,恢復監督成本比較低、生產和生活功能比較強的家庭經濟運行主體地位,在當時就顯得必要而迫切,家庭聯產承包經營責任制正是應此而生。

二、農民自主選擇的合作化

1978年12月黨的十一屆三中全會的召開,拉開了中國農村改革的序幕。廣大農民和農村干部解放思想,大膽探索,從當地的實際情況出發,強烈要求改革“三級所有,隊為基礎”的人民公社體制下存在的生產“大呼隆”、分配“大鍋飯”的弊端。

1.從包產到戶到成立專業合作社

家庭承包經營是農民合作化發展的經濟制度基礎。1978年,安徽省鳳陽縣小崗村率先實行了“大包干”的成功實踐。在黨中央對包產到戶做法的認可下,包產到戶向全國發展,勢不可擋。到1983年,全國農村實行包產到戶的比重已達到95%以上,以家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經營體制,使農民成為生產經營的主體。由于農民在生產經營上獲得了較大的獨立性和自主性,因此,農民自主的經濟組織的制度創新有了一定的可能和空間。

新時期農業與農村經濟的深刻變化是農民再度合作的重要原因。20世紀90年代以來,我國農產品市場格局由賣方市場向買方市場轉變,農產品競爭由國內市場轉向日趨全球化的國際大市場,我國農業進入了戰略性結構調整和發展的新階段。小農戶與大市場之間的矛盾,使得農戶的生產經營極易陷入不利境地。因此,在農戶與市場之間需要建立有效的組織,使農民組織起來進入市場。在這樣的背景下,農民專業性和社區性經濟合作組織慢慢發展起來。從2004年開始,在中央財政支持下,農業部組織實施“農民專業合作組織示范項目”建設,四年期間共扶持了508個農民專業合作組織示范單位,確定北京、吉林、山東、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、四川、陜西、寧夏、青島等12省市為全國試點省市。在這些農民專業合作組織試點示范工作的推動下,各級農業部門也相繼組織試點示范和項目建設,有效發揮了國家財政扶持資金的示范效應,受到了農民群眾的高度贊譽和廣泛歡迎。

黨中央、國務院一直高度重視農民專業合作組織的發展。1984年,中央關于農村工作的第一個一號文件明確指出:“農民還可不受地區限制,自愿參加或組成不同形式、不同規模的各種專業合作經濟組織。”1985年,中央一號文件再一次強調,“合作經濟組織是群眾自愿組成的,規章制度也要由群眾民主制訂;認為怎么辦好就怎么訂;愿意實行多久就實行多久。”此后,中央還多次就發展農民專業合作組織提出了明確的要求。進入21世紀以來,面對農業發展進入新階段的新形勢、新任務和新要求,中央對發展農民專業合作組織繼續做出了一系列新的部署。黨的十六屆三中全會、五中全會以及2003年的中央三號文件和2004年以來的四個中央一號文件都對促進農民專業合作組織發展提出了明確要求,逐步形成了一系列具體的政策措施。2006年10月31日,《中華人民共和國農民專業合作社法》正式頒布并于2007年7月1日開始實施。這部法律為農民專業合作組織的發展進一步創造了良好的制度環境,對于引導和促進農民專業合作組織的發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2.專業合作社的體制特征

農民專業合作社是市場經濟的產物。它是處于市場競爭不利地位的弱小生產者按照平等原則在自愿互助的基礎上組織起來、通過共同經營實現改善自身經濟利益或經濟地位的組織。它以為社員服務為宗旨、堅持自愿、民主、股金、平等、教育和聯合等原則。其制度特征主要表現為兩點:一是合作社社員個人所有與合作社社員共同所有相結合,合作社社員共同所有占主導地位;二是按勞分配與按股分紅以及其他分配形式相結合。這些都充分體現了合作經濟組織是勞動群眾自己的組織,是個人利益與社會利益相結合的組織,是互助合作共同致富的組織。

