淺析農業教育在新農村建設中存在的問題與對策

楊曉輝

我國是一個農業大國,農業、農村和農民問題是關系國計民生的大事。目前我國的農業生產正實現著從傳統農業向以特色經濟為主的質量效益型農業的轉變,由一般糧食品種向優質、專用品種轉變,由單一糧食種植向多種經營轉變,由注重數量向提高效益轉變。高效設施農業、觀光農業和農村二三產業以及在邊境地區發展起來的外向型農業,需要高素質的勞動者。

農業職業教育肩負著社會主義新農村人才培養和農業技術推廣的重任,為區域經濟發展服務,為現代化農業服務,農業職業教育積極承擔社會責任,強化社會服務功能為三農服務。農業高職院校農業人才集中、資源豐富在技術援助方面,它可以做到與農業高等院校、科研院所聯合進行攻關,也可同縣市農業局、教科所、農技站等聯合,緊密結合當地農業經濟和農民生產過程中遇到的實際問題,組織力量開展科學研究活動,及時解決農民生產實際中的技術難題,為農民帶去他們所需的知識和技能。

一、我國農業、農村教育改革發展中存在的主要問題

(一)我國農村教育總體上仍然比較落后,不能適應農村長遠發展和我國現代化建設全局的需要

我國農村還有約20%人口的地區沒有普及九年義務教育,約8%人口的地區沒有普及初等教育,掃盲和鞏固掃盲成果的任務仍很艱巨。目前,我國農業科技推廣人員只有88萬,初中文化程度以下的就占了60%,平均萬畝土地僅有0.8個技術人員,萬名勞動力僅有0.16個技術人員。

(二)農村教育結構不盡合理

農村職業教育還很薄弱,農村職業教育的在校生占高中階段在校生的比例只有29%,比全國城鄉平均水平低20多個百分點,質量、效益不高的問題還很突出。

(三)農業和農村教育經費嚴重不足,辦學條件差

普通中小學差距較大,薄弱學校占有相當比例;職業學校教學設施普遍不足,實驗實習條件不能適應實際需要;農村成人教育經費嚴重不足,國家財政至今沒有培訓農村勞動者的專項補助經費,成人學校辦學條件簡陋;高等農林院校裝備水平低,辦學條件亟待改善。

(四)農業教育、科研、推廣體制不順

在教育內部職業教育、成人教育、普通教育統籌不夠,教育資源沒有充分發揮其效益;在教育外部,農、科、教等部門在教育培訓上自成體系,力量分散,沒有形成合力。特別是表現在農科教推廣體系不順:

1.運行機制不適應發展需要。我國農業推廣體系以政府為主體的模式,運行機制還是計劃經濟時期制定的,使公益性及營利性推廣工作均由政府承擔。一方面增加了政府的工作壓力;另一方面未能充分發揮市場機制的作用,農民和企業的積極性沒有調動起來,影響了農業技術推廣工作。

2.生產一線推廣人員少。目前,鄉村一級組織不健全,大部分推廣人員在鄉鎮以上,一線人員缺乏,使得推廣工作出現基層斷層。

3.推廣人員專業結構不合理,非專業人員多。目前,我國農業推廣隊伍中,80%的人員都集中在種植、養殖、病蟲防治等產中領域,而發展高效農業、特種農產品,以及產后加工等領域專業人才缺乏。另外,許多地方推廣機構中安排了許多非專業人員,難以開展正常的專業工作。

(五)不少地方對農業和農村教育的地位和作用還缺乏足夠的認識

過多地強調農村教育的升學功能,忽視農村教育的經濟功能,仍存在著片面追求升學率的傾向,社會上及一些黨政部門甚至拿升學率作為衡量農村教育辦得好壞的主要標準。教育思想、教學內容和教育方法都不同程度地存在著脫離農村實際的現象。

二、今后農業和農村教育改革與發展的戰略思考

(一)指導思想

以鄧小平理論為指導,積極實施科教興農戰略,落實農業、農村教育優先發展的戰略地位,繼續深化農村教育綜合改革,加快農業、農村教育發展速度,堅持規模、結構、質量和效益的統一,全面推進素質教育,堅持教育主動與農業、科技和社會發展的緊密結合,為我國農業和農村實現現代化奠定堅實的人才和知識基礎。

充分利用教育資源,擴大教育、培訓規模,提高教育質量和辦學效益,構建一個充滿生機和活力的適應農村長遠發展和我國現代化建設全局需要的新型農業、農村終身教育體系和運行體制,全面提高農村勞動者的科技文化素質,全面促進農村經濟發展和社會進步。

(二)積極宣傳現代農業理念

建設社會主義新農村將從根本上改變傳統意義上的農業概念。樹立現代農業觀念,推進新農村建設,發展農業農村經濟,必須把發展農業生產放在首位,把增加農民收入作為重中之重來抓。農業職業教育要著力宣傳現代農業理念,農業技術推廣和農民根本利益一致才能增加農民對新技術新工藝學習的積極性。

