祝福南方科大的自治試驗

南方科大能不能真正地建立起現代大學自治性治理架構，朱清時教授是關鍵。辦好一個大學并不難，難的是推動大學制度更為合理。也只有實現制度創新，才能辦出真正的好大學。

11月7日，在香港浸會大學舉辦的粵港澳高等教育發展規劃座談會上，中共深圳市委宣傳部副部長吳忠表示，“深圳將制定《南方科技大學章程》，交深圳市人大審議，避免政府直接與學校打交道會造成的行政干預。以實現該大學的自治。”這似乎是從中國官員嘴里第一次說出大學自治一詞。這讓人們對于南方科大的自治試驗有了較多期待。

此前，南方科大完成了校長遴選，中國科學院院士、中國科學技術大學原校長朱清時被聘為校長。朱清時曾對媒體公開表示，未來的南方科大將是一所教授治校的學校，強調去官化和去行政化，按照教育規律辦事。南方科大將來主要是依靠教授，當然并不是說不要一定的行政化，但會更注重教授的力量，比如一些教務長之類的職位將全部會是由教授來擔任。

這些說法令人振奮。此前，就有不止一位學者，在媒體采訪時抱怨，現在的大學跟政府機關的關系，一個愈來愈明顯的趨勢是大學對政府的依附在加劇。并認為如果能在中國實現教授治校的話，那真是特別美好的一件事。

現在深圳終于決心做一件中國高等教育歷史上具有最大意義的試驗，這確實值得期待。深圳之所以這么做，當與地方政府之間的競爭有關。深圳相信自己是一個重要的城市，但高等教育卻并不發達，因此在2004年決定創辦一所大學，并決定由市政府全資投入。近半師資將從海外引進。市當局發誓要再短時期內將其打造成為“按全新理念和國際一流大學標準建設的重點大學”。

看得出來。這些目標帶有強烈的政績工程色彩。但也許是因為可以就近觀察香港大學治理之便，深圳市當局還是比較明智地知道，就大學而言，錢未必是最為重要的問題。一所大學是好是壞，更多地取決于大學的制度設計，因而決定以立法的形式頒布《深圳大學條例》，建立“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校”的現代大學治理架構。

這里首先讓人驚喜的就是，深圳市當局以立法方式確定南方科大的自治性權利。歐洲、美國、包括香港地區的大學之所以能夠穩定地享有自治的權利，就是因為采取了這種以立法方式創辦大學的模式。這一章程就是大學的“憲法”。它可以把大學的治理結構以條文的方式固定下來，不論自治的權利有多大，避免大學事務因為地方官員的更換而被隨意變動。當然，深圳市當局在制定這個法律時，恐怕應當保持足夠公開性，以便汲取各方意見，使之從一開始就較為合理。

如果要確保這場大學治理試驗真正地具有突破性，立法者、決策者似乎有必要注意以下幾點：

第一，從一開始就完全擺脫行政級別的窠臼。當代中國大學的最大問題是行政化，其具體表現就是大學的行政級別。如此一來，大學被完全納入行政控制體系中。應當說，南方科大開了個好頭：在全球范圍內選聘校長，意味著校長沒有什么行政級別。那么，校長以下行政、教學、后勤部門負責人也都應當不設行政級別。

第二，政府撥款的機制也可有所創新。首先應當指出，南方科大不必由政府全額撥款，可以吸引海內外公益性資金進入。其次，即便是政府撥款，也應當實行一種新機制。具體地說，應當由地方人大每年在預算中單獨列項撥款，而不必經過行政部門。這樣可以強化大學相對于行政部門的獨立性，而這是大學自主辦學的制度前提。

第三，建立一個公眾參與的大學理事會。朱清時目前已是校長，但大學的最高決策機構不應當是校長，而應當是一個集體決策機構。作為公立大學，這個決策機構應當給公眾充分參與。一個可行的方案是。南方科大可以建立一個理事會，由政府官員、人大代表、教育專家、校長、教授代表、校友代表等共同組成，負責學校的重大戰略決策。這樣，可以切斷行政直接干預大學之門。

其四，大學內部凡是與教學、學術有關的事務，均應由教授主導。大學當然也有行政性事務，但大學的主體工作是教育和學術研究，這方面的治理應當由教授主導，這就是教授治校的基本含義。而行政部門的工作就是為教授主導的教學、學術事務提供服務。為此需要諸多制度創新。

南方科大能不能真正地建立起現代大學自治性治理架構，朱清時教授是關鍵。他現在享有巨大權力，如果他因此而建立起一個強人型行政控制的大學制度。那就是一個悲劇。也許真正能夠讓他青史留名的事業是，利用這種權力，創新大學制度。畢竟，辦好一個大學并不難，難的是推動大學制度更為合理。也只有實現制度創新，才能辦出真正的好大學。