民營經濟是神木縣域經濟走出危機崛起的強大引擎

雷正西

受國際金融危機影響,陜西神木縣一直高速運行的縣域經濟遭遇急剎車。在去年12月份最嚴重的時候,全縣規模以上工業企業停產達250多戶,拖累全年GDP增幅近5個百分點。面對困難,神木縣緊緊牽住發展民營經濟這個“牛鼻子”,繼續實施“發展一批特色鮮明的經濟板塊、壯大一批骨干企業、培育一批農民企業家、推出一批創業有成的老板、推動一批敢試敢闖的干部帶頭創業、鼓勵一批大學生自主創業”的“六個一批”方略,民營經濟以其良好的發展潛力和成長性,帶動縣域經濟加快復蘇回暖,在危機之年繼續保持了又好又快的發展勢頭。今年上半年,全縣實現地區生產總值180.16億元,同比增長55.31;完成工業總產值222億元,同比增長31.3%;完成財政總收入46.9億元,增長48%;地方財政收入10.6億元,同比增長34.4%。具體工作體現在五個方面。

一、轉觀念促開放

首先,大膽走出去。一方面,讓民營企業的產品走出去。我們按照“低成本保住市場、低價位占有市場、高質量開拓市場”的思路,引導蘭炭和煤化工等地域特色鮮明的產業在危機中尋求商機。已連續舉辦三屆的神木民營經濟博覽會為民營企業展示展銷產品、包裝推介項目、加強經貿交流提供了平臺。另一方面,我們讓民營企業走出去。對具有地方特色的蘭炭、煤化工和載能企業,以及地方特色農畜產品加工企業,我們要求其以瞄準國內一流的遠大目標,運用世界眼光、戰略思維去謀劃發展。目前,神木三江煤化工有限公司的低溫煤干餾生產蘭炭的成套技術和裝備,已成功出口哈薩克斯坦,與澳大利亞、美國的相關合作項目正在加快推進。

其次,大膽引進來。一方面,縣上加大招商引資力度。2008年12月份,我們組織相關部門和企業到東南沿海召開了“項目推介會”和“產業對接會”。在第十三屆中國東西部合作與投資貿易洽談會上,共簽訂項目合同5個,總投資達20億元,其中引資金額達17.14億元。4月份,與廣東華夏陶瓷產業聯盟簽訂了佛山神木陶瓷工業園項目,一期規劃建設36條陶瓷生產線,總投資達30億元。5月份,縣委、縣政府主要領導赴內蒙古鄂爾多斯市考察了萬正集團,邀請其到神木投資發展。6月份,為進一步加大招商引資力度,我們先后組織相關部門赴東南沿海及周邊縣(市)旗就招商引資運行模式進行了深入考察調研,《神木縣鼓勵外來客商投資的優惠政策》正在緊鑼密鼓地制定,專業化的招商工作組織機構正在醞釀之中。另一方面,我們加大人才引進力度。利用金融危機中就業壓力大、有利于引進人才的良機,不少企業通過增加薪酬、支持創業、創造科研條件等手段,集聚吸引了一大批優秀管理人才、技術人才和市場開拓人才。5月份,神木縣承辦了“2009年全國半焦(蘭炭)生產經營與技術研討會”,全國半焦(蘭炭)生產方面的專家和國家發改委、工業和信息化部的官員會聚神木,進行了廣泛深入的理論研討,并親臨企業進行現場指導,為蘭炭產業提供了智力支持。

二、調結構上規模

我們及時制訂了神木民營經濟“應對挑戰、逆勢崛起”的對策,成立了臨時干預機構,采取“政府扶一把、銀行拉一把、企業自己挺一把”的措施,通過“上下捆綁結對、原料增量限價、稅費減負返還、電價政府補貼、營銷規模對外”等干預手段,幫助企業渡難關。截至6月底,全縣有98個地方煤礦投入生產、15戶60萬噸規模的蘭炭企業投產運行、31戶載能企業恢復生產、95%的電力機組維持運行、7戶建材企業全部生產,規模以上化工企業有2/3正常生產。

