鄧小平與百萬(wàn)大裁軍

李金明

1985年6月4日,時(shí)任中央軍委主席鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上鄭重地宣布:中國(guó)政府決定人民解放軍減少員額100萬(wàn)

1985年6月4日,中央軍委主席鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上鄭重地宣布:中國(guó)政府決定人民解放軍減少員額100萬(wàn)。

百萬(wàn)大裁軍,是歷史空前的大行動(dòng)。消息立即震驚世界。1985年,成為中國(guó)的“裁軍年”。

第一次“消腫”的夭折

從1949年新中國(guó)成立開(kāi)始,解放軍一直是世界各國(guó)中人數(shù)最多的一支軍隊(duì)。 1975年,解放軍總?cè)藬?shù)高達(dá)610萬(wàn)。1975年,鄧小平開(kāi)始主持中央軍委的日常工作,出現(xiàn)在治國(guó)安邦的第一線。他清晰地看到了軍隊(duì)的現(xiàn)狀,決心把“消腫”作為軍隊(duì)整頓的主要任務(wù)。1月25 日,即鄧小平出任中央軍委副主席兼總參謀長(zhǎng)僅20天,他就一針見(jiàn)血地指出:“現(xiàn)在,好多優(yōu)良傳統(tǒng)丟掉了,軍隊(duì)臃腫不堪。軍隊(duì)的人數(shù)增加很多,軍費(fèi)開(kāi)支占國(guó)家預(yù)算的比重增大,把很多錢花費(fèi)在人員的穿衣吃飯上面。更主要的是,軍隊(duì)膨脹起來(lái),不精干,打起仗來(lái)就不行。”為此,他明確提出軍隊(duì)要整頓。同年7月14,鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“這次會(huì)議研究精簡(jiǎn)整編,就是解決腫的問(wèn)題……”

但是,鄧小平的治軍方略并沒(méi)有來(lái)得及實(shí)施。隨著“反擊右傾翻案風(fēng)”運(yùn)動(dòng)在全國(guó)展開(kāi),鄧小平第三次被錯(cuò)誤地打倒。這次裁軍,也隨之夭折。

鄧小平敏銳地看到了世界局勢(shì)的變化

1977年,鄧小平復(fù)出。年底,鄧小平在召開(kāi)的軍委全體會(huì)議上舊話重提:軍隊(duì)中的“腫”字,我們還沒(méi)有很好地解決。盡管我們部隊(duì)這樣大,但連隊(duì)并不充實(shí),而各級(jí)機(jī)關(guān)卻十分龐大,臃腫的情況很嚴(yán)重。在鄧小平等的主持下,會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于部隊(duì)編制體制的調(diào)整方案》,要求部隊(duì)按確定的編制定額進(jìn)行精簡(jiǎn)。他還提醒在座的領(lǐng)導(dǎo)同志:“以后精簡(jiǎn),主要是精簡(jiǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),首先是總部和軍兵種、大軍區(qū)、省軍區(qū)的機(jī)關(guān)。” 很顯然,當(dāng)時(shí)的鄧小平已經(jīng)對(duì)解決軍隊(duì)“腫”的問(wèn)題有了進(jìn)一步的考慮。裁軍是必要的,但是,裁多少?怎么裁?依然是未知數(shù)。這受到了國(guó)際局勢(shì),特別是中蘇關(guān)系的影響。

中蘇關(guān)系從1969年到1978年這10年間,一直處于戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。1969年3月2日,中蘇兩國(guó)的邊防部隊(duì)在珍寶島上發(fā)生了兩國(guó)間第一起邊界武裝沖突。15日又再度發(fā)生更大規(guī)模的激烈沖突,雙方甚至動(dòng)用了重武器。這就是轟動(dòng)一時(shí)的珍寶島事件。1969年4月召開(kāi)的中共九大更突出強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的問(wèn)題,要求全黨、全軍和全國(guó)人民要有“大打、早打、打常規(guī)戰(zhàn),甚至打核大戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備。眾所周知,臨戰(zhàn)狀態(tài),不可能大規(guī)模裁軍。

