后配額時代中國紡織業應對國外特保措施的探討

楊冠英

一、“后配額時代”背景

國際紡織品貿易體制的先河始于1961年關貿總協定“棉紡織委員會”所主持簽訂的《國際棉紡織品貿易短期協議》(STA)。當時，美國等發達國家為了避免國內紡織業遭受亞洲紡織品的沖擊，操縱關貿總協定主持達成了該協議，其用意在于可對進口的紡織品實行數量限制。STA與GATT(第11條的“一般取消數量限制”原則)完全背道而馳，它是第一個背離關貿總協定基本原則而自成體系的多邊紡織品貿易協議，并為以后的<多種纖維協定)奠定了基礎。1973年紡織品進出口國之間達成<國際紡織品貿易協議》，亦稱《多種纖維協定》。美歐通過(多種纖維協定>，采用配額數量限制對來自發展中國家的紡織品和服裝實施歧視性待遇。在配額體制的嚴重扭曲下，包括中國在內的廣大發展中國家的紡織品出口一直受到嚴格限制，嚴重影響了發展中國家在國際貿易中比較優勢的發揮。在發展中國家的要求和努力下，紡織品與服裝貿易被納入WTO烏拉圭回合多邊談判。1991年12月，WTO烏拉圭回合貿易談判委員會草擬出(紡織品與服裝協議》(agreement on textiles and clothi ng)(簡稱ATC協議)最后文件草案。根據這一協議，紡織品和服裝貿易從1995年1月1日起至2005年1月1日完成貿易一體化。在10年過渡期中，分階段逐步取消配額數量限制。《紡織品與服裝協議》改變了管轄紡織品貿易達數十年之久的貿易體制，以市場配置為基礎的自由貿易取代了以配額為基礎的管理貿易，受限產品的貿易自由化水平不斷提高，為全球紡織品與服裝貿易順利過渡到多邊貿易體制創造了條件。

二、“后配額時代”我國紡織品貿易面臨的挑戰

進入“后配額時代”之后，中國紡織業出口仍舊面臨的特殊條款有：(一)至2008年12月31日“紡織品特殊保障措施”對中國紡織品出口增長速度的限制。

在中國入世<工作組報告書》中，第241-242“紡織品特殊保障措施”條款規定，到2008年12月31日前，一旦WTO成員向中國提出磋商請求，中國同意在收到請求后對相關產品的出口增長速度控制在7.5％(羊毛類產品為6％)的幅度以內。如果在90天的磋商期內雙方未能達成解決問題的方法，則在磋商繼續進行的同時，相關成員可以對中國涉案紡織品進行限制。上述限制措施的有效期為當年的12月31日，但是，如果相關成員提出磋商時距離年底已經不足3個月或者剛好3個月，則限制措施的有效期是12個月。這個“暫時性”配額將適用一年，但可以延長。該條款的有效期至2008年12月31日。

(二)至2013年12月10日前的“特定產品過渡性保障機制”

中國《入世議定書》中第16條“特定產品過渡性保障機制”中規定，如果WTO成員認為原產于中國的產品對該成員的同行業造成威脅或者造成市場擾亂，則該成員可以向中國提出磋商。如果雙方的磋商未能在60天內達成協議。則受影響的世貿組織成員有權在必需的限度內，對中國相關產品限制進口。中國產品對相關成員的損害分為兩類，即出口的相對增長和絕對增長。相關成員據此對中國的限制措施也分為2年內和3年內兩種。相關成員可以對中國產品采取臨時保障措施，期限200天。該條款的適用期至中國正式加入世貿組織后12年，即2013年12月10日。

