城鄉和諧發展的理性審視與路徑探析

段愛勤

摘 要:在全面建設小康社會,推進社會主義現代化建設的關鍵時期,積極推動城鄉和諧發展,是實現社會和諧轉型的重要前提,是實現地區、階層和諧的主要動力,是實現經濟持續增長的重要條件。近年來,我國城鄉發展差距持續擴大,究其原因,主要是受落后思想觀念、城鄉二元結構體系、農村經濟落后等因素的制約。統籌城鄉和諧發展,必須加快完善農村服務體系建設,加快農業產業結構調整,加快推進城鎮化進程,深化農村體制改革,加大農村人才培養力度,逐步形成城鄉居民地位平等、城鄉之間開放互通、城鄉優勢互補互促、城鄉經濟協調發展的新格局。

關鍵詞:城鄉關系;城鄉和諧發展;路徑選擇

中圖分類號:F320.3文獻標識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)05—0142—03

黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局出發,提出必須統籌城鄉經濟社會發展,始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。貫徹落實十七屆三中全會和中央有關文件精神,要求我們必須堅持以科學發展觀為指導,深入認識城鄉和諧發展的重要作用,積極構建城鄉和諧發展的體制機制。

一、城鄉和諧發展的基本內涵和重要作用

實現社會和諧,是人類孜孜以求的社會理想。

在社會主義制度建立以后,大力推進經濟建設,縮小城鄉差別,實現經濟社會和諧、穩定發展,是我國目前所面臨的重要任務。歷史表明,城市和鄉村之間具有共生、互補、互動、一體的關系。城市和鄉村在經濟、政治、文化、社會生活等各個方面是相互作用、彼此支撐的。作為農村人口占全國人口三分之二的社會主義大國,沒有農民的小康,就沒有全國人民的小康;沒有農村的現代化,就不會有國家的現代化。構建社會主義和諧社會,全面推進現代化建設,關鍵在于實現城鄉的和諧與均衡。在全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設的關鍵時期,面對城鄉之間諸多不和諧因素,我們必須從戰略角度審視城鄉和諧發展的地位和作用。

1.城鄉和諧發展是實現社會和諧轉型的必然前提

由于歷史的原因和特定時期經濟建設的需要,我國實行了農村孵化城市的社會發展政策,從而導致城鄉之間存在著較大差別,形成了城鄉分化的不和諧局面。我國城鄉之間的差別是導致我國社會不和諧的重要因素。因此,目前我國要實現社會和諧轉型,尤其需要關注農村的發展,需要實現城鄉一體、和諧發展。

2.城鄉和諧發展是實現社會和諧的主要動力

社會和諧主要體現在城鄉、地區和階層之間。城鄉的和諧狀態,是影響地區、階層之間是否融洽的基本邏輯支點,地區和諧與階層和諧主要是通過城鄉關系表現出來的。實現城鄉和諧發展,對地區、階層之間的融合具有極大的推動作用。在我國和諧社會的建構過程中,堅持抓住城鄉和諧發展這個“綱”,大力建設社會主義新農村,對于促進地區和諧、階層和諧具有重要的作用。

3.城鄉和諧發展是實現經濟持續增長的重要條件

城鄉是否和諧發展是經濟能否保持穩步增長的關鍵。從我國的情況來看,由于“三農”問題長期沒有得到很好解決,致使農村社會發展遲緩、農民增收困難、城鄉分化日益擴大的問題成為經濟持續增長的瓶頸,因而促進城鄉和諧發展,就成為維系經濟增長的當務之急。第一,城鄉和諧發展是啟動農村消費市場的重要條件。中國農民構成一個龐大的消費群體和消費市場。促進城鄉和諧發展,為提高農民的生活水平創造條件,是啟動農村消費市場的現實需要。第二,城鄉和諧發展是消除產能過剩矛盾的重要條件。改革開放以后,我國形成了巨大的生產能力,由于廣大農村市場未能得到及時有效的開發,產能過剩的矛盾逐漸顯露出來,這就使得拉動內需的問題變得緊迫而直接。促進城鄉和諧發展,激發中國最大一塊消費市場的活力,將有助于走出當前產能過剩、內需不足、市場疲軟的局面。第三,城鄉和諧發展是拉動當前經濟增長的客觀要求。拉動中國經濟增長的三駕馬車是投資、消費和出口。從目前情況看,消費和出口都無法促進當前的經濟增長,當前經濟增長只有靠投資來拉動。加大對農村的投資力度,大力推進農村基礎設施建設,實現城鄉協調發展,就成為拉動當前經濟增長的迫切要求。

二、影響城鄉和諧發展的制約因素

隨著體制轉換和結構變動的不斷加快,城鄉、工農之間固有的一些體制矛盾并沒有得到徹底解決,甚至城鄉之間某些方面的差距呈現拉大的趨勢。要改變城鄉發展的不和諧狀況,必須正確審視影響城鄉和諧發展的制約因素,科學分析城鄉發展不和諧的深刻原因,進而探尋城鄉和諧發展的根本路徑。

