芻議中國特色反腐倡廉道路

徐喜林

摘 要:中國特色反腐倡廉道路是黨的十七大首次提出的反腐倡廉建設重大命題。中國特色反腐倡廉道路就是在中國共產黨領導下,立足中國國情,以為建設中國特色社會主義提供政治保證為目標,以建立健全懲治和預防腐敗體系為主要載體,堅持反腐倡廉領導體制和工作機制,貫徹反腐倡廉戰略方針,通過全黨和全社會共同努力,不斷開創反腐倡廉建設新局面的中國反腐倡廉模式。其主要內涵包括基礎支撐體系、目標價值體系和途徑保障體系。

關鍵詞:中國特色反腐倡廉道路;基礎支撐;目標任務;路徑保障

中圖分類號:D262.6文獻標識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)05—0046—04

中共十七大首次指出,改革開放以來,我們黨在團結帶領全國人民建設中國特色社會主義事業的偉大進程中,堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,走出了一條中國特色反腐倡廉道路。中國特色反腐倡廉道路就是在中國共產黨領導下,立足中國國情,以為建設中國特色社會主義提供政治保證為目標,以建立健全懲治和預防腐敗體系為主要載體,堅持反腐倡廉領導體制和工作機制,貫徹反腐倡廉戰略方針,通過全黨和全社會共同努力,不斷開創反腐倡廉建設新局面的中國反腐倡廉模式。其基礎支撐體系、目標價值體系、途徑保障體系構成了這一道路的主要內涵。

一、中國特色反腐倡廉道路的基礎支撐體系

中國特色反腐倡廉道路的基礎支撐體系主要包括理論基礎、社會基礎、實踐基礎和中國特色四個方面,主要解決中國特色反腐倡廉道路的科學依據和現實基礎問題。

1.中國特色社會主義理論是中國特色反腐倡廉道路的理論基礎。中國特色反腐倡廉道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分,必須在中國共產黨的領導下,以中國特色社會主義理論體系為指導。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。中國特色反腐倡廉理論堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想關于反腐倡廉的理論,凝結了三代中央領導集體反腐倡廉探索實踐的智慧,是中國特色社會主義理論體系的重要內容,是全國人民開展反腐倡廉建設共同的思想基礎。

2.30年反腐敗斗爭的經驗是中國特色反腐倡廉道路的實踐基礎。改革開放30年來,我國反腐倡廉從剎風整紀、側重遏制到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防,從三項工作格局(領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風)到建立健全懲治和預防腐敗體系,從階段性集中整治到持久作戰不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域,反腐倡廉工作的指導思想更加明確,思路更加清晰,目標更加明確,布局更加全面。十一屆三中全會至十三屆四中全會,黨開辟了在不搞群眾運動的情況下健康有序地開展反腐敗的新途徑;十三屆四中全會至十六大,黨逐步探索適合我國現階段基本國情有效開展反腐倡廉的基本路子;十六大以來,黨中央把反腐倡廉工作融入經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設中,在堅決懲治腐敗的同時,進一步加大預防腐敗的工作力度,走出了一條中國特色反腐倡廉道路。

3.人民群眾和全社會的支持參與是中國特色反腐倡廉道路的社會基礎。大量的信訪舉報、網絡反腐敗等體現了人民群眾的廣泛支持。加強對權力的監督是反腐倡廉建設的關鍵之一。除中國共產黨黨內監督外,人大、行政監察、審計、司法、政協、公民、社會團體、輿論等方面的監督形成了廣泛的社會監督網絡,構成了反腐倡廉的社會基礎。

