系級單位領導體制的歷史演進與啟示

徐家林

[摘要]新中國成立后不久，高校在系級單位設置行政機構的同時，還設置了中國共產黨的基層組織。二者分屬于兩個不同的組織系統，各司其職，但目標是一致的。經過若干年的探索、實踐，終于找到了高校系級實行“黨政共同負責”這一符合我國國情的系級領導體制。

[關鍵詞]高校系級單位領導體制

在新中國成立60周年之際，回顧高校系級單位的領導體制這一歷史的演進進程，對進一步加強和完善高校系級單位領導體制，推進高等教育的改革和發展，具有重要意義。

新中國高校系級單位領導體制的歷史演進

建國初的“校長領導下的系主任責任制”。根據建國初期我國高等教育的實際狀況，1950年初，中央人民政府教育部規定高校校級實行“校長責任制”，系級實行“校長領導下的系主任責任制”。系級黨組織起“政治核心”作用，不起直接領導作用。應該說，這一體制適應了建國初期高等教育事業改造和發展的需要，促進了當時高等教育的發展。

“八大”后的“黨總支領導下的系務委員會負責制”。黨的“八大”后，中央和國務院于1958年9月在《教育工作的指示》中規定高校校級實行“學校黨委領導下的校務委員會負責制”，系級實行“總支委員會領導下的系務委員會負責制”。這一領導體制，導致了當時校級、系級普遍出現了以黨代政、黨政不分的現象，特別是系級行政系統的作用大大削弱，幾乎成了黨組織的附屬，在很大程度上影響了我國高等教育的健康發展。

1960年代初的“校長領導下的系主任主持工作制”。1961年教育部頒布的、毛澤東基本肯定的文件《高教六十條》規定，高校校級實行“黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制”，系級領導體制。在當年9月，教育部規定實行校長領導下，系主任主持系的經常工作制，系級黨組織對全系的教學行政工作起“監督保證作用”。這一領導體制，在很大程度上改變了系級黨組織包攬一切的做法，這是一個進步。然而，隨著政治掛帥的浪潮迭起，系級行政的作用很快又被嚴重弱化，系級行政仍處于十分被動的狀態，影響了高等教育的發展。

改革開放后的“黨總支領導下的系主任分工責任制”。為適應改革開放的要求，教育部于1978年提出，高校校級實行“黨委領導下的校長分工責任制”，系級實行“系總支委員會領導下的系主任分工責任制”。從1982年黨的十二大到1995年的13年里，除少數高校試行“校長負責制”外，全國高校校級大都實行“黨委領導下的校長分工責任制”，系級大多在實際上處于“共同負責”狀態，這對“文革”后高等教育的恢復和發展起到了極大的推動作用。

1980年代的“系主任負責制”。受某些政治思潮的影響，1983年，中宣部、教育部曾發文提出，要把系級黨組織的“領導”地位改為“保證監督”。當年，教育部則在正式文件中明確規定，高校系級實行“系主任負責”，系主任對校(院)長負責，系級黨組織的主要任務是做好“保證監督作用”等。這一領導體制，嚴重淡化了中國共產黨對高等學校的領導，削弱了高等學校基層黨組織的作用，一度導致了資產階級自由化思潮的泛濫，進而出現了1989年的政治風波，其教訓是深刻的。

1990年代后的“黨政共同負責制”。吸取了1980年代實行的“系主任負責制”領導體制所帶來的的嚴重教訓，中央在1990年7月的《關于加強高校黨的建設的通知》中規定，高校系級黨組織是全系的“政治核心”；同時，通知規定了系級黨組織除“保證監督”工作外，同時規定“參與行政管理工作重大問題的討論決定”、“支持系主任獨立開展工作”、“搞好黨的建設”、“領導思想政治工作”、“做好干部管理工作”、“領導群團組織”等任務。這里雖沒有規定系級的領導體制，但明確了系級黨組織的“政治核心地位”，并強調了“參與”行政工作的職能。到了1996年3月，中央制訂的高校《基層組織工作條例》對系級單位黨組織的主要責任規定了六條，其中一條是“參與討論和決定”本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項。這里不僅僅是“參與討論”，還有“決定”。

1996年5月，中央組織部明確提出，高校系級黨組織和系級行政要“適當劃分職責范圍”，“既有分工又要合作”，應當“共同做好工作”；系級黨組織和系級行政要貫徹落實“校黨委”和“校行政”的決定，即高等學校系級實行“黨政共同負責”的體制。這是建國以來，經過長期探索與實踐，總結正反兩方面的經驗和教訓而做出的正確抉擇，表明我們黨找到了高校系級實行“黨政共同負責”這一符合我國國情的領導體制。此后，很多地方和高校對系級領導體制和運行機制進行了探索，推動了系級組織建設，促進了高等教育事業的大發展。江蘇省委教育工委于1996年12月明確規定，系級黨組織“參與討論和決定”本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項的具體內容。在試行了3年以后，又專門發文，明確規定高校系級實行系級黨組織和系級行政“共同負責”。