(三)至2016年12月10日關于反傾銷調查的規定。

在《人世議定書》中第15條中規定，如受調查的生產者不能明確證明生產該同類產品的產業在制造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件，則該WTO進口成員可使用不依據與中國國內價格或成本進行嚴格比較的方法。一旦中國根據該WTO進口成員的國內法證實其是一個市場經濟體，則以上的規定即應終止，但截至加入之日，該WTO進口成員的國內法中須包含有關市場經濟的標準。市場經濟條件的規定應在加入之日后15年終止。也就是說中國企業在入世之后15年之內，即截止到2016年12月10日，將不會被看作具備市場經濟地位，除非其能夠自身證明。該條款使WTO進口成員自中國加入WTO之日起15年內擁有是否給予中國產業“市場經濟待遇”的自由裁量權，使某些WTO進口成員能夠繼續對受調查的中國企業使用“替代國”方法，限制和裁減了中國從《WTO反傾銷協定》中本來應當獲得的利益。由于中國紡織品價格較低，同時美歐又不承認中國的市場經濟地位，因此，中國紡織企業在應對反傾銷壁壘時處于明顯的不利地位。

三、應對“后配額時代”中國紡織業面臨的特殊條款的思考

(一)我國紡織企業要苦練內功，加快實施品牌戰略，開發高質量、高附加值的產品

我國紡織業的弱點主要是增長方式以粗放型為主，設計研發能力弱，鮮有國際知名品牌，企業只賺取少量加工費，國內高端市場大多數被國外品牌占領；紡織企業眾多，但質量水平、管理水平和信息化水平相對落后。對于紡織品企業本身來講，苦練內功，加強品牌建設，提高產品開發和設計能力，以質取勝是最好出路。

1中國紡織企業要有品牌意識，加快實施品牌戰略

目前，我國紡織服裝出口中自有品牌的占有率不超過10％。我國雖然是世界第一大紡織服裝出口國，但賺取的只是制造加工環節的微薄利潤，而在產品銷售中占大頭的品牌和銷售利潤則大部分被國外企業賺走。我國紡織企業應加強品牌建設，開發、設計和推廣自有品牌，推廣具有自主知識產權的品牌，從而爭取獲取批發、零售環節利潤和品牌利潤。

2提高產品的技術含量，開發高質量、高附加值的產品

美歐國家給我國提出的一系列質量和技術門檻，帶來的直接后果就是生產成本的剛性增長，而只有提高產品的技術含量才能消化這一成本的支出。另外，配額取消后，由于國內企業競爭加劇，出口會出現量增價跌的局面，這既損害企業自身的利益，也給國外貿易保護主義以口實。因此，要使我國紡織服裝企業真正從配額取消中獲益，就要通過提高產品質量和附加值而不是產品數量增長的途徑來發展中國紡織服裝的出口。我國紡織企業應該以高質量、高技術、高附加值為取向，下工夫提高產品每平方米的價值，提高企業的核心競爭力。

(二)促進紡織品出口由低級競爭轉向高級競爭，完善出口結構，充分發揮紡織品行業協會的作用。

紡織品行業協會作為行業代表，應在加強行業自律、行業協調、維護出口秩序、對外交往、維護行業利益等方面發揮更大的作用。第一，對出口秩序混亂、增長過快、易引起進口方采取貿易救濟措施的貿易產品，應采取臨時調控出口總量的行業自律措施，保持出口總量適度增長。第二。建立紡織品出口價格協調機制，通過價格協調的手段來控制出口的適度增長，避免因個別企業壓價傾銷遭到國外反傾銷調查，而導致中國紡織業的整體利益受損。第三。紡織品行業協會應利用自身的特殊地位和信息優勢，在預警體系中擔當在政府和紡織品服裝企業之間進行溝通和協調的角色。

(三)加強環保意識。制定和完善紡織品生態標準及相關法規

我國目前已頒布了《紡織品通用安全技術要求》《生態紡織品通用及特殊技術要求》和國際環保總局起草的HJBZ30—2000《生態紡織品》等幾項紡織品生態標準，但這些標準與國際最新發展的相關法規相比還存在一定差距。可以說，中國紡織服裝業當務之急是積極的加入綠色生態認證的新高潮。同時還應重視環保信息的收集，建立環保面料的數據庫，建立“綠色基金”為環保紡織品的開發與出口提供專項貸款和信貸擔保基金，加大研發力度，參照OekotexSta n—dard100，制定系列與國際接軌的環保紡織品強制標準．勇敢的跨越綠色貿易壁壘，推動全面調整，更上一層樓。