電力工程項目建設過程后評價研究

焦光旭

摘要:本文結合電力工程項目后評價的實踐經驗,從概念、資料依據、評價方法、評價內容等方面對電力工程項目后評價中的建設過程評價部分進行了闡述。

關鍵字:電力 工程項目 建設 后評價

一、概念

電力工程項目建設過程后評價是指在電力工程項目竣工投產并運營一段時間后,評價部門或機構根據國家建設法律法規、電力工程建設標準、項目實施過程中的相關資料、電力項目自投產至后評價的運營情況,對項目建設過程中的各項工作、目標實現與產生的效益等做出科學、客觀、全面的評價,以總結經驗教訓,為在今后的電力工程建設中提高決策和管理水平提供依據。

在我國,工程建設分為工程建設決策分析、工程建設實施準備、工程建設、工程竣工投產與保修、工程終結等五個階段,其中建設階段是工程項目的主要階段,因而建設過程后評價在項目后評價中顯得尤為重要。

二、資料依據

由于電力工程項目復雜,涉及的資料眾多,為了能夠客觀、準確地評價電力工程建設過程,評價人員需要有目的性、有針對性地收集工程建設過程中的相關資料作為評價依據。因此,在搜集資料前,應根據建設過程評價內容按機構、單位預先制定收資清單。

業主方可提供的資料通常有:可行性研究報告,可行性研究報告的批復文件,電力工程項目存在問題的批復文件,工程建設項目招標投標管理辦法,招標文件及合同,項目實施進度表,施工組織設計大綱審定、圖紙會審、設計交底會議紀要,合同管理辦法,關于項目的處罰通知,工程款支付情況,工程投產報告,關于成立電力工程啟動驗收委員會的通知,項目運行和企業生產經營情況、財務報表以及其他相關資料,項目自我總結評價報告,物價指數,專責人員名單,相關圖紙,電力工程質監站質量監督檢查簽證書,工程質量評估報告,施工安全評價書,各階段工程質量報驗單,生產交接書,工程竣工報告,工程驗收會議紀要,工程竣工驗收證書,工程竣工設計說明書,工程結算審核報告,工程結算審核定案表,工程竣工決算報告,項目自我總結評價報告等。

設計方可提供的資料主要有:勘察設計合同,初步設計文件,初步設計審查意見,初步設計的批復文件,初步設計審定概算書,工程設計資質證書,設計變更單,“三標”體系認證證書。

施工方可提供的資料主要包括:施工企業資質證書,工程安全承包協議,工程中標通知書,工程開工報告,施工組織大綱設計、施工實際進度計劃,各分項工程施工組織設計報審表,工程聯系單,生產建設安全事故記錄,“三標”體系認證證書。

監理方可提供的資料通常有:監理企業資質證書,電力工程監理規劃,監理月報,監理總結匯報,“三標”體系認證證書。

行業主管部門提供的資料主要是政策性、標準性文件:電力工程建設規劃,電力工程建設投資計劃,關于開展電力工程項目可行性研究工作的通知,電力工程建設施工及驗收技術規范,電力工程施工質量驗收標準,電力工程建設安全工作規程、安全施工管理規定、電業生產事故調查規程,電力工程項目基本建設工程啟動及竣工驗收規程規定。

三、評價方法

項目后評價的理論基礎是現代系統控制與反饋控制的管理理論,電力工程項目建設過程后評價方法應采用定量與定性相結合的方法。實際評價操作中常采用的具體方法主要有對比法、邏輯框架法、因果分析法以及成功度評價法。

(一)對比法

項目后評價中經常用到的一種方法,可根據參照的邏輯對象分為前后對比法、有無對比法以及橫向對比法。前后對比法是指項目實施前的可行性研究、各項指標的估算預測與項目建成后的可行性、投產后的實際結果相比較,反映項目計劃、決策與實施的質量水平。有無對比法是指項目建成之后與沒有此項目時的綜合情況比較,反映項目的綜合效益。橫向對比法是指本項目與同時期的其它類似項目進行各方面的比較,以反映本項目的技術、經濟、管理等相對先進性水平。

(二)邏輯框架法

即LFA,是1970年由美國國際開發署開發并使用的一種設計、計劃和評價的方法。由于它是一種綜合、系統的研究分析問題的方法,深受國際組織喜愛,目前有三分之二的國際組織把它作為援助項目的計劃、管理和評價方法。這種方法從確定待解決的核心問題入手,向上逐級展開,得到其影響及后果,向下逐層推演找出其引起的原因,得到所謂的“問題樹”。將問題樹進行轉換,即將問題樹描述的因果關系轉換為相應的目標關系,得到所謂的目標樹。得到目標樹之后,進一步的工作就可以通過一個4×4的“規劃矩陣”來完成。矩陣自下而上的四行分別代表項目的投入、產出、個體目標和整體目標的四個層次;自左而右4列則分別為層次描述、驗證指標、指標的驗證方法和實現該目標的必要外部條件。

(三)因果分析法

即CFA,通過因果圖表現出來,因果圖又稱特性要因圖、魚刺圖或石川圖。運用此方法的關鍵是通過頭腦風暴法找出影響項目質量的各種因素,然后對這些因素進行重要性排序,確定一一對應的因果關系,從中找出產生問題的原因。在電力項目后評價中,這種方法主要用來分析工程項目的質量問題。

(四)成功度評價法

是項目綜合評價中非常重要的一種方法。在評價具體項目的成功度時,首先要根據具體項目的類型和特點,確定表中績效衡量指標與項目相關的程度,把它們分為“重要”、“次重要”兩類。對測定的各項指標由專家小組進行打分,打分的標準分為四級,分別用A(非常成功)、B(成功)、C(部分成功)、D(不成功)表示。最后對

單項指標的重要性以及成功度評定進行綜合,便可得到整個項目的成功度指標等級。

四、評價內容

電力工程項目建設過程后評價的主要內容有:施工圖設計評價,四控(質量、進度、成本、安全)情況評價,合同執行與管理評價,信息管理評價,工程監理評價以及啟動調試、竣工驗收評價。值得指出的是,目前許多工程項目的后評價中都忽略了對安全控制和信息管理的評價。而實際上,對于具備高危險性、高復雜性的電力工程項目,這兩部分的評價內容對于今后安全生產、高效生產是不可或缺的,因而必須給予高度重視而納入建設過程后評價內容中來。

參考文獻:

[1]王廣浩,建設項目后評價內容完善與方法研究,2004.01。

(作者單位:武漢大學經濟與管理學院)