此后,中蘇一直處于冷戰(zhàn)狀態(tài),尤其讓人擔(dān)心的是,蘇聯(lián)在中蘇邊境陳兵百萬(wàn)。大量的機(jī)械化部隊(duì)、飛機(jī)部署在蘇聯(lián)和蒙古一側(cè)。在雙方關(guān)系極度緊張的情況下,隨時(shí)都可能擦槍走火。面對(duì)強(qiáng)敵大軍壓境,解放軍只能最大限度的進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。

1979年12月28日晨,蘇聯(lián)出兵阿富汗。這個(gè)突發(fā)事件震動(dòng)了全世界。

中國(guó)軍隊(duì)高層一直密切關(guān)注著蘇聯(lián)在阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng),因?yàn)檫@場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),直接關(guān)系著中國(guó)的安全形勢(shì)。高層研判:以蘇軍的力量,不可能同時(shí)打兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)蘇軍是一個(gè)無(wú)盡的泥潭。

裁軍的國(guó)際背景漸漸轉(zhuǎn)好。1980年,鄧小平曾說(shuō):“冷靜地判斷國(guó)際形勢(shì),多爭(zhēng)取一點(diǎn)時(shí)間,不打仗還是可能的。在這段時(shí)間里,我們應(yīng)當(dāng)盡可能地減少軍費(fèi)開(kāi)支來(lái)加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)。”

前奏:撤銷鐵道兵、工程兵

1981年6月,在中共十一屆六中全會(huì)上,鄧小平出任中央軍委主席。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,鄧小平首先確定了要裁減鐵道兵。鐵道兵的前身是東北人民解放軍護(hù)路軍。1948年7月,中共中央東北局和東北軍區(qū)決定,以護(hù)路軍為基礎(chǔ),吸收東北各鐵路局1200名鐵路員工為技術(shù)骨干,并補(bǔ)入二線兵團(tuán)8500人,組成東北人民解放軍鐵道縱隊(duì)。

1949年5月16日,中央軍委正式發(fā)布命令,將第四野戰(zhàn)軍鐵道縱隊(duì)擴(kuò)編為中國(guó)人民解放軍鐵道兵團(tuán),受軍委鐵道部部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,1950年11月,鐵道兵團(tuán)開(kāi)赴朝鮮戰(zhàn)場(chǎng),擔(dān)負(fù)工程保障任務(wù),先后有3個(gè)鐵道師、2個(gè)鐵道團(tuán)約2萬(wàn)人參戰(zhàn),后又有6個(gè)鐵道師參戰(zhàn)。1953年9月9日,中央軍委命令:志愿軍在朝鮮的6個(gè)鐵道工程師,正式劃歸軍委系統(tǒng),與鐵道兵團(tuán)現(xiàn)有的4個(gè)師、1個(gè)獨(dú)立團(tuán),統(tǒng)一編為中國(guó)人民解放軍鐵道兵。從此,鐵道兵正式作為一個(gè)兵種列入中國(guó)人民解放軍的序列中。同年12月25日,毛澤東專門接見(jiàn)了即將出任鐵道兵司令員的王震,并親筆為《鐵道兵》報(bào)題寫了“鐵道兵”3個(gè)大字。

鐵道兵司令部成立時(shí),編制10個(gè)師、1個(gè)獨(dú)立團(tuán)、1所學(xué)校、2所文化速成中學(xué),總兵力達(dá)到40余萬(wàn)。后來(lái),根據(jù)建設(shè)北京地鐵、援越抗美鐵路修建等任務(wù),又組建了鐵道兵第十四師、第十五師,為出國(guó)的鐵道兵部隊(duì)配備了高炮團(tuán)。到1974年底,鐵道兵總員額達(dá)到43萬(wàn)人,是鐵道兵歷史上人數(shù)最多的時(shí)期。

