堅持非均衡區域發展戰略的選擇取向

郭　軍　馬　源

摘 要:改革開放以來,探索和實踐非均衡發展戰略,使我國經濟駛入了快車道。非均衡發展戰略在我國取得的成功,引發了越來越多的人們對非均衡發展戰略的思考和研討。也許非均衡發展戰略給我們也帶來了許多負面影響,但我們還是認為,非均衡發展作為一種運作理念和機制,不僅體現了區域空間差別存在的客觀性,而且表征了對這種區域空間差別調節的主動性,也正是非均衡發展的作用,促成了區域經濟社會從非均衡逐步走向均衡,從不和諧逐步走向和諧。因此,應堅持把非均衡發展及其戰略選擇作為現階段我國宏觀經濟政策的價值取向。

關鍵詞:非均衡發展;經濟戰略;動態均衡;和諧發展

中圖分類號:F061.5文獻標識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)05—0064—05

赫希曼的非均衡發展理論把非均衡看作是區域經濟發展的最現實的存在方式。他認為,經濟發展不會同時出現,只能在有條件的某些地域出現,區域經濟增長將會形成空間集聚。非均衡發展理論的基本思路是以非均衡發展為手段,最終促成和實現均衡發展目標。鄧小平以怎樣建設社會主義為出發點,提出了具有中國特色的非均衡發展理論。我們認為非均衡發展理論的基本思路是以非均衡發展為手段,最終促成和實現均衡發展目標。目前我國出現的種種問題并不只是由于實行非均衡發展戰略導致的,而是由于我國經濟社會現狀和國情的特殊性使非均衡發展戰略的實現條件畸形化所導致的,因此,我們提倡區域間根據自身條件非均衡發展。

一、對非均衡發展的認識誤區

我國實施非均衡發展戰略使我國經濟發生了翻天覆地的變化。但是在經濟運行過程中也出現了許多不協調的經濟社會現象,諸如兩極分化、地區間發展不平衡等一些問題。甚至,有些人認為非均衡發展戰略有悖于社會主義發展的本質。非均衡發展戰略是一種發展手段,社會主義利用非均衡發展的戰略,實際上是由社會主義初級階段基本國情決定的。之所以出現人們對非均衡發展的否定性認識,主要是由于對于非均衡發展戰略沒有全面的認識,導致出現了一些認識上的誤區。

1.對發展戰略認識的片面性、局部性、短期性

無論是國外的非均衡發展理論還是我國所特有的非均衡發展理論,其所追求的是經濟社會的可持續發展和均衡發展。鄧小平應用唯物辯證法發展觀,把非均衡發展理論與中國經濟發展實際相結合,依據中國社會主義初級階段的基本國情,提出了先富帶動后富、點面結合、“臺階式”發展等非均衡發展戰略思想,這些戰略思想不僅是我國現代化建設的重要舉措,也是社會主義和諧社會建設的必然選擇。通過先富帶動后富,讓一部分人先富起來,然后帶動貧困地區,實現共同富裕。通過重點帶動全面,優化產業結構,實現協調發展。通過“臺階式”躍進,落實“三步走”戰略,實現發展目標,進而實現和諧社會發展目標。

對我國現階段發展戰略的認識要從經濟、社會、政治的高度全面理解認識,不能片面的看到戰略發展的一個方面,他們之間是相互聯系,相互共生的。首先增加人民收入是關鍵。因為只有人民收入增加了,才會形成有效購買力和儲蓄,進而促進投資,提高生產效率,有效促進資本深化,進入發展的良性循環。可見,人民增收既是經濟發展的起點,又是經濟發展的落腳點。非均衡發展規律又制約著我們沒法同時實現共同富裕,只有讓一部分人先富起來,然后帶動較為貧困的人口。那么,讓哪部分人先富起來,這就涉及到我們的區域發展戰略。我國采取的是點面結合、階梯式自東向西發展的發展模式。這不是主觀決定的,這是由地區間經濟結構、區位優勢、人口素質等多種原因決定的。這必然使東部地區發展程度比西部高,但我們也高興地看到中西部也實現了較快發展的目標,逐步形成了我國重工業和制造業的基地。如何解決東西部的發展差異,這就是我們所倡導的“三步走”戰略所要解決的問題。經過數年的發展和改革,逐步實現“三步走”戰略目標的同時,東西部發展不平衡也會得到有效改善。當然這不是短期能實現的,需要我們長期的努力。可以看出發展戰略是一個整體性體系,不能片面、局部、短期的看,必須站在歷史和社會整體的角度來分析。