合作社制度具有反市場性。農民合作社的門戶開放原則,使得合作社的經營規模處在一個不穩定的狀態中;限制資本報酬、服務社員目標影響合作社的資本籌措能力,使合作社難以為社員提供必要的設施服務;而民主管理與經營效率往往相互碰撞、相互排斥,造成社員的權責不對稱,影響企業家稀缺資源的有效供給。由于這種制度安排的特殊性,作為弱勢群體的農民合作組織憑借自身力量直接進入市場進行平等競爭是很困難的,它需要政府的扶持。

3.合作經濟的激勵機制

合作經濟是人們在社會經濟活動中,為了達到某一共同的經濟目標,從獨自的經營方式到采取聯合經營方式,開始逐步地建立起帶有合作經濟性質的經濟制度。合作組織就是具有共同利益的人或群體,為維護其共同利益和社會地位,在自愿、平等的前提下結成的利益同盟(聯合體)。

合作組織成員具有平等的權利。在權利保護上,合作組織堅持民主辦社、民主管理的原則,不斷提高管理人員的素質,改善經營管理,特別在健全理事會、監事會制度方面,實行民主管理,使社員通過社員大會或社員代表大會真正行使當家做主的權利。

合作組織成員具有共同利益。在共同利益的維護上,合作組織堅持按勞分配,多勞多得。在以按勞分配為主體的基礎上,不排除按股分配和其他分配形式,理順各種分配關系。

三、新時期農民合作組織的發展趨勢

新時期農民合作組織順應了農村市場化進程中分散、弱小的獨立經營農民渴望聯合起來、保護自身利益、規避市場風險、減少不確定性、降低交易成本、實現規模經濟的內在需要,是市場經濟一定發展階段的產物,它將廣大農民組織起來,代表農民利益應對市場大資本競爭,這一組織形式在市場經濟條件下將面臨更多的創新和發展。

1.新時期農民合作組織是合作經濟基礎上的農民合作

新時期農民合作的經濟基礎是合作經濟。集體經濟由于其內在激勵缺乏的制度缺陷,已被農民所放棄。新時期合作經濟是適應我國目前土地制度與家庭承包經濟制度的經濟組織方式和制度創新的結果,符合國家與農民的雙重利益要求,具有強大的生命力。因此,建立在合作經濟基礎上的農民合作也將有更為廣闊的發展空間。

2.新時期農民合作組織是家庭經營中的農民合作

新時期農民合作的經營方式主要是家庭經營。隨著社會生產力的發展,農業產業從小規模的家庭經營轉變為大規模經營,但家庭經營仍是現代農業的主體形式。這主要是由于農業生產是自然再生產和經濟再生產相互交織的一種生產,農業生產具有生產場所的分散性、環境的復雜性、中間產品的難以準確計量性、大部分技術的可分割性和產業的準公共產品性以及家庭利益的一致性等特性。

3.新時期農民合作組織是政府支持下的農民合作

新時期農民合作需要政府的支持。農民合作組織與政府之間是一種相互利用、相互依存的合作關系。一方面,農民合作組織具有天然的反市場性,在與資本競爭中處于弱勢地位,需要政府的支持。另一方面,農民合作組織可以成為執行國家農業政策的得力助手,成為推動農村經濟快速發展的積極力量。因此,地方政府通常將合作組織視為實現政府經濟政策的有效組織載體,利用合作社推進產業結構調整,最終實現提高農民收入的經濟政策目標。而合作社則盡可能地利用政府的特殊組織資源優勢去協調外部關系,改善外部經營環境,提供依靠自身力量難以實現或交易成本過高的服務,實現自身的加速擴張。

注釋

①鐘甫寧:《農業政策學》,中國農業大學出版社,2000年,第104頁。

參考文獻

[1]秦慶武.中國農村組織與制度的新變遷[M].北京:中國城市出版社,2001.1.

[2]程同順.農民組織與政治發展:再論中國農民的組織化[M].天津:天津人民出版社,2005.10.

[3]徐家琦.中國農村新型合作經濟組織研究與實踐[M].北京:中國大地出版社,2007.1.

[4]王勇.中國農民組織化的回顧與反思:1978—2008年[J].青島農業大學學報(社會科學版),2009,(1).

[5]姚於康.發達國家農民合作經濟組織的發展經驗及啟示[J].世界農業,2003,(12).

責任編輯:隨 園