系級“黨政共同負責制”是校級“黨委領導下的校長負責制”的支撐和延伸

高校系級實行“黨政共同負責制”的要義和本質。首先，我國高校系級“黨政共同負責制”的根本要義，是堅持高等學校的辦學方向，是要切實把培養合格的建設者和接班人這一辦學的基本目標落到實處。其次，系級實行“黨政共同負責制”的核心是堅持集體領導。系級黨政之間地位平等，工作側重點有所不同，但目標是一致的，黨政領導共同保證系級工作目標和工作任務的有效實現。再次，系級“黨政共同負責制”是在校級“黨”“政”領導下的“共同負責”。系級“黨”“政”的主要任務，就是共同堅決貫徹和落實校級“黨委”和“行政”的決定，即在系級各項工作中，“系級行政”既要對“校行政”負責，也要對“校黨委”負責；“系級黨組織”既要對“校黨委”負責，也要對“校行政”負責。

系級實行“黨政共同負責制”，是校級“黨委領導下的校長負責制”的支撐和延伸。第一，高校的校級實行“黨委領導下的校長負責制”，但在系一級尚未建立一個與之相配套、相呼應的運行機制。假如實行“系主任負責制”，系級黨組織對系工作沒有一定的領導權，校級黨委工作也就很難在系級得以進一步地延伸；假如實行“系黨總支領導下的系主任負責制”，看起來與學校領導體制相一致，而實際上卻會導致校長的行政指揮作用難以發揮。實行系級“黨政共同負責制”，既充分考慮了系級工作的特殊性，也體現出對系級加強了黨的領導。因此說，系級“黨政共同負責制”是校級“黨委領導下的校長負責制”的支撐和延伸。第二，以往由于系級的領導體制未能明確，實際工作中，系黨組織和系行政在工作中往往互不協商，一些重大決策不經集體討論，而由個人說了算；出現失誤時，無人承擔責任等。實行系級“黨政共同負責制”，既有利于提高系級單位的決策水平，又有利于在系級領導班子中形成團結向上、互相監督的機制。第三，系

級黨組織只有緊密結合系級工作實際，加強組織、思想和作風建設，并通過保證監督、參與決策、領導和管理干部以及領導思想政治工作和群眾組織，才能發揮政治核心作用。

實施系級“黨政共同負責制”的基本要求

實行系級“黨政共同負責制”，是我國高校系級單位一項重要的基礎性工作。無論是對校級黨政領導，還是對系級負責人都提出了更高、更新的要求。

政治、思想素質是系級“黨政共同負責制”的重要條件。在高等學校系級黨政領導崗位上工作的干部，應該具有較高的政治素質和思想素質，這是系級黨政領導干部同心同德、實施系級單位“黨政共同負責制”的領導體制的重要條件。要做到系級黨政配合、共同負責，系級黨政領導班子及其成員，應該不斷加強自身修養，不斷提高自身的政治素質和思想素質，增強責任感和大局意識。

配齊配強系級領導班子是系級“黨政共同負責制”的必要保證。一要科學、合理組建系級黨政領導班子。校(院)黨委要充分考慮系級班子成員的年齡、學歷、專業、個性特點和工作能力等因素，努力將系級領導班子建成善管理、懂業務、團結協調、廉潔高效的領導集體。二要配強系級單位黨政主要負責人。系黨組織書記不僅要熟悉黨務工作、思想政治工作和學生管理工作，還要懂業務，熟悉教學、科研和行政管理等工作。系主任不僅要是管理上的行家和學術上的專家，還要善于團結協調，作風正派。三要增強系級領導干部實行“黨政共同負責制”的自覺意識，系級領導干部要嚴格自律，在系級班子內部互相支持、互相監督。

系級黨政聯席會議制度，是實施系級“黨政共同負責制”的一項最基本的制度。系級的最高決策機構是系級黨政聯席會議，凡是涉及系級教學、科研和行政管理等重大事項，都應該由系級黨政聯席會議來討論研究決定。系級黨政聯席會議主持人原則上應由系級黨、政主要負責人來擔任(具體要根據議題確定)。對所要研究、討論的問題，在做出正式決定之前，須進行充分醞釀；對決定的執行情況要進行確有成效的監督和檢查。此外，還應該建立、健全系務會議制度和輔助性機構，使之成為輔助性的決策載體。系務會議一般由系級行政負責人、黨群負責人、教研室主任等人參加。應規范決策程序，凡是決定系級重大問題的，就必須召開正式會議來研究決定。