特區延伸是經濟發展的必然選擇

陳文喜

深圳作為中國改革開放的“窗口”和“試驗田”,從一個不到2萬人口的邊陲漁村,崛起為一座經濟繁榮、社會和諧、功能完備、環境優美的現代城市,人均GDP位居中國內地之冠的驕人成就令人矚目。

當初,深圳經濟特區管理線(亦稱二線)的設置,為深圳的發展做出了積極的貢獻。如今,隨著形勢的發展,特區管理線已經對深圳的進一步開放和發展帶來了一些矛盾和制約,延伸特區范圍已經成為一種必然。

據了解,世界上的經濟特區初建時一般面積都小。這主要是因為范圍劃得小一些,投資小,見效快,有大失誤也不會造成大的影響。深圳、珠海、汕頭和廈門四個特區建立時,范圍也不大。不過,除了深圳,其它三個特區的范圍經國務院批準,都經歷了從小到大的變化,這也為深圳的擴容提供了依據做以借鑒。

據悉,珠海特區面積擴大實現了“三級跳”。1980年8月,珠海特區設立時,面積只有6.81平方公里,地形狹窄,既不能滿足外商大面積投資的需求,也不利于統一規劃和管理。1983年,特區面積第一次擴大為15.16平方公里。到1987年底,特區范圍除部分低洼地外已經布滿各類企業。1988年4月,國務院批準珠海特區面積第二次擴大為121平方公里。2009年6月24日國務院常務會議決定,將橫琴島納入珠海特區范圍,特區總面積驟增為207平方公里。這是第三次擴大。目前珠海市的陸地面積為1687.8平方公里,特區面積約占全市陸地面積的8.1%。

而汕頭特區也擴容了兩次。1981年10月國務院批準在汕頭市郊龍湖劃出1.6平方公里土地,建立汕頭特區。1984年11月經國務院批準,汕頭特區的面積擴大為52.6平方公里。這是第一次擴大特區范圍。為了理順汕頭經濟特區的管理體制,1991年4月國務院同意將汕頭特區的范圍擴大到汕頭市區,為234平方公里。目前全市總面積2064平方公里,特區面積占全市總面積的8.8%。

此外,廈門特區面積也擴大了一次。1980年10月,廈門特區在湖里2.5平方公里范圍內設立。1984年鄧小平同志視察廈門后,同幾位中央領導同志談話時說:“廈門特區地方劃得太小,要把整個廈門島搞成特區。這樣就能吸收大批華僑資金、港臺資金,許多外國人也會來投資,而且可以把周圍地區帶動起來,使整個福建省的經濟活躍起來。”1985年國務院決定,廈門特區擴大到全島131平方公里。目前廈門市總面積1565平方公里,特區占全面積的11.9%。

不難發現,三個特區范圍延伸并不是中央的一時之舉,是中央充分考慮三個特區社會經濟發展的進程和成熟條件,因時因地作出的政策調整。每一次調整都為三個特區經濟的飛躍發展創造了重要的條件。

業內人士認為,這次國務院同意深圳就特區范圍延伸等問題專項申報,是國家深思熟慮后的舉措,必將有利于深圳經濟特區更好地發揮作用。