2.非均衡發展不等于兩極分化

鄧小平認為,經濟政策要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民,在辛勤勞動的基礎上可以收入先多一些,生活先好起來。這是符合我國社會主義初級階段的基本國情的。我國是一個發展中的大國,幅員遼闊,人口眾多,各地區經濟、文化發展很不平衡,地區之間、城鄉之間、行業之間,客觀條件千差萬別,整個經濟的發展不可能齊頭并進,因而實現共同富裕在速度、程度以及方式上都會有顯著的差異,人民不可能在同一時間、以同等速度共同富起來,而只能由重點帶動全面、部分帶動整體、先富帶動后富,最終達到共同富裕。允許一部分地區、一部分人先富起來,是社會主義市場經濟體制建立的客觀要求。

社會主義市場經濟條件下,價值規律和我國的分配制度的作用必然引起地域間發展的不均衡。另外,微觀經濟體之間的市場環境的差異、經營管理方法和勞動者素質,在市場經濟環境中必然導致優勝劣汰和發展差異化。這種差別不能依靠主觀認識而人為的去熨平,而只能以這種差別為動力,促進他們各自發揮優勢,造成你追我趕的競爭局面,在相互競爭中共求生存,共同發展,逐步走向共同富裕。

我們所倡導的是在合法、公平的環境下的收入差異,但是由于我國政治體制和社會主義市場經濟不完善,導致違法收入、灰色收入、壟斷收入的日益增長。這必然會產生兩極分化,挫傷人們你追我趕的積極性,甚至產生仇富心態。這種現象只能產生外部不經濟。

3.和諧發展不等于區域間差異縮小,經濟協調發展不等于經濟一體化

和諧發展包括政治、經濟、文化和社會等多方面協調發展。我們所講的主要是經濟和諧,因為經濟是上層建筑的基礎,經濟的發展主要體現在生產力上。因此,生產力的和諧、生產關系的和諧以及生產關系與生產力內在的適應性和諧就成為經濟和諧的主要指標。在我國社會的現階段,我國區域間經濟發展不平衡,生產力和生產關系發展水平不一致,所以不能采取一刀切的辦法,而是應該因地制宜,實事求是的發展。地區間差異是在任何區域經濟增長階段都存在的客觀事實,是區域發展的規律所在,是工業化以及城市化戰略實施過程中所不可避免的客觀后果。試圖從縮小區域間差異入手推動和諧發展,必然是得不償失,造成經濟的浪費。為此,不能簡單地把和諧發展與縮小地區差異等同起來。實現和諧發展的關鍵在于生產力的進步。

經濟一體化所考慮的是整體經濟效率而不是區域公平,而經濟協調強調的是經濟公平,即市場機會的公平。現實中經濟一體化與經濟協調往往是矛盾的。當今各國乃至全世界都倡導一體化,而政府往往成為一體化的推動者,政府干預就會導致市場機會不公平,結果導致經濟發展的低效率。難以改善欠發達地區的現狀,且與經濟協調的市場機會公平目標背道而馳。因此,經濟協調與經濟一體化不能等同。混淆發展目標之間關系,必然導致政策上的偏差,最終出現有悖于發展初衷的不良效果,歸根到底是對于協調的內涵本質的錯誤理解,并由此實施制度安排的結果。

針對全國而言,大辦工業,各級政府提出“工業興市”甚至“工業興鎮”的戰略口號,導致全國經濟發展出現極大的相似性,片面的認為要發展就要發展工業,要實現一體化就要實現工業全民化。這是對發展理念的錯誤理解,這樣做的結果必須是導致錯誤的制度安排,其最終的結果只能是勞民傷財,阻礙經濟的發展,進一步惡化經濟發展的環境。

