探討工程建設(shè)施工階段的監(jiān)理工作規(guī)范化

徐　杰　高玉岱

所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目業(yè)主的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和委托監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理和相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。由于我國建立建設(shè)工程監(jiān)理制度時(shí)間不長，尚處在發(fā)育期，急需培養(yǎng)壯大，因此，有必要認(rèn)真分析和研究我國工程監(jiān)理行業(yè)當(dāng)前面臨的形勢，理清工程監(jiān)理發(fā)展基本思路，有針對性地制訂相應(yīng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)工作規(guī)范和政策法規(guī)措施，指導(dǎo)并推動工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

一、施工階段的監(jiān)理工作

施工階段的監(jiān)理工作主要是圍繞工程三大目標(biāo)展開，因此，監(jiān)理工作也主要是實(shí)施工程項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制。

1工程質(zhì)量的控制

為做好質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，監(jiān)理人員的工作應(yīng)圍繞影響質(zhì)量狀態(tài)的五大因素進(jìn)行(人、機(jī)、料、法、環(huán))。

(1)質(zhì)量控制的原則

以主動控制為重點(diǎn)，對工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的質(zhì)量控制及管理。以督促承包單位建立、健全質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系為重點(diǎn)，對工程項(xiàng)目建設(shè)的人、機(jī)、料、法、環(huán)等生產(chǎn)要素實(shí)施全方位的質(zhì)量控制。未經(jīng)監(jiān)理工程師審核或經(jīng)審核其承包資格不合格的承包單位、供貨單位、不得進(jìn)行工程分包及工程供貨任務(wù)。經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的材料、購配件、設(shè)備不準(zhǔn)在工程上使用。未經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的工序不予簽認(rèn)，且承包單位不準(zhǔn)進(jìn)入下一道工序施工。

(2)質(zhì)量控制中的主要工作

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求承包單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)(方案)組織施工。施工過程中，由于情況發(fā)生變化，承包單位可能對已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充或變動，對此項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求承包單位報(bào)送調(diào)整(補(bǔ)充或變動)后的施工方案，并重新予以審查、簽認(rèn)。重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序或技術(shù)復(fù)雜的分部、分項(xiàng)工程。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求承包單位編制詳細(xì)的方案措施。

施工放樣的控制工作主要包括：承包單位對分部、分項(xiàng)工程施工放樣完畢，應(yīng)進(jìn)行自檢，合格后填寫施工測量放線報(bào)驗(yàn)申請表，并附上放線的依據(jù)材料及放線成果表報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)實(shí)地查驗(yàn)放線精度是否符合規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)審核、查驗(yàn)合格，簽認(rèn)《施工測量報(bào)驗(yàn)申請表》。

此外，承包單位應(yīng)對擬進(jìn)場的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備(包括建設(shè)單位采購的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備)填寫《工程材料／構(gòu)配件／設(shè)備報(bào)驗(yàn)申請表》并附上相應(yīng)的準(zhǔn)用證明、出廠質(zhì)量證明等有關(guān)資料報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核、簽認(rèn)。

2工程進(jìn)度控制工作

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工進(jìn)度計(jì)劃審查的主要內(nèi)容有：進(jìn)度計(jì)劃是否符合施工合同中開竣工日期的規(guī)定；進(jìn)度計(jì)劃中的主要工程項(xiàng)目是否有遺漏，分期施工是否滿足分批動用的需要和配套動用的要求，總分包分別編制的各單項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃之間是否相協(xié)調(diào)；施工順序的安排是否符合施工工藝的要求：工期是否進(jìn)行了優(yōu)化，進(jìn)度安排是否合理；勞動力、材料、構(gòu)配件、設(shè)備及施工機(jī)具、設(shè)備、施工水、電等生產(chǎn)要素供應(yīng)計(jì)劃是否能保證施[進(jìn)度計(jì)劃的需要，供應(yīng)是否均衡；對由建設(shè)單位提供的施工條件(資金、施工圖紙、施工場地、采供的物資等)，承包單位在施工進(jìn)度計(jì)劃中所提出的供應(yīng)時(shí)間和數(shù)量是否明確、合理，是否有造成因建設(shè)單位違約而導(dǎo)致工程延期和費(fèi)用索賠的可能。

