漲水價是為水權出讓買單

賈海峰

按照國際通行標準，水價不超過居民收入2％即認為合理，目前，我國水價開支占居民可支配收入平均在1％以下，仍有上漲空間。

住房和城鄉建設部政策法規司副司長徐宗威在接受記者采訪時表示，目前水價上漲的幅度還遠不能滿足供水企業提出來的要求。地方政府溢價賣出水權，就注定了大量水務集團只能從水價上漲中獲益。

記者：你認為在現行體制下，水價上漲誰受益最大?

徐宗威：水價上漲已經壓制了很多年，多數地方的水價上漲要求是供水企業提出來的。通過股市反應也可以看出來，漲水價的消息讓水務行業的股票大面積上漲。

記者：你認為這輪水價上漲原因是什么?

徐宗威從水價上漲的城市名單中可以看出，一些在前幾年高溢價轉讓水務資產的城市，成了本輪水價上漲的急先鋒。因為按照水務企業與政府簽訂的特許經營協議，企業要在規定時間內收回成本，并獲得盡量大的盈利。如某市在兩年前將標價5億元的供水企業賣了17億元，當時還覺得不錯，但今年水價就得漲三四毛錢了。

記者：除了高溢價出讓因素外，水價上漲還有其他原因嗎?

徐宗威，表面上推動水價上漲的直接因素有兩個：一是水處理標準提高了；二是連續多年不漲水價，今年CPI較低，是調水價的機會。

深層次上說，造成水價上漲的原因是供水企業的漲價需求。而目前這種被動式漲水價，又難以解決根本問題。

記者：這個怪圈是如何產生的?

徐宗威：堅持水務行業市場化改革并沒有錯，錯的是我們將自來水公司當成一個盈利行業賣掉了。現在很多水務公司上市了，出于股東利益需求，漲水價就成了實現水務公司股東利益最大化的手段。

我們在調研中發現，一旦水務公司成為利益最大化的追求者，就會在很多方面將成本轉嫁到水價上。例如管網折舊，原本可以用80～100年的管網，作為資產注入水務公司后，會按照10～20年進行折舊。除此之外，水務公司還將財務成本，管網漏損等因素都轉嫁到水價上，這樣算出來的水價不虧才怪。

兩三年前蜂擁進行的高溢價轉讓水務資產行為，如今到了“秋后算賬”的時候，一些城市如今水價上漲壓力特別大，因為地方政府當時與購買企業簽了協議，水價與當地居民收入等條件掛鉤，不漲價，人家就會去告政府。

記者：今后水務行業改革應如何定位?

徐宗威我們改革水務企業，是為了引進更有效率的民營企業，而不是為了賣掉國有資產，變現后去搞別的。

因此，水務等公用事業改革的思路都應該改變，改變過去那種一賣了之的思路。應該在堅持以公益性為前提的情況下，在運營等環節引入民營資本，用特許經營的法規來監督它，最終達到效率和公平的最優。

相關鏈接各國水價定價模式

鐘晶晶

●美國：東部水資源較為豐富，實行累退制水價制度，大水量用戶水價低，小水量用戶水價高。對于居民生活用水，一般采用全成本定價模式，對于農業灌溉用水則采用“服務成本+用戶承受能力”定價模式。而在美國西部地區，如加利福尼亞州，由于水資源十分緊缺，服務成本定價模式和完全市場定價模式較常見。

●英國：水價(包括居民生活、工業和農業灌溉用水)制定是在充分考慮用戶承受能力的基礎上，完全按市場經濟條件下投入一產出模式進行運作，以確保回收成本，并有適度盈余，而國家只是對水價制定設定一個價格上限，進行宏觀調控。英國采用全成本定價模式，其水費由水資源費和供水系統的服務費用構成，后者包括供水水費、排污費、地面排水費和環境服務費。

●法國：水價必須保證成本回收，一般都有盈余。其構成包括水資源費和污染費等項稅款，實行水費和稅費相結合的雙費制度。盡管居民生活用水水費采用“邊際成本+承受能力”定價模式，而工業用水和農業灌溉用水水費采用“服務成本+承受能力”定價模式，但因以水稅的方式收取了水資源費和污染費，實際上也是采用了“全成本+用戶承受能力”定價模式。

●印度水價分為非農業水價和農業水價。非農業用水中的商業和工業用水采用服務成本定價模式，非農業水價中的家庭用水和農業灌溉水價采用用戶承受能力定價模式。農業灌溉水價的制定和征收由各邦政府負責，灌溉水費與灌溉工程的運行和維護費用之間沒有直接聯系。