1.落后的思想觀念制約著城鄉和諧發展

統籌城鄉發展是黨中央站在國民經濟和社會發展的全局高度提出的戰略決策。由于受傳統思想觀念的影響,一些政府部門對這一問題并沒有從戰略高度去認識。一方面,隨著城市經濟體制改革的不斷深入,一些政府的職能和功能向著效益、利益的最大化傾斜,忽視了農村建設和對農業的扶持,缺少對農民的關懷。另一方面,一些基層領導干部和群眾一味依賴上級政府的扶持和城市的幫助,發展的主動性、積極性和創造性不足,認識不到城鄉良性互動、協調發展的重要性。重工輕農的傳統觀念和相應的發展政策,使農業和農村資源配置在國民收入分配中處于不利地位,造成了城鄉發展失衡的局面。

2.城鄉二元結構體系制約著城鄉和諧發展

中國社會最大的不和諧是城鄉社會結構存在著兩種獨立的體系:一是由市民組成的城市社會,二是由農民組成的農村社會。這種二元社會結構以二元戶籍制度為核心,包括了二元就業制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業投入制度等一系列社會制度。改革開放以來,雖然農村經濟體制改革極大地促進了農村經濟的發展,但從本質上講,這場農村改革只是一種對社會生產力的初步釋放,并沒有形成農村經濟的飛躍。目前,我國還沒有建立起與已經變化了的經濟社會形勢完全相適應的新的管理體制。以戶籍制度為核心的一系列隔離城鄉的制度體系,使農村居民和城鎮居民在發展機會、社會地位等方面存在嚴重的不平等。因二元結構派生的就業、醫療衛生、教育、社會保障等城鄉差別政策嚴重制約著城鄉的和諧發展。

3.農村經濟社會的落后狀況制約著城鄉和諧發展

近年來,農業和農村經濟社會發展面臨的矛盾和問題日益顯現,農村發展的滯后性導致其難以有效承接城市和工業的輻射帶動。第一,農村的農業產業化程度和組織化程度相對偏低,城鄉居民收入差距的不斷擴大,阻礙了城鄉之間生產力要素的合理流動和有效配置。第二,農村勞動力的總體素質偏低,難以適應社會發展的需要。最新的農村居民家庭勞動力狀況調查顯示,4.9億農村勞動力中,高中及高中以上文化程度只占3.8%,大專及大專以上文化程度僅占1.1%,而初中文化程度占52.2%,小學以下文化程度占34.1%(其中文盲、半文盲占6.9%),接受過系統農業職業技術教育的不足5%。2006年中國農村住戶調查年鑒顯示,在外出務工的農村勞動力中,文盲占1.7%,小學文化程度占14.8%,初中文化程度占67.3%,高中文化程度占10.7%。可見,我國農村勞動力以初中及以下文化程度為主,絕大部分農民所從事的工作類型仍屬于體力型和傳統經驗型,不具備現代化生產對勞動者的初級技術要求。①農民接受科技知識的機會和能力欠缺,在青壯年勞動力中,雖然有一部分人有一定的文化知識,但他們很少有機會得到各類專業技術學校的培訓和深造,而且接受新技術、新事物的能力較差,難以適應工業化和現代化需求。第三,農村干部隊伍的整體素質和能力還不適應城鄉和諧發展的要求。部分干部思想不夠解放、創新精神不足,習慣縱向比較,缺乏橫向思維,發展的緊迫感、責任感不強,缺乏搶抓機遇的氣魄和工作激情;少數干部作風不深入,不安心基層,考慮個人問題多、研究思考工作少,急功近利多、著眼長遠少,部門意識多、全局觀念少,畏難情緒多、工作辦法少?？傊?農村經濟社會發展的落后狀況成為制約城鄉和諧發展的重要因素。

三、城鄉和諧發展的根本路徑

城鄉之間的和諧是社會和諧至關重要的內容。要統籌城鄉經濟社會協調發展,必須打破城鄉二元結構,優化城鄉資源配置,實現城鄉一體化,逐步形成城鄉居民地位平等、城鄉之間開放互通、城鄉優勢互補互促、城鄉經濟共同進步的經濟社會發展新格局。

1.積極貫徹強農惠農政策,加快完善農村服務體系建設

促進城鄉和諧發展,必須盡快形成有利于加強“三農”的國民收入分配格局,鞏固和完善強農惠農政策,健全農業投入保障制度,更加直接、有力地惠農、助農、扶農。一要調整財政支出、固定資產投資和信貸投放結構,保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度,切實把國家基礎設施和社會事業發展的重點轉向農村,不斷縮小城鄉公共服務差距。二要大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農業的比例,大幅度增加對農村公益性建設項目的投入。三要積極利用財政貼息、補助等手段,引導社會資金投向農村,通過深化農村金融改革,加大對農村金融的支持力度,引導更多信貸資金投向農村。②采取有力的政策措施,加快完善農村服務體系建設,形成工業支持農業、城市支持農村的良好機制,集中財力解決農民生產生活中最緊迫的實際問題。四要繼續堅持“多予、少取、放活”的方針,尤其要在“多予”上下工夫,盡快改善農村生產、生活條件,不斷增強農村的實力和后勁。同時,加大農村社會事業發展的投入力度,著力解決農村“上學難、看病難、看病貴、保障差”等問題。

