南水北調西線工程疑擱置

張一君

74歲的黃河水利委員會勘測規劃設計研究院(以下簡稱“黃委會規劃設計院”)原副院長、南水北調西線工程設計總工程師談英武有些焦慮，盡管他已經退休。

2009年度南水北調工程5000萬元的研究經費一直沒有下發，相關研究人員不免感到慌張，尤其在東線和中線工程整體推遲的情況下，一些年輕人甚至萌生了退意。

在南水北調項目上工作了一輩子的談英武非常清楚年度研究經費暫停的可怕。57年的工作積累，還有堆積如山的資料，頃刻之間可能變得毫無用處，誰來最終為這件事情負責?

兵馬未動糧草盡

每年5000萬元的撥款，是西線工程前期規劃階段惟一的經費來源。這筆錢從2001年1月份開始劃撥，到2008年，8年間實際共撥款3.3億元。

對于為什么是3.3億元而不是應該有的4億元，現為黃委會規劃設計院顧問的談英武解釋說，8年期間總有特殊的年份少一些。

2002年12月27日，時任國務院總理朱镕基宣布中線和東線一期工程開工，西線工程繼續進行前期規劃，5000萬元的年度研究經費，主要用于西線工程的勘測、規劃、調研以及技術攻關等工作，承擔西線工程的黃委會規劃設計院也因此有了符合政策的經費來源。

按照慣例，每年三，四月份，5000萬元的經費應該基本到位了。但今年，已經到了5月下旬，黃委會規劃設計院還沒有收到相關計劃，不僅研究人員人心惶惶，本來就已經推遲了4年多才完成的西線工程規劃意見書，至今也沒有機會向上級匯報。據談英武說，這份意見書去年底已完成修訂。

黃委會規劃設計院一位工程師坦言，有同事覺得沒有信心，想離開設計院了。而當初僅中科院一家就有將近200名水利專家和學者為西線工程服務。

57年來，西線工程的前期準備工作并不是沒有停頓過。上世紀60年代初國家遭遇三年大災后，經濟發展受阻，加上西線調水工程浩大，技術要求高等困難，從1962年到1977年，西線工程各項野外調查工作曾經中斷了16年。

2001年，水利部審核通過了黃河水利委員會提交的《南水北調西線工程規劃綱要》，將這個構想具體化為打造一條海拔3500米的人工隧道天河的工程。按2008年價格水平預計，未來40年內總共需花費3040億元，才能把170億立方米長江上游的水浩浩蕩蕩送入黃河上游。這堪稱中國有史以來最宏大的水利工程。按照規劃，西線將在2004年完成項目建議書，2006年完成可行性研究，2007年開始初步設計。

但2004年底，有四川學者上書溫家寶總理，要求重新評估西線工程。使工程項目建議書推遲到2008年底才得以完成。而2008年底，國務院南水北調辦召開的工作會議，又決定將東線和中線的工程整體完工時間推遲5年。

談英武無法確定撥款沒有下達的原因。對于外界盛傳的西線工程完成后水價可能過高的問題，他不怎么擔心，因為南水北調工程不是一個僅僅從成本效益方面考慮的工程，它是一項重大的國家戰略規劃，受益不在一時。

談英武只能用以下猜測安慰自己：是不是2008年底決定推遲的中線和東線工程的評估工作，至今還沒有完成?

西線工程遙無期?

2002年12月23日，國務院批示同意的《南水北調工程總體規劃》里，西線工程分為三期建設：“第一期工程調水40億立方米，第二期調水50億立方米，第三期調水80億立方米，共調水170億立方米。第一期工程將于2010年前后開工。”4天后，時任總理的朱镕基在講話中再次強調，西線一期工程2010年開工。

但今年5000萬元經費沒有按時劃撥，給了為此服務的工程技術人員一個明確的信號，原計劃不可能實行了。

一般情況下，規模較大的國家工程要經歷規劃、項目建議書、可行性研究，初步設計，招標設計，開工等階段。2008年，西線工程建議書已經完成，但原定2009年初向上級的匯報無法進行，即便匯報了也沒辦法實施下一步論證。

