社會保障制度改革的公正要求

宋　清

加快建立公正的社會保障體系是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。“公正的社會保障體系是社會公平保障體系中最重要的一環(huán),其建立與完善關(guān)系到最廣大人民的根本利益,事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局,是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和保證”。因此,有必要反復(fù)審視社會保障制度運行的現(xiàn)實要求,不斷的優(yōu)化、更新目標內(nèi)容,以真正能夠高效解決全體社會成員生產(chǎn)、生活中涉及的公平問題,保證改革開放現(xiàn)代化建設(shè)的公正前提、理想目標。

一、構(gòu)建公正的社會保障體系問題的理論回顧

1.公正是社會保障的基本要求。公正即公平和正義,“是道德范疇和道德品質(zhì)之一,指從一定原則和準則出發(fā)對人們行為和作用所作的相應(yīng)評價,也指一種平等的社會狀況,即按同一原則和標準對待相同情況的人”,具體就是呈現(xiàn)一種平等的社會狀況;公正性也是社會成員對于制度建設(shè)的價值要求。因此,我國實現(xiàn)制度公正是社會民主建設(shè)的重要內(nèi)容之一,而制度內(nèi)含的公正性程度也是評價一國社會發(fā)展水平的關(guān)鍵性指標之一。而以推動社會和諧為己任的社會保障制度不僅僅是一種福利制度,一種經(jīng)濟制度,還是一種責(zé)任體系、道德承諾、社會構(gòu)架。社會保障制度的產(chǎn)生源于人類對于建立公正社會的不懈追求與嘗試,這也必然決定社保體現(xiàn)公正,促進公正的特質(zhì);并且,最佳狀態(tài)下社會保障制度運行實踐應(yīng)致力于建立起與社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng),以促進社會公平為根本目標和評價標準,給同類性質(zhì)人群以同樣的權(quán)利和待遇,將不同類性質(zhì)人群的待遇差別控制在社會公認的合理范圍之內(nèi)并盡可能縮小這種差距的社會保障體系,實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一,優(yōu)化社會福利配置,推動經(jīng)濟發(fā)展。

當(dāng)前,我國大力實施改革舊社保制度、倡導(dǎo)建設(shè)公正的新制度,即是在努力實踐構(gòu)建和諧社會對于公正制度的要求。正是基于對社保公正性的實質(zhì),社會所有成員均平等的享有社會保障的權(quán)利及履行義務(wù),就產(chǎn)生了對社會保障制度的設(shè)計和實踐都能達到平等、普惠、統(tǒng)一的要求。

2.影響社保公證內(nèi)容差異的約束機制分析。(1)強調(diào)社保改革最終實現(xiàn)的是“適度公正”。社會保障的“適度的公正”,包括以下三個方面基本的適度性內(nèi)容:一是公正的適度性指由人類的生存權(quán)確定其享受基本社會保障的權(quán)利必須得到保證,具體將表現(xiàn)為最低底線的基本經(jīng)濟政治權(quán)利的保證,如基本養(yǎng)老金收入、基本醫(yī)療保障、正常公民的民事權(quán)等。二是公正的適度性指為實現(xiàn)每個社會成員的個人潛能得到充分開發(fā),實現(xiàn)個體的最優(yōu)發(fā)展,必須提供一個公平競爭的環(huán)境基礎(chǔ),即不存在由于先天的差距而阻礙個體參與競爭、要求發(fā)展情況。三是公正的適度性指從全局利益出發(fā)對局部,包括集體、個人等方面,進行調(diào)整以縮小差距,使每個社會成員都最大的享有社會發(fā)展的成果,享受社會發(fā)展的效益。此外還需要強調(diào)對于完整意義的“適度的社會公正”是同時對著三個方面內(nèi)容的實現(xiàn),即使有一方面的欠缺,就不能完全稱其為“適度的社會公正”。具體符合我國國情的適度公正性還很大程度是指,資源應(yīng)該傾斜性投向需要扶持的農(nóng)村和貧困人群,從而有效地提高社會成員的平等發(fā)展機會;其中特別需要關(guān)注的是指醫(yī)療資源和教育資源。

(2)注重社會保障改革應(yīng)實現(xiàn)“公正與效率”的協(xié)調(diào)。由于社會保障實質(zhì)是對國民收入進行再次分配,因而其內(nèi)容會涉及到國家、社會、個人之間的切身利益關(guān)系。國家政府部門明確指示,“必須注重社會公平,正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,正確處理人民內(nèi)部矛盾和其它社會矛盾,妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系”;“讓正義成為社會主義國家制度的首要價值”;“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務(wù),完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設(shè)和諧社會”。其中,十七大報告還特別強調(diào)“初次分配和再分配都要處理好公平與效率的關(guān)系,再分配要更加注重公平”。

但我國社會在實踐中還要注意防范以杜絕把“向以公平為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變”發(fā)展為“單純的追求公平”;社會各界要認識到雖然建立與完善公平公正的社會保障可以解除社會成員的后顧之憂以促進提高國民素質(zhì)、激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力,但是也能出現(xiàn)因過度追求社會保障水平的平均化而導(dǎo)致?lián)p害社會成員工作積極性和競爭意識的問題,直接的后果將減弱了整個社會的創(chuàng)造活力。可見,我國的社會保障改革必須要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),貫徹“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”發(fā)展的要求。

我國社會保障體系建設(shè)要堅持公平與效率相結(jié)合,其中“公平”具體到宏觀層面內(nèi)容指全體人民應(yīng)公平享有社會經(jīng)濟發(fā)展的成果;微觀層面內(nèi)容指實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對等的規(guī)則公平;“效率”也具體指社會保障在宏觀層面上應(yīng)有利于促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展,而微觀到在具體政策設(shè)計問題是體現(xiàn)為引導(dǎo)、鼓勵勞動者多勞多得,提倡多繳、早繳、連繳及長繳養(yǎng)老保險金。