4.區域間發展不是簡單的經濟嫁接

根據擴散效應原理,發達地區的資金和勞動力向落后地區流動,促進落后地區的發展。先進地區發展取得的成功,一方面給落后地區帶來了發展的新思路,但另一方面,容易使落后地區忽視自身的發展條件,進而不能實事求是走適合自身發展的道路,往往出現發展的陷阱。增長極理論中的極化效應與擴散效應,統稱為溢出效應。當擴散效應大于極化效應,則溢出效應為正。從空間關聯來講,增長極的經濟增長就能夠帶動具有關聯性的區域經濟的增長乃至發展;反之,增長極的增長對于周邊地區經濟發展不利。區域協作實際上就是對區域內產業間的關聯性的利用,而區域協作過程就是產業間分工協作的過程,分工越細,產業間關聯性就越強,區域協調后果越明顯。對于我國而言主要表現在:

首先,中西部對自身認識不足,體現不出自身的特點。中西部各省市區確有共性的一面,但更有差異。共性源于東西部的比較,而差異性則需要中西部各省的內部比較。共性主要體現在資源豐富,勞動力成本低,土地資源豐富。但是中西部資源開發成本較高,勞動力素質低下制約著經濟的發展,國土面積廣闊但山地丘陵地面積大,可耕地面積少。說到中西部的劣勢,一言以蔽之:資金、技術缺乏,人才匱乏。而事實上卻是:武漢、西安、成都、重慶、蘭州、昆明等地區集中了大批質量較高的人才,有著較強的研發機構。共性的一面不是發展的突破口,真正發展的突破口是差異化戰略,然而往往中西部地區盲目與東部比較,而不是挖掘自身優勢,造成了發展的千篇一律。

其次,中西部盲目學習東部產業內容。目前,我國正在經歷著東西部產業結構的轉移,如果機械的照搬東部產業結構,按部就班,中西部只能緩慢發展或停滯不前。因為,在中東部有優勢的產業在西部不一定有優勢,主要是由于區位和要素稟賦的差異。所以中西部必須采取創新式產業發展政策,遵循因地制宜發展的原則。選擇中西部的優勢資源及原有的優勢產業,有選擇性的引進資金、人才、市場、制度,積極構建起中西部的現代產業,以這些產業的發展帶動相關產業的發展,迎頭趕上東部發展的步伐。

二、堅持和完善非均衡發展戰略 仍是我國現階段的戰略選擇

縱觀我國建國以來各個時期的經濟發展戰略,不外乎有兩種,即平衡發展戰略和不平衡發展戰略。平衡發展戰略在我國主要包括:過渡時期的總路線和總任務,超英趕美的趕超經濟發展戰略,20世紀末實現四個現代化的戰略構想。不可否認均衡發展戰略在我國建國初期發揮了巨大的作用,對我國社會主義的建立和鞏固做出了積極貢獻。但是,由于這一戰略脫離了我國處于社會主義初級階段的客觀實際,不符合生產力發展規律和經濟發展規律的要求,是不科學和不可取的。非均衡發展戰略在我國取得巨大的成就的同時也帶來了很多負面影響,但是結合我國現階段實際,非均衡發展仍是我們現階段的理性選擇。關鍵是我們要在優化非均衡發展的環境,疏通城鄉經濟要素的通道,轉變政府職能上下工夫。

1.堅持非均衡發展是現階段的理性選擇

(1)非均衡發展是經濟非均衡發展規律的體現

石建勛,劉燦香(2000)認為經濟非均衡發展規律是指:在經濟發展過程中,由于自然環境資源條件、人口的數量和質量、社會制度等諸方面存在差異或差距的原因,不同國家、不同地區的經濟發展速度、實際的效果和效用普遍存在著差異或差距,這種非均衡發展的現象廣泛存在于國家之間、區域之間和人與人之間,甚至會發生“馬太效應”而進一步放大。實質上,非均衡理論認為非均衡是社會經濟運行的正常狀態,而社會經濟所追求的均衡,是一種相對的動態的均衡,不是一種靜態的絕對的均衡。換句話說,經濟發展的均衡是相對的,而經濟發展的非均衡是絕對的,主要原因是由于自然環境資源條件、人口的數量和質量、社會制度等諸方面存在差異或差距。對于西方經濟學追求的均衡更是一種理想化的狀態,更多是在非均衡的過程中朝著均衡的狀態發展,在達到均衡時又會馬上出現非均衡的因素。

可見,經濟不均衡是社會的常態問題,我國在建設社會主義道路過程中,也必須認清經濟發展的客觀規律。不能盲目的搞平均化,因為我國還處于社會主義初級階段。在這里我們還要區分一個問題,就是經濟與社會的均衡性問題。經濟不均衡是必然的,但社會的均衡性問題是可以實現的。這是由我國社會主義的性質決定的,從另一個角度來說,經濟不均衡發展是手段,社會和諧發展是目標。

