中美外交的氣候交鋒

楊中旭

最大的發達國家和最大的發展中國家,究竟誰應該先邁一步?

10月21日,中國國家主席胡錦濤接通了來自美國白宮的電話,話筒的另一邊,是美國總統奧巴馬。兩國元首就雙邊關系、氣候變化等問題交換了意見。

據新華社報道,這是一個“應約”的電話。即將在11月訪華的奧巴馬,顯然已經等不及與胡錦濤當面交換意見。哥本哈根《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議迫在眉睫,作為全球碳排放最多的中國和美國(兩國的碳排放量占到世界總額的40%,中國稍稍多于美國),亟需達成共識。

盡管依舊受困于美國國內的政治、經濟架構,但奧巴馬政府上臺以來,明顯改變了布什在任期間的單邊主義政策,奧巴馬本人也多次表態“美國要為氣候變化承擔責任”。在這一背景下,中美兩國的外交談判,第一次把氣候變化置于首位。

誰先行動?

10月21日的通話中,奧巴馬對胡錦濤說了這么一句話:哥本哈根會議即將召開,美方愿同各方一道推動會議取得成果。美中兩國為應對氣候變化分別采取了重要行動。

無論是1992年的《聯合國氣候變化公約》,還是1997年的《京都議定書》,以及2007年的巴厘路線圖,都明確了發達國家先于發展中國家減排的義務。也就是說,作為發達國家和發展中國家的排頭兵,美國應該先于中國行動。

關于這一邏輯的成因,也可以從奧巴馬9月下旬在聯合國氣候變化峰會的發言中找到佐證:“對氣候所造成的大部分損害是由發達國家在過去一個世紀中所造成的,因此,我們仍然有責任(在這個問題上)起表率作用——通過投資于可再生能源、提高能效、減少碳排放,以達到我們為2020年和2050年所分別設定的目標?！?br>