深圳擬撤二線關(guān)特區(qū)擴(kuò)容謀求全面發(fā)展

陳文喜

作為改革開放的窗口,深圳的發(fā)展定位一直備受關(guān)注。剛剛獲國務(wù)院批準(zhǔn)的《深圳市綜合配套改革總體方案》(簡稱《方案》)明確提出:“深圳將積極研究將經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍延伸至深圳全市,解決‘一市兩法問題。”現(xiàn)在,深圳已啟動將經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍延伸到全市的專項調(diào)研方案。如獲批準(zhǔn),撤銷“二線關(guān)”的問題將提上議程,深圳“一市兩法”的制度將成歷史。

9月8日,深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任鐘堅教授在接受《中國聯(lián)合商報》記者采訪時表示:“特區(qū)擴(kuò)容是深圳根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要而做出的決策,其目的是讓深圳以一個大城市的統(tǒng)一方式來進(jìn)行規(guī)范管理。現(xiàn)在,深圳朝著國際化大城市的發(fā)展目標(biāo)奮進(jìn),合并關(guān)內(nèi)外將更有利于深圳市法律的統(tǒng)一、配套功能的健全以及國際化水平的提升。”

不僅僅是特區(qū)

鐘堅認(rèn)為:“我國現(xiàn)在的特區(qū)很多,已經(jīng)由單一的形式向多種形式發(fā)展變化。像深圳、珠海、汕頭、廈門、海南、天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)這些地區(qū)屬于綜合型的特區(qū),功能比較齊全,面積比較大;另外還有如高新技術(shù)開發(fā)區(qū),保稅港區(qū)這些單一功能的區(qū)域,實際上也是特區(qū),只是換一種說法而已。所以,特區(qū)擴(kuò)容的意義不僅僅是特區(qū),更大的意義在于深圳市整體發(fā)展的需要。”

“目前,深圳關(guān)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)已經(jīng)聯(lián)為一體,在管理上寶安、龍崗和特區(qū)內(nèi)沒有多大區(qū)別。”也就是說,深圳這條邊境線已經(jīng)形同虛設(shè)。

據(jù)記者了解,深圳下轄6個行政區(qū)和光明新區(qū),其中羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi),總面積395平方公里;寶安區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū)地處經(jīng)濟(jì)特區(qū)外,總面積1553平方公里。如果獲批,深圳特區(qū)總面積將由目前的395.81平方公里,擴(kuò)大到1952.84平方公里,大約相當(dāng)于兩個香港的面積。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,關(guān)內(nèi)、關(guān)外這兩種不同的行政區(qū)劃,一方面造成特區(qū)內(nèi)面積太小、可供經(jīng)濟(jì)開發(fā)用地不足,另一方面則導(dǎo)致特區(qū)外的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平相對滯后,城市化程度不高,降低了深圳的整體競爭力。此外,由于深圳現(xiàn)有的特區(qū)立法權(quán)只能覆蓋特區(qū)內(nèi),造成“一市兩法”,既影響行政管理的統(tǒng)一性,也加大了管理成本。如果將特區(qū)面積擴(kuò)大至寶安、龍崗,“一市兩法”問題將迎刃而解。

“這次提出合并的目的也是讓其在法律上跟上深圳目前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展要求。”鐘堅告訴《中國聯(lián)合商報》記者。

“二線關(guān)”是深圳發(fā)展的枷鎖

深圳最早提出撤關(guān)的是原深圳市規(guī)劃國土局總設(shè)計師郁萬鈞。11年前,1998年深圳“兩會”期間,郁萬鈞作為深圳市政協(xié)委員,第一個提出撤除“二線關(guān)”。

深圳市社會科學(xué)院教授楊立勛認(rèn)為,經(jīng)過30年的發(fā)展,深圳已從小小經(jīng)濟(jì)特區(qū)變成一座現(xiàn)代城市,但由于“二線關(guān)”的存在,城市的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)都受到影響,令它的中心城市功能大打折扣。

楊立勛還認(rèn)為,由于“二線關(guān)”的存在,還造成關(guān)內(nèi)、關(guān)外適用法律不一的現(xiàn)象,人為造成一個城市兩種制度,這在全世界都是罕見的。城市二元結(jié)構(gòu)使深圳市場人為分割,特區(qū)內(nèi)過度開發(fā),特區(qū)外開發(fā)不足。

所以,楊立勛認(rèn)為,特區(qū)要擴(kuò)大,就一定要把龍崗、寶安和光明新區(qū)納入到特區(qū)內(nèi)來,原來分隔關(guān)內(nèi)關(guān)外的“二線關(guān)”需整體移到深圳與東莞、惠州的交界處。

深圳市社科院院長樂正分析,龍崗、寶安兩區(qū)未來角色可類似香港新界,6個行政區(qū)的具體功能分工將在“十二五”規(guī)劃中得到體現(xiàn)。

深圳市委黨校副院長譚剛也認(rèn)為,特區(qū)擴(kuò)大到深圳全市,“現(xiàn)在可以說是必要的,也是合理的”,“近年來,深圳關(guān)外無論是城市基礎(chǔ)建設(shè),還是城市資源的配置都日益成熟,取消二線關(guān),實行關(guān)內(nèi)外同質(zhì)化,可以把深圳整個城市提升一個平臺。”

全新定位

鐘堅表示:“如今的深圳,已經(jīng)從一個特區(qū)發(fā)展成了千萬級的人口,可以與廣州、上海相媲美的大城市。三十年來,深圳的身份已經(jīng)開始發(fā)生根本性的變化,這也是特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成功。現(xiàn)在如果僅以一個特區(qū)的眼光看待深圳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,應(yīng)該向國際化大城市這個更高層次去審視當(dāng)下和未來的的深圳。”

據(jù)了解,深圳將在三年后形成多方位、多層次、跨領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。《方案》為深圳發(fā)展重新定位,提出深圳要爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、粵港澳合作的先導(dǎo)區(qū)、法治建設(shè)的模范區(qū),強化全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位。

在8月1日公布的《深圳市政府機構(gòu)改革方案》中,深圳政府也提出,深圳將整合政府機構(gòu),完善大部門管理體制,用5年時間率先建成公共服務(wù)型政府,并適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃,縮短管理鏈條。改革重點首先是轉(zhuǎn)變政府職能,按照職能有機統(tǒng)一的原則,優(yōu)化政務(wù)流程,整合政府機構(gòu),完善大部門管理體制,實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)與人員的合理配置。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。實現(xiàn)決策相對集中,執(zhí)行專業(yè)高效,監(jiān)督有力到位。

未來的深圳將走向何方呢?鐘堅認(rèn)為,深圳的發(fā)展重在轉(zhuǎn)型。首先,從功能上講,深圳要從特區(qū)向國際化大都市轉(zhuǎn)型;第二,要改變工業(yè)增長方式,逐漸向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)型。與香港、新加坡相比,雖然深圳的土地面積相對較大,但難以滿足一般工業(yè)城市的發(fā)展需求。所以,在未來的發(fā)展中,深圳要向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。第三,深圳要從以經(jīng)濟(jì)為主到政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展的城市轉(zhuǎn)型,加快文化教育科學(xué)事業(yè)的發(fā)展,加強城市法制化、科學(xué)化的管理,向香港學(xué)習(xí)。