高校財務管理存在的問題與對策

方麗云

摘要：目前，一些高校的財務管理中存在著預算編制不科學、財務內部控制不嚴格等問題，影響著學校的健康發展。因此，高校必須轉變財務管理理念、完善財務管理制度、提高財務管理水平，這樣才能保證學校的可持續發展。

關鍵詞：高校；財務管理；預算管理

隨著我國高等教育各項改革的不斷深入，作為高校內部管理工作一個重要部分的財務管理工作越來越成為高校實現可持續發展的重要保證。它一方面要為提高學校的綜合實力服務，充分發揮財務管理的職能'促進學校健康發展，使學校在激烈的競爭中站穩腳跟：另一方面要為建設一支穩定的高質量教師隊伍和改善學校教職工的生活水平服務，為改善辦學條件，促進學校教學和科研發展服務。然而'由于種種原因，目前高校的財務管理在諸多方面存在著問題。因此，我們有必要對高校財務管理中出現的問題進行研究，尋找問題的根源，以便使問題得到完美解決。

一、高校財務管理存在的問題

1預算編制不科學，約束力不強。高校財務管理的核心是預算管理。重視預算管理，最大限度發揮資金的效益，不僅是學校管理層有效緩解學校辦學經費不足的重要手段。也是高校在新形勢下進一步提高財務管理水平、保持持續穩定發展的實際需要。從目前高校的預算管理狀況來看-盡管每所高校在年初都非常慎重地進行了預算編制，在年內的工作中也都是按預算編制執行的，但是，最終的結果顯示預算編制的準確性不高、偏差較大，致使財務管理部門不能進行有效控制。其主要原因有以下三方面。一是編制預算時的條件與執行時的條件發生了變化，學校執行時無法按預算執行。二是一些部門操縱預算，使預算管理松懈。高校內部部分處室、學院或部門負責人的預算管理意識淡薄。在申報年度預算項目時，沒有對年度內的工作進行認真細致的思考，而是為完成預算申報任務盲目羅列預算項目。同時，他們還常?？浯箢A算項目經費額度，使預算在編制時就存在一定的偏差。三是高校一些領導不執行預算，經常采取“特事特辦，急事急辦”的方式致使財務管理部門的管理職能無法充分發揮，預算變更頻繁預算執行性不強。

2資產管理觀念淡薄，資產配置不合理，教育資源浪費現象突出。目前，高校普遍存在著財力高度緊張和資金嚴重浪費并存的狀況。由于受計劃經濟管理體制的影響，一些學校領導及教職員工在教育經費的使用上重視社會效益，忽視經濟效益；重視教學、科研等計劃任務的完成，忽視對已有資產的管理和充分利用。在資產配置中，有些學校過于重視找項目、要資金、購設備，而輕視資產使用的管理和考核，忽視建立健全學校資產配置的約束機制，致使學校資產配置不合理教育資源浪費現象突出。

3，財務管理制度有待進一步完善。高校在計劃經濟體制下形成了“統一領導、集中管理”的財務管理制度，這種制度的好處是行政權力集中，便于直接管理，可以集中財力辦大事。但是，在計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，一些高校沒有從根本上到頃財務管理關系，沒有與學校其他相關管理工作建立有機聯系。學校各經濟主體主要表現為費用消耗主體，沒有明確責、權、利關系，這樣不利于增強主體的經濟管理意識，不利于發揮主體理財的主觀能動性，不利于學校整體發展。

4財務內部控制不夠嚴格，學校資產存在安全隱患。近年來，高校經濟活動的范圍不斷擴大，同時在對外投資、新生招收、物資采購、基礎建設等領域也相繼出現了一些問題。一些學校在對外投資中，為片面追求資金的高收益而未對資金投入進行可行性、風險性和收益率的詳細分析，出現了資金投向不合理、投資效益不好等問題，給學校造成了損失。一些學校在基礎建設項目中，部分人利用職務之便，索要或收受錢財，發生經濟案件。甚至，有些學校及所屬單位私設“小金庫”，用于謀取小團體或個人利益，逃避財務監督和群眾監督，從事違規、違法活動。