就算今年項目建議書獲得通過，后續工作大概需要8年時間，西線工程最早也要2017年才能開工。而在原規劃中，2015年西線工程一期通水。

“在我有生之年怕是看不到(西線工程)開工了。”談英武有些傷感地說。

2005年6月，水利部下文，鑒于西北地區缺水量較大，將規劃的第一，第二期工程合并，推薦調水量80億立方米。讓談英武感到意外的是，“兩步并作一步走”的決定最早是水利部下發的，而不是直接管理南水北調辦公室的國務院發改委。

當然，如果西線工程的開工可以像當初的中線和東線工程開工一樣，只要修訂計劃一出，就立即批復開工，初步設計，招標設計等程序都不必再走，2010年開工也不是沒有可能。

但中線和東線工程目前的狀況，無疑讓這種“可能”不再可能發生。

四川省社會科學院教授，長期在西線工程一線考察的向傳三則認為，推遲開工有好處，可以促進西線工程更好實施，并與整體的水資源利用體系有機結合。

向傳三稱，南水北調工程應該繼續擴大聯系的水系，除了目前已經規劃的三條線路外，最好能把大渡河、金沙江等水系也規劃在內，這樣完善后的水系網絡，將能夠滿足各個區域的用水要求。

尷尬的“黃委會”

在接受記者采訪時，談英武和向傳三這兩位在西線工程上各自勞碌了半個世紀的專家，都刻意回避一種結果：西線工程會不會由此擱置，并在很長時間內不再啟動?

河南財經大學教授、長期關注南水北調工程的專家史璞對此表示擔憂：從目前情況來看，中線和東線工程不可能停滯不前，畢竟很多明渠，暗道都基本修建到位，擱置的維護成本非常高，再說大部分投資也已到位。但是，還沒動工甚至未進入項目計劃的西線工程，前景就難以預料了。

長期以來，公眾對西線工程的爭議也確實多于東線和中線，其中當然有西線工程投資最大、工程難度最高等因素，但近年來各界對三峽工程的質疑，也增加了西線工程的不確定性，東線和中線工程的推遲，對西線來說更是一個不好的消息。

在所有關于西線工程的爭議中，2004年底四川省社會科學院離休研究員魯家果上書溫家寶總理，提出南水北調西線工程“170億立方的調水量被高估，工程成本遠遠不止3040億元”的質疑。黃河水利委員會也公開承認，魯家果的上書是導致原計劃2004年完成的西線項目建議書推遲的原因之一。

魯家果是向傳三的同事，他也是從向傳三手里看到西線工程規劃的。向傳三很清楚當初魯家果等人上書的背后地方政府的微妙態度。作為西線的調水源頭，四川省政府一直認為：工程對當地的生態環境多少會產生影響，為什么這一切都需要地方承擔?

上書事件發生后，向傳三曾專門調研過西線工程對四川的影響，結果發現西線工程源頭所在地之一雅礱江水電開發企業的損失巨大，一旦調水，有關企業的年利潤將損失250億元左右。

很顯然，最早提出反對聲音的，就是這些水電企業集團，他們本來就是水利系統內的，很明白不能打著水電損失的旗號唱反調，生態環境牌是他們最好的表達方式，畢竟不管什么樣的工程，對生態環境都會產生一定的影響，何況西線工程對生態的影響確實難以估量。

很多細節都是饒有趣味的。南水北調對調水區的移民和生態要做后續投入，當西線調水投資高達3000多億元的消息傳到規劃中調水點四川甘孜和阿壩一帶，地方官員一度十分高興，對調水補償抱有很高期望。但補償方案只列出了淹沒損失，距離當地政府的期望甚遠。

更讓地方政府不能接受的是，這些水從四川源頭轉移到黃河上游，上游發電廠在不增加任何投入的情況下，發電量可以提高70％。

西線工程的組織機構黃河水利委員會作為利益相關方受到更直接的指責。不容回避的事實是，黃河中上游確實可能成為南水北調西線工程這個全世界最大水利工程的最主要受益者，黃委會的尷尬地位，更加重了西線工程未來的不確定性。

記者曾致電南水北調辦公室宣傳處人士，求證以上種種說法，但對方未予正面回應。