(2)區域間自然與社會資源差異性是非均衡發展的客觀原因

我國東部地區利用優越的交通區位優勢,能夠實現從世界范圍內配置資源,由于資源稟賦導致西部地區的工業發展以國有重工業為主,東部地區在利用西部資源的同時,依靠自己強大的經濟基礎,發展起了全面的工業體系。另外,建國以前中國國民經濟布局與外國資本的投資分布密切相關,外國對華貿易和資本輸出主要在東部地區。這就為東部優先發展創造了條件。在對外開放和吸引外資方面,東部地區有極大的優勢,加之在東部地區經濟先天優勢,交通、通訊便利,生產成本較低,因此東部地區的開放成就更高,能更多地引進國外的資金和技術。

從人口素質上看,我國的西部地區人口素質相對東部較低,絕大多數文盲和半文盲人口都集中于貧困地區,而經濟實力較強的東部區域恰恰是高素質人才的聚居地。從地理區域看,國家選擇經濟基礎比較好的沿海地區作為現代化建設的基石,推行沿海經濟優先發展的非均衡區域經濟戰略,對東部沿海地區實行經濟、金融、外貿、人才、政策等多方面的傾斜,優勢區位著重發展,通過中部技術、信息、傳導機制,把影響擴散、輻射到西部,從而帶動全國經濟的共同增長。

中國是個農業型社會,農業人口占據絕大多數。因此中國的非均衡政策,把改革的突破口首先選擇在農村,從農村“轉戰”城市,減少貧窮,解決廣大農民的溫飽問題,然后用城市的工業現代化來建設新農村,走和諧之路,引領全國人民向小康進發。

(4)非均衡發展是唯物辯證法的體現

事物發展的總的趨勢總是由非均衡到相對均衡,再由相對均衡達到新的非均衡,在這種均衡與非均衡循環往復中曲折發展,從而使事物發展過程呈現出階段性與連續性、曲折性與前進性的統一、波浪式前進與螺旋式上升的趨勢。非均衡發展是事物發展的一般規律。從這個意義上說,一個國家或地區的經濟發展,也是由其內在的矛盾運動所決定的,其均衡發展是相對的,而非均衡發展是絕對的。因此,在制定一個國家的經濟發展戰略時,應當掌握和運用均衡的相對性和非均衡的絕對性的客觀規律。鄧小平正是運用這一規律,分析我國經濟結構和發展的特點,提出了經濟非均衡發展的構想。

2.完善非均衡發展戰略是當務之急

(1)信息化建設是促進要素流動的前提

進入21世紀以來,世界格局發生了重大變化,知識經濟、經濟全球化發展迅猛,信息作為一種最重要的科技資源越來越受到重視,信息產業化在國民經濟體系中占據越來越大的比例。對現代信息技術和信息資源掌握的多寡直接決定了發展的機遇和資源的多寡。我國信息不對稱導致區域間知曉權和資源配置權差異,造成了增收的困難和發展日趨邊緣化。因此大力建設區域間信息通道,完善信息網絡成為要素流動的必要前提。信息化可以促進以城帶鄉戰略,增強城市輻射力。高速便捷的信息網絡能突破地域限制,使城市的各種技術、人才和資金等資源快速有效地從城市傳向其他地區,推動城鄉生產要素流動一體化和行政環境服務一體化的改進。

(2)優化非均衡發展的環境

非均衡發展在某種程度上需要一個均衡化的發展環境,這種均衡化的發展環境主要是指制度上的均衡。這種制度上的均衡能使經濟要素自由流動的,就我國而言,需要進一步打破城鄉二元經濟結構,改革城鄉戶籍制度,讓人民享受國民待遇。在新世紀的經濟發展過程中,要把城鄉二元經濟結構的轉化作為促進經濟發展和實現現代化的重要任務,這就需要加快對傳統農業的根本改造,推進農業工業化的進程;協調工業化與城市化的關系,促進工業化與城市化的互動發展;提高小城鎮的積聚效應,把小城鎮作為協調城鄉關系的聯結點。