4.立足國情是中國特色反腐倡廉道路的明顯標志。一是必須把反腐倡廉工作置于黨的統一領導下。西方國家反腐倡廉主要靠國家行政監督體系和反對黨、在野黨的監督制約。我國反腐倡廉各項工作都在黨的統一領導下進行,保證了反腐敗與黨和國家工作大局的一致,保障了反腐倡廉經濟效果、政治效果和社會效果的統一。二是必須面對中國特殊的文化背景。中華民族創造了燦爛的文化,但也有“一人得道、雞犬飛升”、“官官相護”等文化的糟粕。為此,領導干部必須樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,自覺抵御腐朽思想和腐朽生活方式的侵襲。三是必須正視民主政治不夠健全完善的現實。由于我國封建社會存續的時間很長,人民群眾的民主意識、民主觀念、民主傳統相對缺乏,通過擴大和發展民主進行反腐倡廉將是一個長期過程。四是必須應對體制轉換的現實課題。我國社會主義市場經濟體制初步建立,一些領域體制機制制度還不完善,存在腐敗現象滋生的空間和漏洞。如何實現體制機制平穩轉換是中國特色反腐倡廉道路面對的現實課題。五是必須解決好權力過分集中的腐敗癥結。我國現行領導體制容易造成“一把手”權力過分集中的現象。如何防止權力的膨脹和濫用,是我們黨面臨的一個嚴峻課題。六是必須綜合治理錯綜復雜的腐敗問題。我國腐敗類型主要有因從政者道德問題形成的道德性腐敗,不合理的體制機制制度造成的體制性腐敗,社會集團占有資源不同和在競爭中的不同地位形成的結構性腐敗,失職瀆職帶來的官僚性腐敗等。對此必須充分考慮,從根本上解決問題。七是必須統籌謀劃領域廣泛的反腐敗工作。我國反腐倡廉對象以黨政機關和黨政領導干部為重點,也包括事業單位、國有企業乃至農村基層政權組織和農村基層干部。反腐敗的領域涵蓋了經濟、政治、文化、社會各方面。反腐倡廉的內容包含反貪、戒奢、正風、肅職等方面。反腐倡廉的多樣性、廣泛性決定了反腐倡廉必須統籌規劃、綜合治理。

二、中國特色反腐倡廉道路的目標任務體系

中國特色反腐倡廉道路的目標任務體系主要包括價值取向、奮斗目標和主要任務等,重點解決中國特色反腐倡廉道路的功能作用問題。

1.以建設中國特色社會主義為價值取向。反腐倡廉建設必須以促進中國特色社會主義事業的發展為價值取向,因此,反腐倡廉必須圍繞中心服務大局,解決影響和妨礙改革發展的突出問題,促進經濟社會又好又快發展。

2.以建立健全懲治和預防腐敗體系為戰略目標。2005年中共中央頒發了《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》),《實施綱要》規定,“再經過一段時間的努力,建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制,建成完善的懲治和預防腐敗體系”。2008年中共中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》(以下簡稱《工作規劃》),《工作規劃》提出,“經過5年的扎實工作,建成懲治和預防腐敗體系基本框架,拒腐防變教育長效機制初步建立,反腐倡廉法規制度比較健全,權力運行監控機制基本形成,從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化,黨風政風明顯改進,腐敗現象進一步得到遏制,人民群眾的滿意度有新的提高”。這些目標就是中國特色反腐倡廉道路的戰略目標。

3.以為建設中國特色社會主義提供政治保證為主要任務。要進一步完善符合我國現階段基本國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系;要通過反腐倡廉建設維護改革發展穩定大局;要通過反腐倡廉建設進一步純潔黨的組織和隊伍,增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力;要通過反腐倡廉建設進一步贏得黨心民心,鞏固黨的執政基礎。

三、中國特色反腐倡廉道路的路徑保障體系

中國特色反腐倡廉道路的路徑保障體系主要包括中國特色反腐倡廉道路的實現載體、基本途徑、方針原則和基本策略等,重點解決中國特色反腐倡廉道路的實現途徑問題。

1.“十六字戰略方針”是方向盤。黨的十六屆四中全會明確提出了“堅持標本兼治、綜合治理,懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉十六字戰略方針。黨的十七大報告在強調堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設。這一要求,豐富和發展了十六字戰略方針,明確了懲治腐敗和預防腐敗的辯證關系;揭示了反腐倡廉工作最大限度遏制腐敗,減少因腐敗造成損失和危害的根本目的;強調了反腐倡廉必須標本兼治,兩手抓、兩手都要硬的基本方針和原則;指明了反腐倡廉建設必須立足于從體制機制制度以及思想意識等源頭上消除腐敗隱患和漏洞,從根本上治理和防止腐敗的基本思路和方法;揭示了反腐倡廉工作的基本規律,拓展了反腐倡廉工作的視野,確立了反腐倡廉工作的基本目標和基本著力點,為中國特色反腐倡廉道路提供了坐標方位。