中美外交的氣候交鋒

楊中旭

最大的發達國家和最大的發展中國家,究竟誰應該先邁一步?

10月21日,中國國家主席胡錦濤接通了來自美國白宮的電話,話筒的另一邊,是美國總統奧巴馬。兩國元首就雙邊關系、氣候變化等問題交換了意見。

據新華社報道,這是一個“應約”的電話。即將在11月訪華的奧巴馬,顯然已經等不及與胡錦濤當面交換意見。哥本哈根《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議迫在眉睫,作為全球碳排放最多的中國和美國(兩國的碳排放量占到世界總額的40%,中國稍稍多于美國),亟需達成共識。

盡管依舊受困于美國國內的政治、經濟架構,但奧巴馬政府上臺以來,明顯改變了布什在任期間的單邊主義政策,奧巴馬本人也多次表態“美國要為氣候變化承擔責任”。在這一背景下,中美兩國的外交談判,第一次把氣候變化置于首位。

誰先行動?

10月21日的通話中,奧巴馬對胡錦濤說了這么一句話:哥本哈根會議即將召開,美方愿同各方一道推動會議取得成果。美中兩國為應對氣候變化分別采取了重要行動。

無論是1992年的《聯合國氣候變化公約》,還是1997年的《京都議定書》,以及2007年的巴厘路線圖,都明確了發達國家先于發展中國家減排的義務。也就是說,作為發達國家和發展中國家的排頭兵,美國應該先于中國行動。

關于這一邏輯的成因,也可以從奧巴馬9月下旬在聯合國氣候變化峰會的發言中找到佐證:“對氣候所造成的大部分損害是由發達國家在過去一個世紀中所造成的,因此,我們仍然有責任(在這個問題上)起表率作用——通過投資于可再生能源、提高能效、減少碳排放,以達到我們為2020年和2050年所分別設定的目標。”

除了歷史原因,發展中國家的減排工作還受到了資金和技術方面的限制。根據歐盟的估算,到2020年,發展中國家總計需要1500億美元的援助,方才有希望完成《京都議定書》的減排目標——1997年的《公約》京都會議,明確了到2050年的遠期目標:全球溫度上升不超過2攝氏度(3.6華氏度),這需要全球較之1990年減排80%。

在1997年這次里程碑式的會議中,盡管達成了近期內(到2020年)分兩階段減排的目標,各國亦為此做出承諾;但在技術轉讓和資金扶持方面,美國卻遲遲沒有實質動作。在歐盟一馬當先,成為全球最積極推動減排工程的區域之時,更凸顯了這個超級大國的一意孤行。

2001年,以減排損害美國國內工業發展為由,布什政府退出了《京都議定書》,減排的國際合作陷入難局。

僵局難解之際,中美啟動了戰略經濟對話(后來上升為戰略和經濟對話),兩國在新能源、環保合作方面日益深化,但在涉及減排的核心技術(例如火電廠的減排技術)方面,美國依舊按兵不動。

“美國工業界一直持有不同意見,認為中國應該首先減排,”北京大學國際關系學院教授朱鋒說,“他們的理由是,中國的碳排放量節節攀升,已經超過美國躍居世界第一了”。

此言非虛。盡管中國人均碳排放量不及美國的四分之一,建筑能耗也大大低于美國,但人口基數的龐大,“世界工廠”的建成,經濟增長方式的粗放,令中國的碳排放問題開始成為國際社會關注的焦點。

“其實,如果中國堅持美國先行動,從法律意義上也無可厚非”,氣候組織中國政策與研究項目總監喻捷告訴《中國新聞周刊》。

在9月下旬于美國紐約舉行的聯合國氣候峰會上,馬爾代夫總統穆罕默德?納希德向國際社會求援,救救瀕臨遭遇“沒頂之災”的島國,令會場的多國首腦為之動容。9月22日,胡錦濤在會議上表示:“中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃,并繼續采取強有力的措施。一是加強節能、提高能效工作,爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年有顯著下降。二是大力發展可再生能源和核能,爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。”

在喻捷看來,這等于是中美兩國尚未談判之時,中國就提前表明了態度:咱們可以談,并且是積極地談。

與胡錦濤鮮明的態度相比,奧巴馬在同一天的發言被外界批評為“繼續玩模糊戰略”。韓國《朝鮮日報》次日發表文章稱:美國業已四面楚歌。

除了中國國內日益嚴峻的氣候和環境形勢、西方傳統工業界持續的壓力,國際上的斡旋也讓中國的態度轉向積極。就在9月聯合國氣候變化峰會召開之前,歐盟委員會主席巴羅佐發表文章,強調“那些經濟比較發達的發展中國家,應該更明確它們準備做出的減緩碳排放的計劃”。

喻捷提醒道:“胡錦濤在峰會上只是說‘大幅減排,但并沒有具體數字,這就給談判留下了空間。”

皮球,被踢回了奧巴馬一邊。

誰的規則?

