溫總理訪朝的現實意義

詹小洪

溫家寶總理得以勸說朝鮮表示重回六方會談的事實證明,中國是維護朝鮮半島和東北亞穩定的最重要力量,仍然對朝鮮問題擁有最重要的發言權。

最近半個月,朝鮮半島乃至東北亞局勢亮點頻現。本月4-6日,溫總理訪問了朝鮮。緊接著,9-10日,中日韓三國首腦在北京召開了第二次峰會。在這兩次東北亞國家首腦們的互動中,朝核問題都是重中之重。

自從2003年進行朝核問題六方會談以來,達成過若干次協定,多次似乎看見了朝鮮棄核的希望,但最終都功敗垂成。

縱觀以往各輪六方會談的經過,大體上是除朝鮮外的五方對朝鮮的對策,都是以“援助(或者叫補償)”換“棄核”。為防止一方變卦,不惜“簽字畫押”,規定“承諾對承諾”,“行動對行動”。然而,每到關鍵時機,朝鮮總會半途而廢。

國際社會認為,朝鮮這樣做的主要理由是擔心面對強大的敵對勢力(主是美韓日),為了保障既有體制,必須擁有核武器,即使付出沉重的政治和經濟代價也在所不惜。

總結以往六方會談受挫的教訓,各方得出了打破僵局,必須打消朝鮮這方面的顧慮。為此提出了各種吸引朝鮮重回六方談判的思路和方案。

先有美國提出的解決朝核問題的“一攬子方案”,后有韓國李明博總統提出的“大妥協方案(GrandBargain)”。歸納起來內容大同小異:國際社會承諾保障朝鮮現有體制的安全,并向朝鮮提供經濟援助,以換取朝鮮立即棄核。為防止以往歷次的“躲貓貓”現象再次出現,而朝鮮的棄核必須是在國際社會監督下的(即可核查的),不可逆轉的。日本同意上述方案,但不忘增加一條,希望解決被朝鮮綁架的日本國民一事。

朝鮮對美韓方案像對聯合國決議一樣,均嗤之以鼻,認為都無非是舊調重彈。朝鮮口氣仍然強硬,直到上月,還曾有高官表示,“六方會談已經結束”,只希望和愿意和美國直接進行雙邊對話,要以“核擁有國”的身份和美國討論“核擴散”問題。

正是在其他各方對朝方案都難奏效背景下,國際社會對溫總理訪問朝鮮寄予了厚望。外界認為,溫總理此行要達到三個目的:參加慶祝中韓建交六十周年慶祝活動;與朝鮮討論經濟合作事宜;勸說朝鮮重回六方會談。

應該說,溫總理滿載而歸:在朝鮮期間受到了極其隆重的高規格接待,鞏固了中朝的傳統友誼;一定程度上粉碎了外界近期對中朝關系的種種猜測;經濟合作方面,則有重建鴨綠江大橋、幫助朝鮮開發風力發電等多種切實有效的援助項目;最重要的是溫總理在朝三天內,與朝鮮最高領導人金正日進行了共達10小時之久的會談,可以說基本掌握了朝方對朝核問題乃至六方會談的態度。

金正日的意思主要是:重申了朝鮮支持朝鮮半島無核化的立場;同時譴責了美國對朝鮮的敵意;同意重返六方會談,但在此之前要先和美國進行雙邊直接會談,換句話說,朝美雙邊會談的效果將決定朝鮮重回六方會談的時機;朝鮮也希望與韓國和日本改善關系。

各方對溫總理對朝鮮的訪問有不同的解讀。美國媒體認為,朝鮮想在六方會談之前先請求與美國進行雙邊會談,證明美國以往對朝鮮的強硬政策奏效。

日本和韓國欣聞朝鮮也愿意與自己進行雙邊會談,但對中國發揮重大作用頗有醋意。如日本媒體認為中國以“大禮包”換回“面子”,即以經濟援助換取了金正日的回六方會談的口頭承諾。韓國主流媒體則充斥著,對中國的對朝經濟援助是否違背聯合國制裁朝鮮決議的擔心。

筆者認為溫總理的朝鮮之行是非常成功的。中國對朝鮮基于人道主義的援助,雙方互利的經濟合作與履行聯合國決議并不矛盾。溫總理得以勸說朝鮮表示重回六方會談的事實證明,中國是維護朝鮮半島和東北亞穩定的最重要力量,仍然對朝鮮問題擁有最重要的發言權,中國在重大國際事務中,是個負責任的大國。

然而,以往經驗表明,朝鮮半島局勢太詭譎,充滿變數。隨著溫總理的訪朝,中日韓峰會的召開,都不敢說解決朝核問題的曙光就在前頭。