2.加快農業產業結構調整,不斷夯實以工促農的產業基礎

加快農業產業機構調整,發展農業產業化經營,是實現工業對農業反哺與支持的必然選擇。推動城鄉和諧發展,實現工業反哺農業,關鍵要以市場機制為紐帶,以產業延伸為平臺,形成工農互動、協調發展的利益關系。一要按照規?；⒒鼗⑵髽I化和標準化的要求,加快農業結構調整,做大做強龍頭企業和農村專業合作組織,擴大農業產業化經營的覆蓋面和帶動力。從政策、投入、信貸、用地等方面加大支持力度,培育一批有品牌、有實力、帶動力強的龍頭企業。二要建立完善利益聯結機制,使農民從農業產業化經營中得到更多實惠。在推進農業產業化經營的過程中,把強化利益聯結機制放在突出位置,引導龍頭企業和專業合作組織采取訂單收購、建立風險基金、生產要素入股等多種形式,與農戶建立起利益共享、風險共擔、長期合作、共同發展的新型經濟關系,確保農民獲得更多的實際效益。

3.加快推進城鎮化進程,積極發揮以城帶鄉的重要作用

促進城鄉和諧發展的一項重要任務,就是要大力推進城鎮化進程,把相當數量的農村勞動力轉移到城鎮就業和生活。一要堅持大中小城市和小城鎮協調發展方針,以科學規劃為依據、功能培育為基礎、產業發展為支撐,提高城鎮綜合承載能力,推進城鎮化健康發展。二要通盤考慮城鄉發展規劃,積極發揮城鎮對統籌城鄉發展的帶動作用,推動城市基礎設施向農村延伸、城市資源向農村傾斜、城市經濟向農村輻射?？h城和中心鎮要把為農業、農村和農民提供各種服務放在首位,把城鎮建設與發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來,形成農產品集散中心和加工基地。三要正確處理城鎮化與保護耕地的關系,堅持節約土地、集約發展,充分挖掘城鎮現有潛力,發揮規模效益,防止亂占耕地和破壞生態環境。四要高度重視農民工問題,實行城鄉一視同仁的就業政策,堅決取消各類針對進城務工農民的限制性和歧視性規定,認真解決進城務工農民的社會保障問題,特別是最低工資、工傷、失業以及大病醫療統籌等突出問題,保證農民工的勞動權和勞動安全,使他們享有與城市居民同等的待遇。

4.深化農村體制改革,建立有利于城鄉和諧發展的體制機制

促進城鄉和諧發展,必須通過深化改革、創新體制機制來消除障礙、提供動力。一要圍繞鞏固和發展農村稅費改革成果,加快以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。進一步轉變鄉鎮政府職能,切實把工作重心轉到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務和營造發展環境上來。二要穩定和完善農村基本經營體制,切實保障農民對土地承包經營的各種權利,健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制,有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。三要深化農村流通體制改革,積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營,加快農村現代經營網絡建設,為農產品流通和農村生產生活資料供應提供服務保障。四要深化戶籍制度改革,破除城鄉二元戶籍制度,讓城鄉之間勞動人口能完全自由流動,從政治上賦予農民自由遷徙的權利和異地就業的權益。對于已進城的農民工要建立相應的制度確保其平等地位,切實解決其就業環境、工資待遇、勞保福利、居住條件和子女就讀等問題,使他們享受到與市民同等的權利。

5.加大農村人才培養力度,為促進城鄉和諧發展提供智力支撐

城鄉差距,實質上是知識、信息、教育、體制的差距,歸根到底是人才的差距。因此,促進城鄉和諧發展,必須大力實施人才興農戰略,加大農村人力資源開發力度,從自身致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙強”型黨員中培養和選拔領導人才③,全面提高勞動力素質。一要積極發展農村職業教育和技能技術培訓,建立政府扶助、面向市場的多元辦學機制,把農民培養成適應農村現代化要求的新型農民,把農村所蘊藏的巨大人力資源轉化為人才資源。二要強化農民的主體意識,培養造就與其主體地位相適應的能力素質,最大限度地發揮農民的主體作用,教育和引導農民克服依賴觀望心理,樹立開放創新觀念,增強發展意識、市場意識、競爭意識和創業能力。三要健全農村教育體系,大力發展農村教育事業,加大對農村教育的支持和投資力度,積極擴大職業技術教育和成人教育,提高農民的學歷層次、文化素養和致富能力,培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,為促進城鄉和諧發展提供強有力的人才支持和智力保證。

注釋

①王翰霖:《加強農民培訓是新農村建設的迫切要求》,《農業科學研究》2008年第1期。

②魏禮群:《建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度——學習貫徹黨的十七屆三中全會精神》,《求是》2008年第20期。

③楊群紅:《改革開放30年農村基層黨組織建設的實踐與探索》,《中州學刊》2008年第5期。

責任編輯:隨 園