美國隨后的出牌,一度讓人大跌眼鏡。

9月28日至10月9日,今年以來的第4次聯合國氣候變化會議在曼谷召開。原本對《京都議定書》堅定支持的歐盟,立場突然轉向,開始提出一個新的包括了《京都議定書》條款的氣候變化合作提議。而這個新提議,也符合美國代表團的利益主張。

據網易財經報道,瑞士一家氣候變化研究所所長馬丁?科爾對此評判說:“從技術層面上講,《京都議定書》需要100多個國家同意才能終止。但是美歐現在就像自己另起爐灶,從事實來看脫離了《京都議定書》。”

莫非,在《京都議定書》和巴厘路線圖之外,美歐要另立規則?

另立規則的主張,在會議上遭到了包括中國在內的發展中國家的強烈反對,另立規則的企圖流產。

經過細致的觀察之后,更多的氣候變化專業人士看出了背后的玄機。

一位來自挪威的專家巴德蘭則認為:“為了把美國拉入局,歐盟才想到一個在《京都議定書》和美國可能接受的框架之間的一個提議。”

長期以來,美國以石油、汽車等行業為先導的傳統工業界,一直拒絕在資金和技術上資助中國(對沒有競爭關系的最不發達國家則沒有限制),其理由是不能用美國的資金補貼發展中大國高耗能、高污染的行業。這個主張,也直接讓布什政府在8年前不顧國際社會的普遍反對而退出《京都議定書》。

進入2009年,奧巴馬政府本來提出一項更為理想化的主張“征收碳排放稅“,但卻受困于美國國內政治、經濟架構而寸步難行。

除了傳統工業界的反對,奧巴馬政府還有一些實際的考慮。奧巴馬政府提出的醫改方案,美國國會遲遲不能通過。按照美國政治規則,國會很難同時將“兩張牌”一起通過。在醫改這張國內牌和氣候變化這張國際牌之間,奧巴馬政府只能先選擇前者。“這就需要國際社會幫美國政府一把”。喻捷說。

一場大戲就此拉開序幕,歐盟開始與美國唱起了雙簧。氣候專家觀察出的脈絡是:歐盟向來在應對氣候變化方面最為積極,此番在內部也無消極聲音,緣何突然轉變立場與美國一致?這顯然是哥本哈根會議迫在眉睫壓力下的不得已而為之。

在歐盟扮演紅臉之前,中印兩國已經扮演了黑臉的角色,攜手緩解了美國政府的壓力,間接向美國國會施壓。在胡錦濤9月下旬的“積極表態”之后,印度環境部部長賈伊拉姆?拉梅什表示:“印度政府計劃在2011年之前設定燃料效率目標,到2020年將新再生能源的使用率提高到20%。”另外,印度還將設定建筑能效標準并從2012年開始實施。

歐盟和發展中大國的默契,等于告訴美國國內的反對方:如果談不成,大家將面臨雙輸的格局。在另立規則流產的情況下,如果不想雙輸,除了接受《京都議定書》,按照巴厘路線圖前進,美國別無選擇。

“目前來看,美國政府盡管獲得國際社會的普遍支持,但哥本哈根會議取得很大突破的可能依然不大。”喻捷說,“按照程序,奧巴馬與國會就氣候問題的再次過招,將被安排到明年3月份”。

慶幸的是,哥本哈根會議并非大限。按照《京都議定書》和巴厘路線圖的安排,各國需在2010年底以前談出框架,為2013年以后的全球減排做出安排。“今年如果談不攏,明年的會就得開得更多。即使開會多,也還會有談崩的危險”。喻捷說。

而即將踏上中國土地的奧巴馬,此時正在指揮幕僚抓緊進行與中國的磋商。作為世界上碳排放量最大的兩個國家,或將重構氣候變化的國際規則。★