二、改進高校財務管理的策略

1，加強高校預算管理的研究，提高預算管理水平。高校預算是學校年度內要完成的事業計劃和工作任務的貨幣表現，是學校日?？煽刂浦С龅囊罁?。一是實行全面預算管理，細化預算編制，按照“零基預算法”對學校所屬各部門要求編制預算，解決學校預算內容不實、預算約束力不強和預算執行性差的問題。二是實行預算經費定員、定額管理，無論是人員經費還是一般公用經費均按定員、定額來測算，對專項經費實行滾動預算，建立預算項目庫。三是完善預算調整制度，從調整時間、方法、程序等方面作出相應的規定。四是建立預算管理的跟蹤、分析和評價制度，完善預算控制制度，優化資金的支出結構和確保資金正確使用，提高資金的使用效益，使預算更趨公平、合理、透明。另外，高校還要加強對政府采購、國庫集中支付制度以及政府收支分類體系的研究，使學校預算編制和執行與之相適應，提高學校資金運作效率。

2增強資產管理意識，加強國有資產的管理。高校要建立全校統一的資產管理機構，通過資產清查、賬實核對對盈虧的資產及時進行賬務處理，做好資產的價值核算工作。要健全資產清查制度、定期盤點制度、資產使用效益評估制度，規范資產移交手續，準確核算資產增值減值，使之賬實相符。另外，高校要加強資產管理，對大型教學科研設備的購入進行可行性論證，科學決策，避免各單位各自為政、重復購置，提高其利用率。同時，學校還要建立大型設備使用的共享平臺，通過加強管理使資源產生最大的經濟效益。

3，創新高校財務管理制度。高校要建立“一級核算。分級管理”的財務管理制度。根據《高等學校財務制度》的規定，高?？梢越Y合實際情況，在校內建立“統一領導，分級管理”的校院兩級財務管理制度。校院兩級財務管理就是指高校建立財務核算相對獨立的二級核算單位——學院財務管理機構，實行財務分權管理，即建立統一領導、分級管理的責任系統。這樣可以將財務管理權限適度分解到各級單位，以強化職責和權利對應關系的一種財務管理手段。高校要以創建現代大學財務管理制度為目標，明晰校院兩級資金管理權限和責任，在科學定位、分工的基礎上，完善資金預算和撥款機制，為二級學院提供良好的經濟支撐系統，調動二級學院的辦學積極性和主動性，構建高效合理的校院兩級管理制度和預算體系。高校要創建“目標任務與經費全面掛鉤”的運行機制，充分調動院系教師投身教學、科研和學生管理工作的積極性，建設適應現代大學要求的師資隊伍和管理隊伍。要建立新的資金預算體系、分配標準以及費用核算管理具體辦法。要體現學校內部管理改革思路，按照學校確定各院系學科建設方向、教學任務、科技發展目標和學生教育管理目標任務進行資源配置以及建立預算管理體系、進行資金分配標準改革。要建立兩級預算體系、資金分配標準管理制度。同時，高校預算體系、資金分配政策調整和監控措施必須符合學校的發展思路，使經濟管理政策能夠充分發揮導向作用。

4建立健全高校內部控制制度，提高管理能力。高校通過建立健全內部控制制度可以控制學校內部的一切經濟事務，使之都能嚴格按照計劃進行，以保證學校計劃任務的完成，其最直接的目標是防止差錯和舞弊行為。在制定內部控制制度時，高校要把握好三個方面的內容。一是以預防控制為主，以事后控制為輔，防止學校的財務管理中發生無效率或不法行為。二是注重程序制約。高校對主要業務的控制必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序，特別是在對外投資、設備采購、基礎建設招標、學生招生收費等方面。三是注重責任牽制。高校在機構設置與崗位分工時，一定要明確各部門組織及個人應承擔的責任范圍，并制定追究責任的措施和相關獎懲辦法。