二、建設(shè)施工階段監(jiān)理工作規(guī)范化的措施

1完善監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)制度

針對監(jiān)理行業(yè)招投標(biāo)的特點(diǎn)，監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)考察監(jiān)理的方案、總監(jiān)及監(jiān)理人員、企業(yè)的信譽(yù)度和業(yè)績等內(nèi)容，并建立專門的監(jiān)理評標(biāo)專家組，增強(qiáng)監(jiān)理招投標(biāo)的透明度，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)理招投標(biāo)的監(jiān)管力度。同時(shí)恪守公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用準(zhǔn)則。評標(biāo)工作應(yīng)由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會的專家成員由招標(biāo)人代表從交易中心的專家?guī)熘须S即抽取確定，專家必須是經(jīng)國家監(jiān)理工程師注冊機(jī)關(guān)注冊并從事建設(shè)工程監(jiān)理工作五年以上的人員。

此外，評標(biāo)辦法應(yīng)遵循公平、公正、合理、科學(xué)的原則，對監(jiān)理大綱、人員素質(zhì)、能力、監(jiān)理業(yè)績、監(jiān)理取費(fèi)以及監(jiān)理方法、措施等進(jìn)行全面評審。中標(biāo)人的監(jiān)理報(bào)價(jià)即為合同價(jià)。招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離監(jiān)理合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

2防范監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)前建筑市場環(huán)境條件下，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任的法律、法規(guī)和規(guī)定，明確監(jiān)理責(zé)任之所在，增強(qiáng)法律意識，采取有效措施防范監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，從而不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量。各監(jiān)理單位應(yīng)在組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)國家有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任的法律、法規(guī)和規(guī)定的基礎(chǔ)上，制訂和完善企業(yè)的各項(xiàng)管理制度。以加強(qiáng)自我控制。

監(jiān)理單位在與建設(shè)單位簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》時(shí)，應(yīng)在合同“專用條件”中細(xì)化“監(jiān)理范圍、監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理人的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任”等條款內(nèi)容，嚴(yán)格履行合同的約定。各地方建設(shè)行政主管部門和地方監(jiān)理協(xié)會應(yīng)協(xié)助監(jiān)理單位創(chuàng)造條件，參加“監(jiān)理單位責(zé)任保險(xiǎn)”，以轉(zhuǎn)移監(jiān)理責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

3健全和完善工程監(jiān)理的管理體制

為進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)及工程監(jiān)理自身發(fā)展的需要，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快理順關(guān)系，調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī)，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。各地應(yīng)盡快理順行業(yè)管理關(guān)系，調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)理法規(guī)中不適應(yīng)當(dāng)前和今后發(fā)展要求的條款。以積極的姿態(tài)應(yīng)對發(fā)展的需要。

此外，嚴(yán)格工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批。落實(shí)監(jiān)理企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照建設(shè)部102號部令及其實(shí)施意見的相關(guān)要求，把好工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批關(guān)。各地可根據(jù)本地實(shí)際，制定工程監(jiān)理合同各案和工程監(jiān)理企業(yè)劣跡登記制度。進(jìn)一步改進(jìn)和完善工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理。

小結(jié)

我國的工程監(jiān)理事業(yè)是在建設(shè)事業(yè)的改革開放當(dāng)中應(yīng)運(yùn)而生，不斷壯大，現(xiàn)已成為建設(shè)事業(yè)中一支不可或缺的力量。只有進(jìn)一步深化對工程監(jiān)理地位、性質(zhì)的認(rèn)識，才能使工程監(jiān)理工作能夠更快地走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道，使監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，在我國工程建設(shè)中發(fā)揮更大作用。