市場經濟是依法規范的競爭經濟,市場主體的組織和行為、市場交易行為和秩序、與市場密切相關的勞動、社會保障等規范,都是以市場活動為核心的法律規范。中國在建立市場經濟的過程中,不斷建立和完善市場經濟的法律體系,不僅為市場經濟的培育和發展提供了重要的法律條件,而且為公私財產權的保護和公平的市場競爭秩序的建立提供了較為有效和全面的制度保障。完善社會主義市場經濟法律體系建設,規范市場經濟行為,創造一個公平、合理、透明的市場競爭機制。同時,規避政府的尋租行為,嚴懲利用非法手段獲得利益的市場主體和管理主體,積極營造一個你追我趕的競爭氛圍。

(3)用均衡發展的要求轉變政府服務職能

政府作為發展的調節者,起著宏觀調控的作用。政府在調節經濟發展的過程中要把實現均衡服務作為自己的本職要求。所謂均衡服務就是要求政府在制定各種政策時不能搞區域歧視,應在全國實行一個標準。我國目前,城鄉間社會保障制度、戶籍制度不一樣,區域發展壁壘重重,收入分配不公平等一系列問題都體現著我國政府職能的扭曲。政府應逐漸從全能型政府轉變為單一型政府,有所為有所不為,集中精力提高政府服務和調控職能,逐漸從干預經濟運行的體制中的脫離出來。

三、利用好非均衡發展戰略實現和諧發展

厲以寧先生在20世紀80年代初期就提出了社會主義經濟總量失衡和結構失衡的問題,并認識到失衡或者說非均衡是社會主義經濟運行的現實狀態,而社會主義經濟所追求的均衡,是一種相對的動態的均衡,不是一種靜態的絕對的平衡。在此基礎上,他探討了社會經濟的動態相對平衡和社會發展戰略的動態相對平衡。他主張從政府、企業、市場三者關系來分析,加速企業運行機制的改造,發揮政府在商品市場配額和維護市場經濟秩序的中的主導作用,使中國經濟逐步從非均衡狀態轉向均衡狀態。

我國非均衡發展戰略的最終目標是實現均衡發展。鄧小平指出,在改革中,我們始終堅持兩條根本原則,一是以社會主義公有制經濟為主體,一是共同富裕。鼓勵一部分地區、一部分人先富起來,也正是為了帶動越來越多的人富裕起來,達到共同富裕的目的。社會主義制度要求我們必須以共同富裕為最終目標,非均衡發展只是實現共同富裕的手段。鄧小平“兩個大局”的思想也充分說明我國既重視東部沿海地區的發展,又重視中西部經濟的發展。沒有第一個大局的實施,第二個大局就無從談起。第二個大局的落實,要以第一個大局的切實執行為前提。無論是優先發展沿海,還是著重開發內地,都不能顧此失彼,要把重點論與兩點論有機結合起來。回歸均衡發展是構建和諧社會的必然選擇。和諧社會是科學發展的表現,科學發展要求我們以人為本,統籌兼顧,這實際上就是以非均衡改革消除社會不和諧因素的思路。黨和政府提出“要以擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系、發展社會事業為著力點,妥善處理不同利益群體關系,認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”。這些措施正是以非均衡改革解決和縮小社會差距的體現,必將在經濟、社會、政治等領域產生良好的效果。

我國經濟發展取得的巨大成功,其中非均衡發展戰略的實施起著至關重要的作用。它已經成為世界經濟發展的普遍模式,我們要不斷研究和發展非平衡發展理論。我國采用非均衡發展戰略,歸根到底是結合了我國的具體國情,按照發展規律辦事的必然結果。這也充分說明,堅持實事求是的重要性,要求我們在今后發展的道路上,要牢牢把握我國的國情,走出一條具有中國特色的發展道路。另外,非均衡發展的目標是要實現社會的和諧發展,任何時候不能一味的追求發展速度而忽視質量。這就要求我國——政府必須轉變服務職能,建立和諧發展的社會運行機制,及時發現問題,分析問題,解決問題,把阻礙社會和諧發展的不利因素消滅在萌芽狀態。改革開放30年,我們積累了豐富的經驗,不能驕傲自滿,更不能停滯不前,我們要時刻保持謙虛謹慎的態度,真正做到實現好、維護好廣大人民群眾的根本利益,努力創造和諧社會。

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責任編輯:曉 立