20世紀(jì)80年代初,中央軍委和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)圍繞鐵道兵是否在解放軍序列中保留的問(wèn)題,有過(guò)許多爭(zhēng)論。1981年10月30日,中央軍委常委兼秘書長(zhǎng)楊尚昆在駐京部隊(duì)軍以上干部會(huì)議上傳達(dá)了鄧小平關(guān)于部隊(duì)大量精簡(jiǎn)的指示,要求各大單位組織討論。特別是鐵道兵的精簡(jiǎn)問(wèn)題。鐵道兵軍以上干部在討論中一致認(rèn)為,根據(jù)鐵道兵戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)擔(dān)負(fù)的任務(wù),鐵道兵應(yīng)予保留,但要減人。同時(shí),提出了鐵道兵與鐵路工程局合并的方案。

鐵道兵最后一任司令員陳再道回憶說(shuō):

1982年1月31日,我前往楊得志(總參謀長(zhǎng))同志住地。當(dāng)走進(jìn)他的辦公室后,我直截了當(dāng)?shù)貑?wèn)他:“大家都傳鐵道兵這回要脫軍裝,和軍隊(duì)脫鉤,有沒(méi)有這回事?”

楊得志若有所思,略頓片刻,點(diǎn)了點(diǎn)頭說(shuō):“是的。”接著,他簡(jiǎn)單給我講了一下情況。聽(tīng)完他講的情況后,我內(nèi)心很不平靜。

1982年2月4日上午,我在鐵道兵常委會(huì)上對(duì)大家說(shuō):“小平同志已經(jīng)拍板,鐵道兵和基建工程兵與軍隊(duì)脫鉤,脫軍裝。基建工程兵撤銷,鐵道兵并入鐵道部。”

鐵道兵常委會(huì)經(jīng)過(guò)一天的發(fā)言討論,最后大家表示:黨中央、軍委正式?jīng)Q定了我們就堅(jiān)決執(zhí)行。但大家一致建議保留鐵道兵,以鐵道兵黨委集體意見(jiàn),呈報(bào)軍委鄧主席。顯然,鐵道兵黨委不同意將這個(gè)兵種撤銷。

1982年3月25日,軍委秘書長(zhǎng)楊尚昆召集我和兩位政委以及鐵道部劉建章、劉林祥同志開(kāi)會(huì),傳達(dá)了鄧小平同志的指示。楊尚昆同志說(shuō),撤銷鐵道兵的建制,已經(jīng)決定了。鐵道兵脫離軍委,脫軍裝,合到鐵道部。

對(duì)于撤銷戰(zhàn)功累累的鐵道兵,很多同志感到遺憾,據(jù)說(shuō),北京軍區(qū)司令員秦基偉曾經(jīng)給鄧小平委婉建議:要不把鐵道兵的部隊(duì)轉(zhuǎn)入各大軍區(qū),每個(gè)大軍區(qū)接受一個(gè)師?

鄧小平說(shuō),不留一兵一卒。

1982年12月6日,國(guó)務(wù)院、中央軍委正式下達(dá)了關(guān)于鐵道兵并入鐵道部的決定。至此,鐵道兵完成了自己的歷史使命。20多萬(wàn)官兵揮淚脫下軍裝。與此同時(shí),撤銷的還有基建工程兵。

艱難的百萬(wàn)裁軍

鐵道兵、基建工程兵撤銷了,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,鄧小平一直在思考:面對(duì)新的國(guó)際形勢(shì),中國(guó)人民解放軍的建設(shè)怎么搞。1982年的精簡(jiǎn)整編,解放軍“腫”的問(wèn)題已有所改觀。 但是,鄧小平認(rèn)為,軍隊(duì)沒(méi)有一次脫胎換骨式的大動(dòng)作,不能從根本上解決問(wèn)題。他在1982年9月中央軍委下達(dá)的軍隊(duì)體制改革精簡(jiǎn)整編方案上批道:這是一個(gè)不能令人滿意的方案,現(xiàn)在可以作為第一步實(shí)行,以后還得研究。鄧小平的指示,為總參謀部落實(shí)裁軍舉措明確了方向。為了完成好這一具有重大影響和深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略性任務(wù),總參謀長(zhǎng)楊得志深入部隊(duì)調(diào)查研究,精心籌劃。據(jù)劉華清、張震回憶:為了把精簡(jiǎn)整編方案搞得更科學(xué)、合理,他們親自主持召開(kāi)了40多次總參黨委會(huì)、辦公會(huì)和10多次專題會(huì)議。