3.關(guān)注社會保障體制改革解決現(xiàn)實問題的能力。自改革開放30年以來,隨著社會經(jīng)濟體制的推進,不同的社會群體在政策與環(huán)境的差異、能力和機遇的不同等因素作用下呈現(xiàn)不同步調(diào)的發(fā)展。同時各種社會問題也伴隨而來,如經(jīng)濟主體多元化、弱勢群體的出現(xiàn)、社會群體分層化等問題,實際中表現(xiàn)為個體收入的差距、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進程的差距、地區(qū)發(fā)展水平的差距等方面的不斷拉大。我國現(xiàn)行社會保障制度的不健全,和社會保障體系的不完善,就是指實際運作的社保政策既未能很好的應(yīng)對改革開放進程中出現(xiàn)的社會問題,也未能滿足保障社會成員的基本生活的制度設(shè)計初衷。究其原因,除了現(xiàn)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平還不高的基本國情外,包括社會保障制度等一系列制度設(shè)計未能充分體現(xiàn)和維護公正性也是一個重要原因。改革就是要直面這些嚴峻的問題和考驗。

二、加快公正的社會保障制度改革的思路建議

1.強調(diào)推進縱橫并行的社會保障制度改革。“橫向”改革即指社會保險制度改革要擴大制度的覆蓋面,包括覆蓋群體的廣泛性和保障內(nèi)容的全面性;“縱向”改革要求制度結(jié)構(gòu)的層次應(yīng)多樣化,包括制度本身內(nèi)在結(jié)構(gòu)的多層次性和制度落實與實踐上的靈活多樣性。

我國過去的社保改革均以城市為中心,圍繞企業(yè)改革目標推進。十七大報告重新提出“覆蓋城鄉(xiāng)”的要求,重點強調(diào)新時期完善社會保障體系建設(shè)必須把“涉農(nóng)”作為優(yōu)先目標;還要加快廣大已有保障制度的覆蓋面。這里還要明確兩個有關(guān)改革取向的問題:一是強調(diào)改革要實現(xiàn)社保制度的總體性與統(tǒng)一性的結(jié)合,要努力縮小差距而不是擴大差距,視各保障項目特點提高統(tǒng)籌層次,實現(xiàn)更大范圍的統(tǒng)一政策和社會互濟;二是改革后的社保制度必須適應(yīng)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)間、地區(qū)間經(jīng)濟社會不平衡,在統(tǒng)一制度框架和法律規(guī)范下,充分考慮體現(xiàn)各自的差異,給予彈性空間。三是在加強建設(shè)公正的社會保障體系時還要注意實現(xiàn)社會保障的普惠性。公正性體現(xiàn)在普惠性中,公正也只能通過普惠性來體現(xiàn)。這是因為普惠性原則符合社會保障制度對社會公正的追求,社會保障應(yīng)該覆蓋每位社會成員,不論其地域、職業(yè)、貧富。

2.重視建立以公平正義為核心思想的社會保障道德體系。“公正”一詞在定義中就指出,“是道德范疇和道德品質(zhì)之一”,可見對“公正”的認識起源來自道德范疇,是道德的一種內(nèi)容形式。社會保障制度被公認為是一種道德承諾,這也要求無論是社會保障體系的構(gòu)建或者有關(guān)制度的設(shè)計、立法的健全等,都需要一個道德精神的支撐。現(xiàn)實生活的惡劣狀況表現(xiàn)催生了人類追求公平正義的意識,意識有指導(dǎo)人類的行動作為來建立社會保障制度,構(gòu)建社會保障體系。當(dāng)然只有在公正的道德指引下才能指導(dǎo)制度完善的正確方向。這也是為什么要求我們在關(guān)注社會保障制度的設(shè)計運營之時也必須做好社會保障道德體系的建設(shè),實現(xiàn)以公正的道德指導(dǎo)體系的正確構(gòu)建。

社會保障道德體系建設(shè),是社會主義道德建設(shè)的重要內(nèi)容,是建設(shè)先進的社會保障文化的具體行動,是一項極為艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在建設(shè)過程中,要國家要求注意協(xié)調(diào)處理四方面的關(guān)系,包括社會保障道德體系建設(shè)與法律體系建設(shè)的關(guān)系;社會保障制度道德建設(shè)與個人道德建設(shè)的關(guān)系;制度道德和道德制度化的關(guān)系;道德的全民教育與全程教育的關(guān)系。

政府還應(yīng)鼓勵全社會發(fā)揚中華民族悠久的尊老愛幼、扶貧濟困和集體主義的文化傳統(tǒng),充分調(diào)動社會各方的積極性來支持慈善事業(yè),支持志愿者公益活動,鼓勵互幫互助,發(fā)揮社團組織自我管理和自我服務(wù)的作用等。

3.急需完善配套的社會保障立法。當(dāng)前社會保障立法中主要有兩個問題:一是現(xiàn)有立法在共濟性下兼具公正性不足;二是現(xiàn)有立法在統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致公正性不夠。對于如何把握“公正的適度性”的基礎(chǔ)上來完善相應(yīng)的社會保障立法,這里僅提出三個可以考慮的思路:①社會保障立法應(yīng)保證社會保障發(fā)展的水平與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。②社會保障立法應(yīng)能有效協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進程中有關(guān)“公平與效率”的關(guān)系的問題。③社會保障立法應(yīng)能達到保護弱勢群體的目的。

(作者單位:西南財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院)