抓住時機把企業做好。一是培育一批產品有市場、科技含量高,規模大、社會效益和經擠效益好的企業。2008年,神木民營企業在技術和品牌創新上取得重大突破,地方特色產業——蘭炭正式列入國家產業目錄;被譽為“榆林版”煤制油的天元中溫煤焦油輕質化項目試產獲得成功,成功產出高品質燃料油;復瑞康環保設備獲得國家實用新型專利,神木酒業的“麟州”商標、四妹子農產品公司的“四妹子”商標和神龍商貿公司的“王麻子”商標被評為陜西省著名商標。對這些企業,政府均予以重獎,形成正確的導向。對于類似PVC、多晶硅、1.4丁二醇等高端項目,我們在項目上“幫”、在資金上“扶”、在政策上“引”、在權益上“護”,集中精力、匯聚力量予以扶持。二是鼓勵能源化工企業積極涉足畜牧、紅棗、小雜糧等農畜產品加工領域及神湖、楊家城、天臺山等旅游資源的開發。投資1400多萬元的雪峰食品新廠已建成投產。三是科學調配土地、水、電等生產要素,大力培育和發展煤機制造、化工輔助設備、陶瓷、環保和新能源設備、光伏材料等先進制造業,不斷加大高端技術產業比重。在神木第三屆民博會期間,陜汽大通專用車制造、神木酒業、“四妹子”農產品、神新藥業、復瑞康環保設備、神帝礦山設備等6個非煤產業項目集中在神木樣板村開工,投資總額近5億元。神木單一以礦產資源開發為主的產業結構正在轉變為多輪驅動的產業結構,初步構建起了以大型能化企業為骨架、以中小企業和非煤企業為血肉,“百花齊放”的縣域民營工業體系。

三、轉機制增活力

積極引導民營企業向現代企業邁進。一是引導企業舍得高薪聘請職業經理人,放手讓其來管理經營企業。二是依法規范公司治理結構,嚴格要求企業按照《公司法》的要求運作。三是鼓勵企業加強與高等院校、科研院所的產學研合作,不斷加大科技研發投資。神木三江煤化工有限公司與西安建筑科技大學、西安交通大學在蘭炭領域的合作取得重大突破。四是鼓勵民營企業利用一切融資手段、信用手段擴大資本份額,通過兼并、收購、參股、控股、租賃等形式進行產權重組,促進企業資本保值增值,做到借腦發財、借財發展。

四、創環境優服務

首先,進一步改善政策環境。我們先后出臺了一系列民營經濟扶持政策,舉辦了三屆民營經濟博覽會,創造性地開展了干部掛職(選派干部領辦、創辦企業)和“白領派遣”計劃(政府聘請大學生到企業工作),全民創業、尊商敬商的社會氛圍十分濃厚。針對民營企業融資難的問題,我縣繼續強化縣域融資體系建設。一是繼續發揮各大商業銀行和神木農村合作銀行的融資主渠道作用,對給民營企業放貸多的商業銀行予以獎勵;二是中小企業貸款貼息增加到5000萬元;三是申辦新型金融機構,滿足差異化、多層次的融資需求;四是發揮縣國有資產運營公司的孵化帶動作用。其次,進一步改善法制環境。大力推進“平安神木”建設,為投資者創造一個安心創業、放心賺錢的優良環境。下大力氣規范收費行為,堅決查處各種巧立名目的亂收費、亂攤派、亂罰款行為,把對民營企業的管理和服務納入規范化、法制化軌道,切實維護民營企業的合法權益。同時,依法加強對民營企業在安全生產、環境保護、勞動保護、社會保障、依章納稅等方面的監督,引導民營企業守法經營,切實保障從業人員的合法權益。最后,進一步改善市場環境。對企業制假售假、偷稅漏稅、欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為,政府予以堅決打擊。

五、提境界塑形象

民營企業在賺取利潤的同時,也滿足了社會需求、提供了就業崗位、創造了政府稅收。目前,神木縣民營經濟對縣財政的貢獻率已達60%以上,是神木縣12年免費教育、免費醫療、城鄉居民養老保險等“十大惠民工程”資金的重要來源。我們還積極引導企業投身社會公益事業和慈善事業。近年來縣上實施“雙百幫扶”工程,2007年、2008年民營企業分別投入1.04億元和6364萬元,累計建成惠民項目534個。在金融危機中就業壓力陡增,我們倡導民營企業從“保就業、保穩定、促發展”的高度,保本或微利運行,做到不裁員、不欠薪。截至6月底,全縣80%的規模以上工業企業恢復生產,有13戶企業向勞動部門主動提出用工申請達189個崗位。6月10日,神木縣召開首屆民營企業人才招聘會,33家民營企業參與招聘,與368名大中專畢業生和其他失業人員簽訂就業意向書,積極承擔了企業應有的社會責任。