資源性產品價格改革應先破除行業壟斷

席梁村

資源性產品漲價是大勢所趨，是改變中國用廉價能源補貼世界消費的治本之策。但我認為，現在推行價格改革的時機還不成熟。價格改革的前提是體制改革，也就是要打破資源行業的壟斷局面，為更多社會資本消除投資壁壘，用競爭來降低成本和價格，而不是用漲價來維護壟斷集團的利益。

改革時機還不成熟

中國2009年上半年GDP增速超過7％，CPI、PPI連續實現負增長。有業內人士感嘆，上半年中國經濟實現了難得的高增長，低通脹的可喜局面，在此時進行資源性產品價格改革再合適不過，既沒有以往通脹時給CPI、PPI帶來的壓力，又能徹底解決資源性產品價格偏低的歷史難題。

我不贊同這種判斷。中國上半年的高增長、低通脹能維持多久，仍是一個未知數。雖然7％的GDP增長并不算低，但外貿出口同比下滑兩位數，表明中國經濟的重要引擎有熄火之憂，而這7％的創造，有近90％來自投資的拉動，這樣的增長能夠持續多久，現在還不好說。

上半年的低通脹是事實，但政策的判斷更要著眼于未來，看看糧食和豬肉價格等幾項敏感的指標，我們仍不能放松對通脹的警惕。

據農業部農產品批發市場信息網監測，7月底，豬肉價格為每公斤14.94元，環比上漲1.6％，為連續第八周上漲。據商務部檢測，7月27日至8月2日這一周，全國36個大中城市重點監測的食用農產品價格比前一周上漲0.7％，生產資料市場價格比前一周上漲1％。57種主要食用農產品中，價格周環比上漲的有30種，占52.6％。

另據報道，從8月初開始，方便面巨頭康師傅、統一以產品升級為理由，將部分方便面品種提價10％左右；與此同時。眾多品牌洋奶粉也開始提價15％左右；受消費稅影響，部分白酒品牌紛紛出臺了提價計劃。在此之前，我國已經有多個城市計劃提高水價。國際市場上，石油、鐵礦石等大宗資源商品的價格也早已隨著中國龐大的固定資產投資計劃而迅速爬出了谷底。

外有資源性產品的輸入性通脹之憂，內有適度寬松的貨幣政策所引發的通脹預期。此時推動資源性產品價格改革，無疑會助推通脹的快速到來。對于很多在金融危機中瀕臨破產的中小企業而言，水，電作為工業生產最為重要的成本之一，其價格上漲甚至有可能成為壓垮這些中小企業的最后一根稻草。

價格改革的前提是體制改革

資源性產品價格上漲可能會引發兩種現象，一是新國有化大潮加速，下游的企業受制于成本上漲而主動“賣身”給掌握上游資源的國企；二是助推虛擬經濟尤其是股市和樓市的泡沫，中小企業主在實業沒有出路的情況下更樂意到股市和樓市中去掙快錢，資產價格由此膨脹，并將繼續推動全社會的通脹。

資源性產品價格上漲可能引發問題，并不等于說中國要永遠用低廉的能源價格來補貼世界。我認為，價格改革應該進行，但前提是體制改革，如此才能產生健康的價格形成機制。

比如現在的煤電之爭，電力企業總是抱怨自己的價格受到管制，吃的是市場煤、高價煤，吐出來的是計劃電，當然有虧損壓力。電力企業擺脫虧損，應該有三個可選項，一是呼吁國家放開價格管制來漲價：二是提高自身的運行效率，降低成本，增加效益，三是控制煤炭資源，控盤并打壓煤炭價格。

煤炭價格確實是接近市場化的，現在很多煤炭企業嫌價格低捂住不賣，電力企業就吃進口煤，用國際市場來平衡國內煤價。但電力卻基本上是個壟斷行業，發電有五大集團，民營企業有所作為的空間很小，輸配電的有國家電網和南方電網，電力企業可以進口煤，而煤炭企業卻無法進口價格便宜的電。

如果打破壟斷，各路資本都可以進軍電力行業，在競爭的環境下，電價還很有可能會降低，以降價為契機推行價格形成機制的改革，則是風險最小的改革。

所以我認為，現行的資源性產品提價當慎重，應該先破壟斷，再改價格。

相關鏈接美國、俄羅斯、荷蘭的資源稅

資源稅是以各種自然資源為課稅對象、調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅。無論是發達國家還是發展中國家，對資源產品征稅已成為通行做法。

美國：各州擁有定稅權，結合實際及時調整稅率

美國礦產資源豐富，鐵礦石、煤炭、天然氣，鉛、鋅、銀、鈾、鉬、鋯等產量均居世界前列，但美國同時也是世界資源消耗的“超級大國”，因此美國聯邦政府非常重視發揮資源稅的調節作用。與其他國家不同的是，美國沒有全國統一的資源稅制，其稅制由各州地方政府自行制定，這使得地方政府能夠根據當地資源開采消耗的實際情況，來對資源稅征收及時進行調整。

開采稅是對自然資源開采征收的稅種，目前美國已有38個州開征開采稅。比如俄亥俄州的煤炭、石油、天然氣稅率分別為9美分／噸、10美分／桶，2.5美分／千立方英尺，而這組數字在路易斯安那州則分別是10美分、12.5美分2.08美分，這充分體現出囊括新奧爾良周邊工業區的路易斯安那州比東北部森林資源豐富的俄亥俄州的資源成本更大，資源耗能價格與產出的搭配更為合理。

俄羅斯：動態資源稅制

地大物博的俄羅斯是全球資源的頭號強國，俄科學院研究報告顯示：俄羅斯是世界上唯一的自然資源幾乎能夠完全自給的國家。

俄羅斯的林業資源儲備居世界第一。以俄羅斯的林業稅為例，來說明動態稅率的具體規則和效用。林業稅1998年被列入《俄羅斯聯邦稅收法典》，同時規定了林業稅的最低稅率。當發生合法林業生產行為時，需要林業資源使用人繳納不低于最低稅率的實際稅金。而最低稅率也并非一成不變，稅收管理局會隨市場價格水平和生產費用的變化而進行動態調整。動態稅率可以調動林業資源使用者的積極性，使俄羅斯龐大的林業資源得到有效開發，貢獻于經濟增長：同時，最低稅率也對林業資源的合理儲備和再生發展提供了必要保障。

荷蘭：稅賦由收入稅向消費稅轉變

在荷蘭，由于有足夠的地表水可供利用，所以僅對取用地下水收取水費。有兩種不同的費用被征收，一種是為了資助地下水開發和水規劃的研究各省征收相對低的水費；另種是作為一般稅種的組成，由中央收稅。這是荷蘭稅系總體改革的組成部分，目的是使稅賦由收入稅向包括自然資源消費在內的一種消費稅轉變。荷蘭水費辦法不是以回收成本為目的，而是側重于籌集資金、進行稅種調整。