長期以來,農業技術推廣幫助農民掌握新的農業知識,農業職業教育通過教育培養現代農業的經營管理技術人員,提高農民素質。但是在推廣過程中不可避免的存在很多挑戰,長期形成的自給自足小農思想,使農民很容易產生滿足感,因而對農業技術培訓不太熱衷。農業社會服務體系尚不完善,農業技術推廣在農民中的信度也使得農業技術傳播受到極大影響。2008年以來受經濟危機的影響,農民工就業受到高度關注,農民的危機意識增加,農民開始重視農業生產,正是農業職業教育改變農民思想意識,為農業進行產前、產中、產后服務的最好時機。

(三)發揮師資優勢,積極開展農業技術推廣

缺少農業技術培訓,農民的科技知識與農業先進技術的短缺是導致貧窮的癥結所在。農業類高職院校專業設置上與當地農業聯系緊密,農業院校教師可以為農民講授農業科學技術知識、進行農業農機維修服務。由于職業教育的實踐性,教師在講解中更加能夠考慮到農民在實際中的運用,在農作物病蟲害防治、農作物耕種上都有獨到見解。

以高職院校設施農業技術專業為例:設施農業生產主要以農戶為主,從城市向周邊農村地區輻射。農業技術推廣重點指導蔬菜生產、花卉生產、食用菌生產。農業高職院校教師、農業專家要帶領周邊農村發揮科教優勢,堅持產學研一體化,帶頭親臨農業生產第一線,推廣新技術、介紹新經驗,帶領學生住進田間地頭、果園大棚,與農民、農作物朝夕相處,到得當地農民需求的第一手資料,之后再有針對性的開展實用技術培訓,開展“校鄉共建”工程,為現代農業科技示范園提供先進技術支持,為農村開展農業產業化經營提供先進的管理理念。

(四)發揮基礎設施優勢,加快培訓現代農民

發展現代農業,農民是主力軍。要大力開發農村人才資源,全面提高農村勞動力素質,要堅持多管齊下,條塊結合,各司其職,重點抓好三個層次的培訓教育。

一是抓好農業先進實用技術培訓。我國已連續五年糧食豐產豐收,農業的發展與穩定是國家發展的基礎,如黑龍江省作為農業大省,全省糧食生產總產相繼登上了600億斤、700億斤和800億斤三個大的臺階,現已具備了800億斤糧食生產能力,到2010年將達到千億斤糧食生產能力,占全國糧食生產的十分之一。糧食生產能力的提升得益于,一方面調動農業類高職院校對農民進行農業先進實用技術培訓,利用院校區域輻射優勢加大農業科學技術的推廣力度,深入實施科技入戶工程,多組織學校師生下鄉實踐從實踐和觀念上改變農業生產現狀。另一方面大型農用機械的推廣,在大型機械方面,主要問題是農業機械裝備水平落后,農業職業院校中的農業機械工程等專業,與農機局和農業機械企業合作辦學有大型機械,并且掌握大型機械加工維修的核心技術,在先進農機具研制與推廣方面可以很好的支持當地農業生產。組織好農民到農業高職院校進行農業機械培訓,可以很好的解決農民增產增收和關鍵問題。

二是抓好農村農業創業教育培訓。農村農業土地規模化經營,在農村勞動力大量轉移與農業機械化發展的前提下成為可能。在穩定家庭聯產承包制下,引導農民連片經營,創新生產組織方式,使農民在家也可以走創業之路。農村農業產業創業需要經營管理知識、農產品流通需要物流知識、農場化耕作需要先進農業技術,培養和造就一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍,是建設現代農業的基本保證。農業職業教育在開展農民農業創業上進行農民培訓有很大優勢。

三是抓好農村剩余勞動力轉移就業培訓。農業類高職院校擁有大量師資可以很好的開展農民工培訓。農村剩余勞動力的轉移,在黑龍江“龍哥龍妹”已經成為農村剩余勞動力轉移的品牌,他們質樸、善良、勤勞、勇敢、有技能、語言標準的品牌形象已經成為黑龍江勞務輸出的亮點。在湖南的哥、湘女家政等勞務品牌不斷涌現,技能培訓讓農民身價倍增,掌握一技之長的農民廣受青睞。近年來外出務工人員的工作種類與工作崗位都在發生著變化,外出務工人員要拓寬出路就要先有一技之長。農業類高職院有大量的實訓實習基地,有專門的實訓老師,在外出務工人員培訓方面職業教育可以發揮職業培訓的作用。經過職業培訓的農民可以在機械加工、農機處理、電子產業及服務業找到自己的理想崗位。

(作者單位:洛陽市孟津縣會盟鎮農業服務中心)