適當淡化ＧＤＰ考核關注就業與民生

劉錚等

今年上半年，我國地方GDP之和高出全國核算數據約1.4萬億元。在經濟企穩回升的關鍵時期，統計數據是政府決策的重要依據。這種現象的背后，究竟反映了哪些問題?如何解決這些問題?

上半年全國GDP同比增長7.1％。各地數據顯示，只有5個省份低于全國速度，1個持平，1個未最后核定，24個省份高于全國速度，其中15個省份的增速超過10％，各地數據加總后，高出全國數據接近一成。

根據我國現行國民經濟核算制度，中央和地方分級核算GDP。國家統計局根據掌握的基礎數據，獨立核算全國GDP數據，而不是對地方GDP數據進行加權匯總。對于地方核算的GDP數據國家統計局要進行審核，認為不匹配或者有問題的，會要求地方重新核實。在技術層面上，重復統計、統計資料來源和系數不一致等問題會造成一定的出入。

作為對經濟社會發展的反映，統計數據其實也集中反映了當前經濟社會發展的許多矛盾和問題，背后有深層次的體制機制原因。

如記者在基層采訪時發現，一些地方對干部的政績考核中，GDP一直是重要的甚至是主要的“硬杠杠”，而且存在GDP指標層層加碼現象，中央提出8％左右的預期目標，到了縣里就層層加到了百分之十幾。這種違背科學發展觀的層層加碼，必然會影響基層數據質量。

“一些地方觀念還沒有轉過來，把以經濟建設為中心，片面理解為以經濟增長為中心，片面追求GDP增長率，片面追求‘政績‘形象，這是問題的根源。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建指出。

當前我國經濟正處于企穩回升的關鍵期，GDP數據的質量和準確性至關重要。它是判斷經濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據之一。

在當前經濟發展的非常時期，一旦一些地方基礎數據受到干擾，就很難對當地的政策效應和經濟走勢作出準確判斷。任其發展積累起來，最終會對全國層面的宏觀決策產生干擾和危害，因此一定要保持清醒的頭腦，充分認識到這個問題的嚴重性。

經濟發達的浙江省今年第一季度GDP增長率只有3.4％，增長率為全國倒數第三。上半年的增長率雖有所提高，但仍是增速低于全國的少數。他們的一些做法和想法值得關注。

從統計制度層面上，浙江省借第一次經濟普查之機，從2005年開始對省內各市GDP進行統一核算。統一核算后，改變了以前全省GDP與各市匯總數據不銜接、增速不匹配的狀況，保持了基本銜接和匹配，數據質量大大提高。

許多統計工作者建議，客觀看待GDP總量和增長率的排序，給GDP核算創造一個寬松的環境。特別是在基層干部的考核中，應適當淡化GDP增長率方面的考核。

北京大學國民經濟核算研究中心研究員蔡志洲說，從發達國家的經驗看，民眾更關心的是就業和物價等方面的數據。在基層干部考核時，應大量增加促進就業、改善民生等方面的指標，盡量減少GDP總量和增長率方面的指標。

還有許多基層干部群眾認為，要逐步改革“靠上級，聽匯報、看數據”的考評方式，拓寬基層群眾參與干部考核的渠道，這也有助于緩解基層GDP考核的政績壓力。