淺談建立“有無逮捕必要”風險評估制度

李國興　王小東

逮捕,是我國刑事訴訟法規(guī)定的最為嚴厲的強制措施,對偵查、起訴和審判的順利進行起保障作用,刑事訴訟法第六十條規(guī)定同時具備以下三個條件的犯罪嫌疑人,應(yīng)當依法批準逮捕:1.有證據(jù)證明有犯罪事實;2.可能判處徒刑以上刑罰;3.采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法,尚不足以防止發(fā)生社會危險性,有逮捕必要。在對案件進行審查過程中,我們往往注重對案件事實方面的證據(jù)進行羅列、分析,而忽視了對“有逮捕必要”這一條件的審查,不難看出逮捕三個條件中前兩條的適用容易把握,由于對個案未來走向的不可知性使我們很難把握對犯罪分子采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法,不會再危害社會這一條件。這不僅要求我們辦案人員對每一起案件認真審查做到心中有數(shù),還要求我們在工作中建立一些切實可行的制度,完善工作機制,改進辦案方式。

一、建立風險評估制度的科學性

(一)追尋刑罰的根本價值

我國刑罰是以懲罰為手段,保護人民為目的,刑罰的根本價值是預(yù)防犯罪,建立風險評估制度對一些采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住就可以保證訴訟順利進行的犯罪分子能起到幫助、教育、感化的作用,減輕他們的社會仇恨感,穩(wěn)定社會治安,增加社會和諧因素。

(二)符合寬嚴相濟的刑事司法政策

貫徹輕緩刑事政策,慎用逮捕措施,是我們黨和國家重要的刑事司法政策,在實踐中要根據(jù)社會治安形勢和犯罪分子的不同情況,注重寬與嚴的有機統(tǒng)一,該嚴則嚴,當寬則寬,寬嚴互補,寬嚴有度。為更加科學地貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策,我們亟需建立“有無逮捕必要”風險評估制度,使“有逮捕必要”這一逮捕條件不再成為一種擺設(shè)。

(三)提高審查逮捕案件質(zhì)量

上級院對下級院審查逮捕案件質(zhì)量實行“五率”動態(tài)綜合考評,從刑事訴訟各個方面實行全程動態(tài)評價,即:在偵查環(huán)節(jié)考評捕后撤案率,在起訴環(huán)節(jié)考評捕后不訴率,在審判環(huán)節(jié)考評捕后輕刑判決率,在申訴環(huán)節(jié)考評原決定改變率。每一項考評的百分比高于全市的百分比都要進行扣分,甚至進行通報,建立風險評估制度不僅能夠兼顧在打擊犯罪分子和教育感化犯罪分子這兩者之間的關(guān)系,還可以大大降低捕后不訴率、捕后輕刑判決率,提高審查逮捕案件的質(zhì)量。

二、如何建立、適用風險評估制度

(一)充分評估風險,堅持保障訴訟原則

逮捕作為強制措施之一,其職能主要是保障訴訟,風險評估制度也應(yīng)當建立在保障訴訟的前提上。保障訴訟方面應(yīng)考慮以下三個方面:一是犯罪嫌疑人是否有相對固定的工作,單位方是否有挽救教育的態(tài)度;二是犯罪嫌疑人是否有相對固定的住所,是否有近親屬,近親屬是否有挽救教育的態(tài)度;三是犯罪嫌疑人能夠保證做到隨傳隨到,定期到偵查機關(guān)匯報工作、生活近況。保障訴訟是適用風險評估制度的前提,如果不能保障訴訟活動順利進行,犯罪嫌疑人串供、毀證、妨礙作證,那么就沒有進行風險評估的必要,對此類犯罪嫌疑人符合逮捕條件的應(yīng)當批準逮捕。

(二)從多方面進行風險評估

建立風險評估制度要堅持全面把握、區(qū)別對待、嚴格依法、注重效果。應(yīng)把罪行是否嚴重、人身危險性是否較大、犯罪主體是否易于改造、犯罪情節(jié)是否較輕,作為風險指數(shù)的主要參照點,采取具體案情具體分析的辦法,從犯罪事實、情節(jié)、作案手段、犯罪中的主從犯地位、危害結(jié)果、主觀惡性等反面進行綜合考慮,必要時應(yīng)進行相關(guān)的案外情況調(diào)查。例如我院今年辦理的閆某、劉某、楊某、張某四人涉嫌盜竊一案就很好的適用了風險評估制度,并取得良好的社會效果,該案中犯罪嫌疑人楊某、張某犯罪情節(jié)輕微,系從犯、初犯,法定刑屬于較輕刑罰,認罪態(tài)度較好,與另兩名犯罪分子分別系夫妻關(guān)系,家中分別有需要照顧的孩子,其涉嫌盜竊的犯罪事實已收集固定,辦案人員在辦理該案時綜合各方面的情況進行風險評估,認為風險指數(shù)較低并作出了對楊某、張某不予批準逮捕的決定。

三、適用風險評估制度存在的問題

對于輕刑事犯罪、初犯、偶犯,犯罪后認罪態(tài)度較好的犯罪分子,指控犯罪的證據(jù)已經(jīng)收集固定,筆者認為風險指數(shù)較低,應(yīng)當作出不捕決定,但是法院對于犯罪嫌疑人沒有羈押的案件不予受理,造成了審查逮捕環(huán)節(jié)工作的被動局面,為了訴訟環(huán)節(jié)的能夠順利進行被迫對無逮捕必要的犯罪嫌疑人作出批準逮捕的決定,使風險評估制度很難發(fā)揮應(yīng)有的效果。

(作者單位:平頂山市石龍區(qū)人民檢察院)